旅游安全科技支撑体系：内涵、机制与建设

○范向丽 郑向敏

(华侨大学 旅游学院，福建 泉州 362021)

当旅游逐渐成为人们的一种常规生活方式，旅游安全也开始与每个人息息相关。然而，旅游活动的现实状况不容乐观。旅游业的发展为人民大众带来更多“惊喜”的同时，也给旅游者带来安全事故的“惊恐”。 2007年3月27到28日，国家安全生产监督管理总局李毅中局长在安监局规划科技司召开的“安全生产规划和科技工作会议”上明确提出：科技是实现安全生产的支撑。随着我国经济的高速发展和人们休闲意识的增加，新兴的旅游形式、旅游媒介、旅游接待企业层出不穷，从而导致了旅游安全的新情况、新问题的显现，少数伤亡情节严重或者解决不妥的旅游安全事件所造成的社会影响已成为热点和焦点。旅游安全意识薄弱、安全投入不足、安全基础设施不良等问题和现象在全国各旅游目的地时有出现，而旅游安全事故防范和处理具有相当的复杂性、技术性，一旦重大事故发生，其造成的影响和损失不可估量。[1]因此，须加强旅游安全技术的研发、应用，发挥科技知识和成果在旅游安全中的作用。

目前，国内学者已经关注到科学技术与旅游发展之间的关系，旅游科技相关研究逐渐增多，但旅游安全科技方面的研究非常少，几乎处于空白阶段[2]。目前，关于旅游科技相关研究文献主要集中于信息技术、3S技术等在旅游中的应用，科普知识与旅游的关系，科技旅游研究等几个方面，研究面较为单一、狭窄，而关于旅游安全与科技的论文只有2篇，详见表1。

表1 国内旅游安全科技支撑相关文献的研究主题分布状况

注：本表系作者参考高玲.旅游安全科技支撑研究[D].修改

多年来我国旅游安全科技工作取得了一定成效，推动了旅游安全事业发展。但从整体上看，我国旅游安全科技仍严重滞后于旅游业的发展。安全科技整体水平不高，安全科技成果的数量、质量、转化、应用等均不能满足旅游安全控制与管理所需，理论研究也相对滞后于实践，安全科技人才力量不强，安全科学技术基础薄弱。因此，安全科技自身发展和提高的需求、旅游安全科技相对落后的现实决定了旅游安全科技将面临前所未有的压力和挑战，与此同时也为旅游安全科技的发展迎来了良好的发展机遇。

一 旅游安全科技支撑体系的概念与内涵

(一)安全、科技与安全科技

安全的本质含义应该包含两部分内容:预知、预测、分析危险；限制、控制、消除危险。

科技是科学技术的缩称。科学包括自然科学、社会科学和思维科学。技术是指人类为了满足物质生产、精神生产以及其他非生产活动的需要，运用自然和社会规律所创造的一切物质手段及方法的总和。[3]39-40科学和技术同是实现人和自然统一的重要手段，两者是辩证统一的整体，互相包含，互为依托。

安全科学技术就是研究预知、预测、控制、消除危险的理论体系和采用的技能、手段的总和。[4]78-82现代科技和规模经济的发展在为游客带来更多享受和刺激，现代旅游安全事故更加具有社会性、突发性、灾难性等特点。旅游安全事故造成的伤亡和损失迫使人们去分析、研究事故发生、发展规律及其预防对策，也迫使人们运用安全科技去保障旅游安全,保护旅游者、旅游资源、旅游设施、旅游企业等的安全。

(二)科技与旅游、旅游安全

1.科技与旅游

从宏观角度讲，旅游活动经历了从旅行到旅游再到旅游业的过程，同时旅游形式也从观光旅游、生态旅游等过渡到科技旅游。在这个过程中，科技与旅游相互促进、相互提升、相互应用；从中观角度讲，景区规划分析、旅游资源的开发、旅游景观制造、游客进入等整个旅游过程也都需要科技的辅助与支撑，科技也在该过程中得到了启发、提升、应用与推广；从微观角度讲，科技已经渗透到旅游主体、客体、媒体的方方面面，并不断地扩大其内涵与外延，以科技对旅游媒体的作用为例，交通工具、通信工具尤其是信息高速公路的发展，使世界变“小”了，各个民族和各个国家在文化上和地域上的距离缩短了。因而，空间和时间不再是限制人们外出旅游的决定因素，科技极大地推动了旅游产业的发展。

总之，科技全方位地影响着旅游业的每一个方面，在西方发达国家，高新技术已在旅游开发、旅游管理、旅游营销、旅游交通、旅游服务及旅游培训等方面得到广泛推广和运用。

2.科技与旅游安全

安全是旅游者的最基本的需求。科技在提高旅游活动的安全性方面做出了突出的贡献，科技在保障旅游者、旅游资源、旅游企业等的安全中起着重要的支撑作用。如，地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、遥感技术(RS) 等技术的运用使旅游规划的分析及其表述手段得到极大的提高，从而为旅游景区的安全开发与保护提供了更科学的依据。高科技的加固、复原、测绘、切割、粘贴和防风化等安全科学技术则在很大程度上保证了旅游资源的安全与完好。高空缆车、索道等高科技安全设备的应用，使一些原来难以攀缘的崇山峻岭可以被旅游者触手可及、安全穿越，旅游者逐渐可以安全地与极地等危险性较高的旅游区域亲密接触；智能电梯、智能钥匙等具有高安全系数的高科技设备在饭店的应用则为游客出游提供了更安全的住宿环境等。科学技术为旅游者提供了更安全、更方便、更具人性化、体验性和趣味性的旅游设施、旅游资源和旅游环境，科技将通过为游客出行提供更多安全保障和享受，最终推动旅游业的健康发展。

(三)旅游安全科技支撑体系

从旅游安全的本质和内涵看，旅游安全科技支撑体系可以理解为以预知、预测、分析危险和限制、控制、消除危险等为目标的技术管理系统的总称，它既包括旅游安全的科技投入系统，也包括旅游安全的科技运作系统以及旅游安全的科技产出系统。

在本质上，旅游安全科技支撑体系追求旅游者、旅游资源和旅游服务供给方等各方安全的统一；在目标上，实现旅游者安全目标、旅游资源安全目标、旅游服务供给方三者安全目标的协调与统一；在行为主体上，旅游安全科技支撑体系强调由政府、企业、科研机构、旅游者构成的行为复合体，通过经济、行政、法律和道德的约束来实现行为主体的相互协同。旅游安全科技支撑体系的提出将赋予科技对新时代旅游的新涵义。

二 旅游安全科技支撑体系的构成

旅游安全科技支撑体系是以实现旅游安全为目标的科技资源投入、科技机构运作和科研成果转化的复合型系统，在科技资源投入、科技机构运作与科技成果转化的三个环节中，每个环节分别成为旅游安全科技支撑体系的一个子系统，即投入系统、运作系统和产出系统，各系统分别涉及到不同的要素，各要素之间的关系和功能如图1所示。

1.旅游安全科技资源投入子系统

科技资源投入是促使旅游安全科技支撑体系正常运转并产出的外部因素[5]。主要包括：(1)人力因素。即从事旅游安全科技的研发、监测、转化、操作等活动的专业技术人员、科研人员和服务人员，如饭店安全工程部员工、各院校旅游安全研究人员、各级旅游部门行业安全管理人员等；(2)物力因素，包括用于旅游安全科技活动的实验室、科研设备、仪器等；(3)财力因素，旅游安全科技研究、开发、示范、推广、应用等活动所需经费；(4)科技法规政策投入，包括涉及旅游安全科技活动的政策和法规规定。主要包括三个方面，一是国际通用的法律制度和惯例，如知识产权制度、专利制度等，二是国家有关旅游安全科技方面的政策和法律，如我国国家旅游局或由其他中央政府机构颁布的有关旅游安全科技的条例，如国家旅游局颁布的《旅游安全管理暂行办法》、全国人民代表大会常务委员会颁布的《中华人民共和国消防法》；三是地方颁布的有关旅游安全科技的法规、政策等规定，如浙江省质量技术监督局颁布的《旅游景区(点)道路交通指引标志设置规范》等。

图1 旅游安全科技支撑体系结构示意

2.旅游安全科技机构运作子系统

旅游安全科技机构是旅游安全科技支撑的载体，是旅游安全科技支撑体系中最核心的内容。主要包括：(1)旅游安全科技研发机构，主要指从事旅游安全科技研究与开发的各类科研机构、实验室、中试基地、技术开发中心等，如国家旅游局于2009年11月22日在华侨大学成立的旅游安全研究基地、上海交通大学成立的食品安全技术研发中心等；(2)旅游安全科技推广转化机构，包括旅游安全技术推广中心、推广站、旅游安全科技研究基地、旅游安全科技园区等；(3)旅游安全科技中介服务机构，是为旅游安全科技创新活动提供信息、政策、资金等服务的机构，包括旅游安全科技咨询机构、旅游安全科技评估机构、旅游安全技术转移中心、旅游安全生产力中心、旅游安全创业服务中心等；(4)旅游安全科技管理机构，它是对旅游安全科技活动进行管理和规范的组织机构，它们通过对旅游安全科技项目、科技成果、科技资金、科技政策等进行管理来保障旅游安全科技活动规范、有效地开展，包括国家、部门、地方和企业等四个层次的管理机构。

因此，旅游安全科技机构运作子系统可以分解为四个子体系，见图1，即旅游安全科技研发体系，包括高等院校的旅游院系、旅游科研院所及旅游重点实验室、旅游安全研究基地、旅游安全工程技术中心、企业等机构以及由此形成的研发体系和机制；旅游安全科技成果推广转化体系，包括由旅游局等政府部门、饭店等旅游企业或高科技企业等成立的旅游安全科技成果推广转化机构、辅助机构、中介机构以及由此形成的体系和机制；旅游安全科技中介服务体系，包括为旅游安全科技创新和转化提供中介服务的各种机构以及由此形成的服务体系和机制；旅游安全科技管理和保障体系，包括各级旅游安全科技管理部门，旅游安全资金投入、人才队伍、法规政策、基础条件平台等。从目前情况看，我国只有旅游安全科技研发子体系较为完备。

3.旅游安全科技成果产出系统

旅游安全科技成果是旅游安全科技支撑体系的产品，既包括与旅游安全科技相关的论文、专著、专利技术、生产设备、新产品样品、数据库、信息库等以各种形式存在的科学知识和技术，也包括各种层次的旅游安全科技人才，如高水平专家人才、安全技术人员，以及新的旅游安全科技设备。

三 旅游安全科技支撑体系的运作机制与目标

(一)运作机制

旅游安全科技支撑运作机制主要是指旅游安全科技支撑体系中的运作子系统的内部结构及其相互之间的关联。旅游安全科技支撑体系以促进旅游安全，建设安全的旅游环境为出发点，以旅游安全科技研发机构为动力源泉，以旅游安全科技服务中介体系为桥梁，以旅游安全科技成果转化体系为途径，以旅游安全科技管理保障为原则，从而组成四位一体的有机网络互动机制。

图2 旅游安全科技支撑体系运作机制

(二)运作目标

旅游安全科技支撑体系服务于旅游者、旅游资源、旅游企业、旅游政府部门等，其最终目标是促进我国旅游安全管理，保障游客安全、旅游资源安全、旅游企业安全、旅游从业人员安全等。具体来讲，旅游安全科技支撑体系主要有以下目标。

1.完善旅游安全科技相关理论体系

理论研究是实践操作的基础和依据。因此，要实现旅游安全管理，必须注重相关理论的研究。从科学发现和科学原理到实际应用，一般要经过基础研究、应用研究和开发研究三个过程。基础研究也就是相关理论研究，旅游安全科技支撑体系中的科学研究将进一步发展和创新旅游安全相关理论，构建完整的旅游安全理论体系，为旅游安全技术开发和应用发明提供科学理论指导。

2.促进旅游安全相关科技的研发、应用与推广

旅游安全技术是旅游安全科技支撑体系的主要产品，也是旅游安全最有力的支撑。无论是旅游安全相关的硬技术(各种旅游安全设备、仪器、工具等)，还是软技术(操作方法、设计工艺、服务技巧等)，其最终目标都是攻克旅游安全管理中的技术难题，研究、开发和转化具有人性化、安全性高、成本低的旅游安全科技知识、设备和技术等，最大限度地保障旅游安全。

3.培育旅游安全科技人才

人才也是科技支撑体系的重要产品之一。旅游安全科技支撑体系的目标既包括研究旅游安全知识和技术，也包括培养大量旅游安全科技人才。这里的人才既包括高水平专家人才，也包括广大的从业者。旅游安全科技支撑体系一方面通过旅游、安全等相关学科的科研院所和高校等科研机构培养系统掌握旅游安全理论和培养技术的高层次专业科研人员和技术人员，另一方面旅游安全示范推广机构通过举办形式多样的宣传培训活动，普及旅游安全知识，宣传典型案例，提高社会各方面对旅游安全的认识，增强旅游者的安全保护意识，如各级旅游局举行的旅游安全意识与技能培训，每年一届的饭店科技论坛等。

四 旅游安全科技支撑体系的建设

(一)旅游安全科技支撑研发体系的建设

旅游安全技术研发是一项系统工程，包括旅游安全技术基础研究、应用研究和开发研究等，需要不同的研究机构来完成。具体讲，有以下措施：设立旅游安全科研院所，在高等院校开设旅游安全相关专业，从而负责旅游安全基础科学研究，进行知识创新；设立国家级以及省(部)级旅游安全重点实验室、旅游安全工程技术中心，还可在大型企业和企业集团设立专门的旅游安全研究机构，并负责旅游安全技术的应用研究和开发研究，进行技术创新。各研发机构围绕发展旅游安全的关键技术或难题，开展基础性研究、高新技术研究、联合科技攻关和集成创新，加速培育知识源、技术源，开发具自主知识产权的旅游安全科技成果和培养高层次创新人才，为推动旅游安全发提供人才、知识和技术储备。

(二)旅游安全科技成果推广体系建设

旅游安全科技成果推广转化需要调动多方力量。首先，设立科技成果推广转化的主管机构。由国家旅游局、国家科技部、经济综合管理部门和其他有关行政部门依照其职责范围，指导和协调旅游安全科技成果推广转化工作。地方各级人民政府和科技主管部门负责管理、指导和协调本行政区域的旅游安全科技成果转化工作。其次，设立旅游安全科技成果推广转化的执行机构。国家要设立专业的旅游安全科技成果推广转化中心，统一负责实施全国的重大旅游安全技术成果推广转化工作，地方各级政府要设立旅游安全科技成果推广站，推广中心和推广站要由专职的技术推广人员，定期举办旅游安全科技新成果发布会和培训班，负责实施本区域的旅游安全科技成果推广转化工作；在企业建立专门的旅游安全科技成果转化机构，具体负责实施科技成果与生产活动的结合。第三，设立旅游安全科技成果推广转化的辅助机构，设立旅游安全科技示范园区，负责试点、示范、熟化和完善旅游安全科技成果；设立旅游安全技术培训中心，对企业人员进行旅游安全技术培训和安全知识讲座，邀请旅游安全科技的供需双方进行讨论、交流，为企业提供信息服务以及定向指导和跟踪等，帮助企业解决发展旅游安全过程中遇到的各种问题。第四，设立旅游安全科技成果推广转化的服务机构，为旅游安全技术推广转化提供信息、资金、管理方面的服务，提高旅游安全科技成果转化率。

(三)旅游安全科技中介服务体系建设

培育和发展各种类型的旅游安全科技中介机构，建设社会化、网络化的旅游安全科技中介服务体系。一是政府要投资设立非营利性的旅游安全科技中介机构，如国家旅游局外设的旅游安全科技中介机构或行业协会设立的独立的旅游安全科技中介机构，如旅游安全科技园、旅游安全技术转移中心等；二是鼓励民间建立的以营利为目的旅游安全科技中介机构的发展；三是建立旅游安全科技中介机构的网络体系，在不同地区培育针对各种服务对象、提供各种旅游安全科技服务的机构，如旅游安全科技咨询培训机构、旅游安全科技孵化服务机构、旅游安全技术创新服务机构、旅游安全投融资服务机构等，形成网络体系；四是加强信息化建设，建立旅游安全公共信息平台，形成一个较完善的旅游安全科技中介服务信息网络，提供高效率、高质量、产业化的旅游安全科技中介服务。

(四)旅游安全科技管理保障服务体系建设

旅游安全科技管理保障体系的建设主要包括四方面的内容，一是设立国家、部门、地方与企业四个层次相互联系、各有侧重的旅游安全科技管理体系；二是构建以政府投资为引导，建多元化、多渠道的旅游安全科技投融资体系；三是健全旅游安全科技法规政策体系、财税政策和奖励政策等；四是建设循环经济科技人才体系，采取多种形式、多种渠道，千方百计造就一大批旅游安全学科带头人、科技型企业家、高级旅游安全科技管理专家、旅游安全技术专家和专业旅游安全技术人才。

五 结 语

旅游安全管理离不开科技支撑，构建旅游安全科技支撑体系是实现科技支撑旅游安全的载体和必要前提。旅游安全科技支撑体系着力将科技与旅游安全紧密结合，将科技渗透在旅游安全的方方面面，从而不仅可以预测和防御旅游安全问题的发生，还可以控制与减缓旅游安全事故，但科技对旅游安全的科技支撑作用的发挥必须有相对完善的旅游安全科技支撑体系来实现和引导。因此，本文突破旅游安全科技支撑的现实发展和研究局限，尝试性地提出建设旅游安全科技支撑体系的构想，以期对现代旅游安全科技支撑的发展发挥一定的借鉴和启发作用。

参考文献：

[1] 郑向敏．旅游安全学[M]. 北京：中国旅游出版社，2003．

[2] 高 玲．旅游安全科技支撑力研究[D].泉州：华侨大学旅游学院，2009．

[3] 刘 艳．科技与旅游关联性分析[J]．辽宁经济职业技术学院学报，2007，(3)．

[4] 刘彦伟．构建区域性安全科技支撑体系的探索[J]．中国安全科学学报，2007，(2)．

[5] 娄会荣．循环经济科技支撑体系研究[D].济南：山东师范大学可持续发展研究中心，2008.