中国大学基金会组织机构设置探析

周红玲， 张振刚

(1. 华南理工大学 教育发展基金会， 广东 广州 510640； 2. 中共华南理工大学委员会， 广东 广州 510640)

大学基金会是利用自然人、 法人或者其他组织捐赠的财产， 以推动和促进大学教育事业的发展为目的， 依法成立的非营利性公益组织。随着我国高等教育事业的迅速发展， 经济和社会的不断进步， 近10多年来， 大学教育基金会的发展迅速， 已经越来越成为促进大学教育事业发展的一支重要力量。特别是1994年以来， 清华大学教育基金会和北京大学教育基金会等一批大学基金会的成立， 标志着我国大学教育捐赠工作已经进入了一个新的发展时期。尤其是近几年， 大学基金会的设立更是如雨后春笋般发展起来。大学基金会组织按照民政部、 审计署管理司的规定， 基金会主要有三大功能， 一是为大学的建设和发展募集资金， 二是按照章程管理与使用资金， 三是通过专业的理财使资金增值。目前， 国内大学基金会的组织机构普遍采用二级事业部制组织结构模式： 一级部门为基金会的高级决策层， 即理事会和秘书处； 二级部门为基金会的核心执行层， 现阶段大学基金会的执行层主要是指筹集资金、 管理和运作基金的基金会工作办公室。

一、 基金会组织机构设置

完善的基金会组织机构可以帮助大学基金会适应社会环境的变化， 制定科学规范的的战略发展目标， 增强基金会的知名度和影响力， 进一步提升基金会工作效率， 提高工作人员素质和基金会社会品牌形象等。组织机构模式主要是研究如何合理搭建基金会内部组织架构以及确定组织内部各部门之间关系与合作模式， 组织机构模式中的组织能否高效地开展工作， 形成运转有效、 信息畅通的工作体系与工作机制。目前， 我国大学基金会组织机构设置如图1。

图1 基金会组织机构设置图

(一)基金会组织结构

理事会是大学基金会的决策机构， 负责整个基金会战略层面上的管理。理事会要根据内外部环境的变化， 适时地调整基金会的使命并对基金会的工作做出战略性决策， 如大学基金会的定位、 筹资战略规划和投资运作、 基金会组织文化的构建、 章程的制定与修改、 基金会组织机构的设置及调整、 基金会重要的人事任免、 审议理事会的工作报告和财务报告、 年度预决算及其他基金会重大事项的决定等。秘书处则负责主持基金会的日常工作， 根据理事会授权范围， 对核心执行层进行直接领导， 负责基金筹集、 评审、 使用、 管理、 扩大基金来源、 后续服务等各项工作。监事会经理事代表大会推举产生， 负责监督本会的日常活动和财务状况， 对违法、 违纪行为执行监督并有权提交理事会审议。

核心执行层主要是指筹集资金、 管理和运作基金的基金会工作办公室， 一般设有资金募集部或项目管理部、 基金管理部或财务部以及基金运作部门等。项目管理部的主要职能是通过设计基金会的筹资项目以最大限度地为基金会筹款到位， 其中筹资项目的开发设计、 营销推广及项目的跟踪管理是整个部门的工作核心。筹资项目的开发设计不仅可以是设立奖助学金及基础设施建设等传统形式， 也可以是校企联合办学、 国际范围内的人才培养计划以及学术交流项目等更为开放的形式； 营销推广不仅包括项目本身的推广， 更重要的是对高校基金会组织文化、 高校品牌的一种营销与推广； 对项目的跟踪管理则是指对所开发项目的资金使用、 项目绩效的评估， 这是大学基金会对捐赠投资者、 对社会必须承担的责任与义务。基金管理部或财务部的主要职能是对基金会资金进行财务管理并在有关法律法规允许的投资范围内进行资金运作以实现资金保值增值。基金管理部应当严格执行会计和审计制度， 实现资金的透明流动， 接受各部门的监督。同时基金管理部应当对基金会的资金进行有效投资规划， 在控制资金风险的基础上最大化投资收益， 实现基金保值增值。[1]

(二)基金会组织机构类型

基金会的最高权利机构为理事会， 理事会下设秘书处处理基金会的日常工作。笔者通过问卷调查、 电话访谈、 网络查询、 个别走访等方式， 对已成立基金会的中国部分大学基金会组织机构进行了调查分析。据调查， 成立大学基金会的高校均通过设立基金会工作办公室来代理基金会秘书处的日常工作。

根据大学基金会与大学关系的紧密程度不同， 其组织结构也不尽相同， 观察美国大学基金会的组织类型一般有下列三种: 一是独立型。这类基金会一般是脱离学校单独组织建立起来的， 它们与学校几乎没有紧密地联系。二是依赖型。这类基金会是学校行政的一个部门， 它本质上是汇聚学校资源支持学校发展的组织， 是学校开展公共关系与资金募集的职能部门。三是互助型。这种结构形式是目前一种新型的、 正在崛起的基金会组织类型。它实质上是独立型基金会和依赖型基金会相互融合的产物。这种基金会独立于学校， 但与学校合作。然而， 我国各大学基金会组织机构设置各不相同， 各有特色， 无一所大学是完全一样的， 与美国大学基金会相比， 有较大的差别。通过调查发现， 我国大学基金会组织机构设置基本可分为三种， 一是独立型； 二是合署型； 三是隶属型。(如表1)

表1 调查55所高校基金会情况表

1. 独立型

中国大学独立型基金会和国外独立型的大学基金会是有本质区别的。我们指的是属于大学的一个独立职能部门， 而非国外大学独立型的基金会。在调查的55所大学中， 只有7所大学属于学校的独立部门， 占调查总数的12.7%， 这一模式下的教育发展基金会或基金会工作办公室一般为学校的处级单位， 其经费由学校财政拨款或基金会自筹， 专职工作人员一部分为学校的正规编制， 一部分为聘任制。基金会理事长一般由学校领导担任。秘书处一般由若干职能部门组成， 如图2。

图2 基金会理事会组织机构运行图

2. 合署型

通过调查， 约35所大学的基金会和校友会合署， 占调查总数的63.6%。该类基金会秘书处一般与校友会秘书处合署办公， 两块牌子一套班子。其理事长或由大学现任党委书记担任或是副校长担任， 专职秘书长负责基金会日常工作事务。基金会的日常活动开支主要依靠学校行政拨款， 还有部分来自于社会捐助， 其工作范围包括： 校友联络、 社会资源拓展与合作、 捐赠与筹资以及基金管理和运作等。基金会与校友会一套班子开展工作， 双方在某一特定时期的工作会有所偏重， 校友工作主要是以情感为纽带， 而基金会主要工作是筹集、 管理和运作基金。

3. 隶属型

13所大学的基金会或基金会工作办公室采取隶属型机构， 占调查总数23.6%， 这一模式下的教育发展基金会或基金会工作办公室多数挂靠学校行政办公室(校办或院办)、 发展委员会(或发展办公室)、 或在对外联络办公室、 财务处等。该模式的组织运行情况一般是基金会工作机构挂靠学校行政部门， 以一种协作的方式开展工作。如华南理工大学教育发展基金会办公室挂靠在学校公共关系处、 下设基金会工作办公室、 合作与品牌推广办公室和校友工作办公室等协同开展工作。作为学校的对外窗口， 公共关系处的主要任务是负责校友会和基金会的日常管理工作； 策划筹集办学资金方案， 拓展筹款渠道， 加强对外联络， 广泛汇聚海内外一切有效资源， 为学校争取更多的发展条件； 协调学校相关部门推进校际、 校地、 校企合作及对口支援相关工作； 塑造学校良好的品牌形象， 增加公众信任与支持， 为学校的发展创造最佳的社会环境， 如图3。

图3 华南理工大学基金会与对外联络工作运行图

(一)独立型

独立型的基金会工作办公室是学校专门为基金会而设立的独立部门， 一般其行政级别为处级。如清华、 北大等基金会， 其业务工作直接向学校负责。独立型基金会的组织机构具有以下特点： 其一， 组织和工作的独立性和专门化， 使基金会可以对学校未来的发展作出长、 中、 近期的全面规划， 无论是制定计划还是具体实施都具有完整性、 前瞻性和可持续发展性。其二， 独立型基金会办公室在组织业务管理上专人专职， 岗位责任分明。对外可以学校的名义组织活动、 召开会议、 进行宣传等， 建立广泛的社会关系。对内可以直属部门的性质参与学校的规划和发展， 了解学校的重大方针和发展战略， 更容易受到领导的重视， 得到各部门的工作支持。其三， 独立型的大学基金会的管理机构、 管理人员和管理制度具有更强的专业性和规范性。相对独立的大学基金会作为依法成立的非营利法人机构,在开展基金募集和管理工作中， 具有高度的规范性和专业性。将基金交由专业机构和专业人员来管理,运用专业化的投资工具和方法将基金投资于多元化的投资标的以实现基金的保值和增值,并进行科学的风险管理， 能够使得基金保值增值更有效率和安全性。例如， 笔者曾于2009年访问过的美国明尼苏达州立大学基金会， 成立于1962年， 是一个相对独立的大学基金会， 拥有一座大厦， 其管理人员达到120人之多， 负责募捐并管理18亿美元(2008年)的资产。其目标明确， 管理规范， 职责分明， 分工专业。其募捐的资产是大学获取社会资源办学的一个重要渠道。

(二)合署型

许多高校采取基金会和校友会合署的形式， 有的是两块牌子两套人马， 有的是两块牌子一套人马， 属于学校的独立部门， 行政建制为正处级， 如上海交通大学基金会(校友会)办公室、 中山大学校友事务与教育发展办公室等， 这种合署形式的基金会办公室， 有利于整合校内各学院、 各部门的筹款信息和校友资源， 统一领导和协调各部门或教职员工形成校院二级筹款机制； 有利于整合校外社会资源、 校友资源和信息， 集思广益， 统一领导、 通力合作做好筹款工作。如北京航空航天大学教育基金会在与校友会合署办公的情况下， 两者通力合作， 通过组织校友活动、 建立校友协会， 通过基金会的运作方式， 为学校筹资开辟了新的渠道。[2]

(三)隶属型

部分高校基金会工作办公室采取了挂靠本校行政处室的机构设置， 挂靠在学校行政办公室(校办、 院办)， 发展委员会(或发展办公室)、 或在对外联络办公室、 财务处， 挂靠在公共关系处的只有华南理工大学一所高校。基金会办公室的行政级别一般为处级或副处级， 只有少数属于科级的。

隶属型基金会有些和校友会合署两块牌子两套人马， 如复旦大学、 浙江大学和华南理工大学基金会等， 有些两块牌子一套人马， 有些和校友会分属两个不同部门如北京师范大学基金会等。挂靠在学校行政办公室(校办、 院办)的基金会秘书处， 其机构负责人一般由“两办”主任兼任， 这种模式的优点在于， 由于“两办”是直接为学校最高决策层服务的机构， 其在接近领导、 掌控资源、 传达信息等方面的优势地位可以为基金会工作的开展带来种种便利。但由于“两办”负责学校领导的日常工作， 任务繁杂， 办事强调急迫性和重要性， 挂靠在“两办”基金会工作常常会被更加迫切的行政事务所冲淡， 同时， 兼职的主要领导整体忙于本职工作而无暇顾及其它工作， 基金会工作的进展和成绩必然受到影响。

挂靠在发展委员会(或发展办公室)、 对外联络办公室或其它部门的基金会秘书处， 在实际操作中一般采用一套班子两块牌子或多个牌子(如校董会等)的做法， 而且连同校友工作一起做。如浙江大学把教育基金会、 校友会和发展委员会独立出来成立了三个委员会的秘书处——发展联络办公室(正处级),秘书处下设四个机构： 综合办公室、 校友联络部、 国内发展部、 海外发展部。[3]这种模式的优点首先是可以实现资源、 信息的共享， 实现人员的最优化配置； 其次， 在具体工作中可以是校友工作与对外联络、 公共关系、 资源拓展、 对外宣传等方面的工作相互协调、 共同配合。但由于基金会是专门从事公益活动的非营利的民间组织， 主要以捐赠财产的管理和使用为核心， 如果没有专业、 专职的专门人才来从事此项工作， 就很难做大做强基金会。[4]52-60

三、 结语

调查发现， 各大学基金会组织机构设置各不相同， 各有特色， 但都是在充分考虑学校的特点和结合各校的实际情况来设立的， 基本原则一是遵循基金会章程的规定； 二是方便基金会的工作和管理； 三是充分挖掘社会潜力、 整合社会资源。在笔者所调查的这些大学中基金会组织机构设置没有完全相同的， 在中国目前的国情下这三种属性的机构各有其优势和劣势， 很难说那种更好。大学基金会是一个国家高等教育发展和社会经济发展共同相互作用的产物。一所大学的基金会组织， 总有一个由初级向高级， 由业余向专业， 由小到大， 由弱到强的发展过程。纵观国内外一流大学的经验， 可以发现管理规范与适应校情的大学基金会组织机构更有助于获取社会捐赠， 促进大学的教育事业发展。国内大学基金会组织机构应当结合学校实际， 积极创新发展模式， 完善组织机构， 健全管理制度， 提高服务水平， 在有效汇聚社会资源， 促进大学的建设和进步的过程中不断发展壮大。

参考文献：

[1] 黄建华. 高校基金会筹款营销研究 [J]. 清华大学教育研究, 2006(4)： 54-55.

[2] 白明. 基金会与校友会合力筹资见效果 [R]. 珠海： 第十次中国高校基金会工作研讨会， 2008.

[3] 鲁小双， 顾玉林. 大学教育捐赠管理模式探析——浙江大学的实践与思考 [J]. 湘潮(下半月)(理论)， 2007(1)： 43-50.

[4] 周红玲. 中国大学基金会组织管理和运作模式研究 [D]. 广州： 华南理工大学公共管理学院， 2009.