国外新兴产业发展举措对我国的启示

马锁生 惠树鹏

一、引言

新兴产业,是指伴随信息、生物、医疗、新能源、环保、海洋和空间等新技术的发展而产生的一系列新兴的产业部门,具有成长性好、带动能力强、市场空间大等特点,它们代表产业发展的未来方向。发展新兴产业是扩内需稳外需、培育新的经济增长点的理性选择,是转变经济发展方式、促进可持续发展的有效途径,是抢占未来发展制高点、提高竞争力的重大举措。纵观500年来世界大国崛起的历程,没有哪一个国家不是在政治制度、思想文化、科技教育、民族统一等各个方面的条件都充分具备后才开始稳定、快速发展的。而具体到产业方面,几乎是每个国家都是从先进的技术和发明开始,发展出世界领先的、规模庞大、带动效应明显的龙头产业,进而实现国家经济水平的整体提高和对世界经济的重大影响甚至是主导(表1)。

当前,全球经济进入了后金融危机时代,新一轮经济复苏给全球经济发展带来了新的机遇,积极选择培育新兴产业成为各国抢占未来发展制高点的战略选择。

二、国外新兴产业发展举措

(一)政府主导新兴产业发展

美国政府通过“科技新政”支持新兴产业发展,总统奥巴马于2009年2月17日在美国西部城市丹佛签署了《2009年美国复兴与再投资法》(ARRA),美国政府将在未来十年内投入7870亿美元刺激经济,其中可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等均为投资的重点,航天、海洋与大气等领域也受到特别关注;如韩国政府推行的“绿色新政”推动新兴产业发展,在2010年中期以前,通过政府研究与开发资金,向26个商业项目共投资1550亿韩元,以支持促进新兴产业发展;欧盟在一揽子能源计划中提出了“3个20%”的战略目标,制定了“战略能源技术计划”、“欧盟能源技术战略计划”等,以支撑欧盟发展世界一流的洁净、高效的低碳技术。通过碳排放权、交易规则、竞争机制、实施机制、监督机制等进行保障,制定了更严格的环保标准,加大了低碳项目的投资;日本政府提出“环境能源技术创新计划”、“低碳社会行动计划”、“新经济成长战略”、“为扩大利用太阳能发电的行动计划”、“海洋基本计划”,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促进法》等,促进新兴产业发展;巴西政府通过Proinfa立法(对可替代资源发电项目的鼓励计划),制定了管理风电场发展的政策,助推新兴产业发展。

国外政府对新兴产业的发展给予全方位的支持,各项政策措施之间互相配合和协调,以形成一个完整的支撑体系。如美国对具有国家战略价值的新兴产业投入巨资,除了政府财政直接投资,还通过税收补贴等手段撬动社会资本,鼓励民间的科技计划;欧盟和日本在发展低碳产业的同时,不仅重视科研计划的制定,还注重机制、法律等的保障作用;巴西政府在把生物能源开发确定为国家发展战略后,综合运用金融、法律、经济、科技等多种手段,在每个环节上扎实推进,形成了国家发展战略——科技研发——市场应用的完整链条,从而实现了预期目标。

(二)以科技创新引领新兴产业发展

技术创新和应用是新兴产业的驱动力。新兴产业作为技术产业,其发展离不开科技的引领作用。一般来讲,科学革命导致技术革命,然后才出现产业革命。在金融危机的背景下,有不少国家将科技创新作为“救市”的主要措施,不仅没有减少研发的投入,反而有所增加。美国提出,将研发投入提高到GDP的3%这一最高水平力图在新能源、基础科学、干细胞研究、节能环保、智慧地球和航天等领域取得突破;美国国会批准了奥巴马政府2010年财政预算,使2009年和2010年联邦科技投入比2008年财政实际增长了8.91%,为美国历史上最大的科技投入,同时在创新技术的研究方面加大投入,这一方面体现在美国在与创新技术研究密切相关的科研、教育、医疗信息技术等领域分别投入1200亿美元(含基建)、1059亿美元和190亿美元;另一方面体现在在可再生能源、医疗、环保等21世纪具有国家战略价值的新兴产业投入巨资,以保证美国在这些新兴产业领域尽快建立全球技术优势。欧盟宣布到2013年以前,将投资1050亿欧元发展绿色经济,2009年财政预算加大了对科技创新、就业和区域发展的支持力度;2009年,日本的科技投入基本保持了稳定,核心经费和重点领域的投入有所增加;韩国2010年政府财政预算中,用于研发的经费13.7兆韩元,同比增加11%。

(三)立足本国实际,确定新兴产业的重点方向

新兴产业毕竟不同于传统产业,具有全局性、长远性、导向性和动态性等特征,需要遵循特定的发展规律。科学选择其中最具有战略意义的产业非常重要,选对了才能实现跨越式发展,否则就可能贻误良机。从国际上来看,虽然各国都重视发展新兴产业,但侧重点有所不同(表2)。国际金融危机的出现改变了主要发达国家特别是美国对于经济服务化和金融化的一些基本立场,更加关注实体经济,希望通过新兴产业的发展带动下一轮经济增长。

国外新兴产业发展的现实表明:技术创新和应用是新兴产业的驱动力。电子信息、新能源等新兴产业的发展是建立在相应领域的重大科技突破的基础之上。有效的市场需求和产业基础设施对新兴产业发展至关重要。新兴产业一般处于产业生命周期的萌芽期,它在基础科学和应用成熟度之间有较大差异,市场上存在许多相互竞争的技术,产品创新速度快,技术风险高,如何形成有效的市场需求,建设完善产业发展需要的基础设施,是这些战略新兴产业最终能否发展壮大的必备条件。政府强有力的扶持是新兴产业发展的关键。新兴产业在其发展初期,大多为缺少竞争优势的弱势产业,对这些产业进行必要的培育和扶持,是促使它们快速发展的重要条件。

三、借鉴国外经验,加快我国战略性新兴产业的发展

(一)充分认识我国发展新兴产业的紧迫性

我国资源短缺,环境约束加剧。中国人均淡水仅为世界的1/4,人均耕地不到世界的1/2,人均煤炭探明可采储量为世界人均的62%,人均石油探明可采储量为世界人均的7%。资源消耗多,利用效率低。每吨能耗实现GDP仅为世界平均水平的30%。环境污染严重,空气、河流、湖泊、农田、海洋都受到不同程度的污染,部分地区污水横流,水土流失,土地沙化,沙尘暴肆虐,物种减少,怪病流行,气候变暖,生态失衡。发展新兴产业是转变发展方式、实现可持续发展的理性选择。历史经验表明,经济危机往往孕育着新的科技革命。正是科技上的重大突破和创新,推动经济结构的重大调整,提供新的增长引擎,使经济重新恢复平衡并提升到更高的水平。谁能在科技创新方面占据优势,谁就能够掌握发展的主动权,率先复苏并走向繁荣。我国已痛失了历史上几次难得的发展机遇,在新一轮经济恢复,产业创新发展的浪潮中,中国决不能再次缺席。

(二)科学定位新兴产业的发展方向

考虑国外新兴产业发展态势。立足我国产业技术的基础和新兴产业的特征,遵循新兴产业成长规律,准确定位新兴产业发展方向。科学选择新兴产业应遵循如下原则:一是核心技术原则。新兴战略性产业要真正掌握关键核心技术,否则就会受制于人。二是新兴化原则。新兴产业要具有广阔的市场前景和资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业特征。三是技术创新原则。要充分利用现有和潜在的优势,促进产学研结合,促进科技与经济结合,促进创新驱动与产业发展结合。四是协调发展,择优突破的原则,选择新兴战略性产业,要兼顾一、二、三产业和经济社会协调发展,统筹规划产业布局、结构调整、发展规模和建设时序,在最有基础、最优条件的领域率先突破。

(三)政府要加大扶持力度,促进新兴产业发展

国外新兴产业发展表明:尽管各国的政治经济体制不同,但无论是以市场经济为主导的欧美国家,还是以政府主导型经济为主的东亚国家和地区,政府大多都对未来需要重点发展的新兴产业给予了必要的培育和扶持,而且支持力度空前。我国应借鉴国际经验,加大扶持力度,积极支持培育新兴产业发展。

1.推进新兴产业投资。多元化格局由于对新兴产业的投资具有一定的风险性,产业发展面临着各种各样的不确定性,必须由政府出面,加大支持力度,引导整个社会投入新兴产业领域,形成以政府投资为主导,社会投资为补充的多元化格局。一是加大财政资金的支持力度。整合各类专项资金,划出一定比例,支持新兴产业基地内的基础设施、重点项目、科研开发、公共服务平台和创新能力建设。二是加大金融支持力度。积极利用资本市场进行融资,对新兴产业上市企业给予奖励。地方商业银行在总贷款规模中,划出一定比例的资金,用于支持新兴产业发展。在符合信贷政策的前提下,国家政策性银行和商业银行对新兴产业项目优先给予信贷支持。三是建立创业投资引导基金。多渠道筹措资金,用于建立创业投资引导基金,用于新兴产业发展。

2.加强新兴产业人才培养和引进。科技人才是战略性新兴产业发展的关键要素,培育战略性新兴产业要高度重视科技人才培养,把培育战略性新兴产业与科技人才的引进、培养和使用结合起来。支持高等院校和科研机构设立新学科和新专业,成立重点实验室和研发机构,培养新兴产业发展所需的各类人才。国家、省市人才引进计划要向新兴产业倾斜,在重点学科、重大专项、高新技术和金融管理领域加快引进海外高层次人才。在重大专项实施过程和战略性新兴产业的发展中,要大力培养和造就一大批创新型人才,给那些勇于创新创业的人才创造良好的环境。

3.构建新兴产业发展的综合政策支持体系。一是建立和完善多元化、多渠道的科技投入体系。综合运用财政拨款、基金、贴息、担保、税收优惠等多种方式,撬动社会资金向战略性新兴产业投入;推动创业风险投资事业发展,促进多层次资本市场建设,政府引导金融机构加大对战略性新兴产业的投入力度。二是促进引进消化吸收再创新的新政策。加强对技术引进和消化吸收再创新的管理,限制盲目、重复引进,对企业消化吸收再创新给予政策支持,对关键技术和重大装备的消化吸收和再创新,政府给予引导性资金支持,对消化吸收再创新形成的先进装备和产品,纳入政府优先采购的范围。

(四)搭建战略性新兴产业科技平台,增强科技支撑能力

围绕战略性新兴产业的发展方向,依托具有较强科技研发能力的科研院所、重点企业组建国家级重点实验室,部署开展面向战略性新兴产业的基础性研究和前沿研究,储备一批科技成果;以企业为主体,运用市场机制集聚创新资源,实现企业、大学和科研机构等在战略层面的有效结合,共同突破战略性新兴产业发展的技术瓶颈;加强新兴产业相关的工程技术研究中心建设,推动集成、配套的工程化成果辐射、转移与扩散,加强科技成果向生产力转化的中间环节,促进科技成果产业化;进一步整合、重组和优化现有的大型仪器、科技文献、自然资源等平台科技资源,为战略性新兴产业科技创新活动提供基础条件保障。搭建战略性新兴产业科技成果转化信息服务平台,开展多形式的科技成果转化活动,促进与战略性新兴产业相关科技成果转化与产业化。▲