打造宜居宜业宜学宜游的“品位之城”——海口经济工作回眸与前瞻

□本刊记者/刘宁 何雁 见习记者/周傲霜

打造宜居宜业宜学宜游的“品位之城”
——海口经济工作回眸与前瞻

□本刊记者/刘宁 何雁 见习记者/周傲霜

辞旧迎新之际，2009年12月24日至25日，海口市委精文简会，将市委十一届六次全会与市经济工作会议合并举行，开得既紧凑又创新。

会议学习贯彻党的十七届四中全会精神和落实中央、海南省经济工作部署，提出2010年全市生产总值增长10%，财政总收入和地方一般预算收入均增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%等发展目标。

海南省委常委、海口市委书记陈辞在会上提出，海口要“抓住国际旅游岛建设重大机遇，打造宜居、宜业、宜学、宜游的品位之城”。

（一）

会议对海口2009年经济工作进行总结认为，过去一年经济运行有五大特点：

一是主要经济指标好于预期。如全年的GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额等预计超过预期目标，最高的达到10个百分点。

二是经济运行质量有所提高。预计全年财政总收入完成120.1亿元，增长20.1%。税收增长成为财政增长的主要原因，税收增量主要集中在营业税、企业所得税、增值税和土地增值税上，这几个税种都与经济规模和经济运行的质量有关，而且驻市金融企业信贷投放大幅增长，金融服务产品不断创新，说明海口经济发展具有强劲活力。

三是以服务业为主的第三产业支撑作用突出。预计全年第三产业增加值完成332亿元，增长11.6%，对经济增长的贡献率为76.4%。

四是民生投入大幅增加。坚持把新增财力55%以上用于改善民生，民生总投入26亿元，全力推进基本公共服务均等化，为民办实事十大工程、教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生支出分别增长了123%、65.6%、65.8%、41.7%。

五是在强区扩权、资源下沉的推动下，区级发展活力明显增强。

对此，省委常委、市委书记陈辞在会上分析指出，2009年可以说是新世纪以来最为困难的一年。面对金融危机的严重冲击，海口市认真贯彻落实中央和省里一系列宏观经济政策，抢抓机遇，克服困难，全力以赴“保增长、保民生、保稳定”，经济继续保持了平稳较快发展势头，“不少方面的亮点还很突出”。

但他同时指出，“海口经济的结构性问题在今年（2009年）暴露得更为明显”。大多数经济指标完成得较好，有些已经提前一年完成了“十一五”的预期目标。但是，工业、旅游、对外经济的有关指标却远远落在后面，“依然是我们的短板”。

为此，陈辞书记强调，建设国际旅游岛，海口的改革开放和开发建设站到了一个全新的历史起点上。海口要找准自己的领军领域，发挥并扩大比较优势，全面提高宜居、宜业、宜学、宜游水准，充分发挥国际旅游岛中心城市的功能和作用。

“从目前看，我们是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。但要看到现在省内其他市县正抢抓机遇，开发建设搞得红红火火，如果我们不主动出击，迅速行动起来，我们的优势会被削弱。”陈辞说。

（二）

2010年是建设国际旅游岛的开局年、起步年，也是实行“十一五”规划的最后一年。会议深入分析了海口经济工作面临的形势，提出了海口市新一年的发展目标，并对重点工作任务进行了部署：将重点做好全面对接国际旅游岛战略、加快推进重大项目建设、着力扩大消费需求、积极推进经济结构调整、加大重点领域和关键环节的改革、进一步改善人居环境、继续实施为民办实事工程等七大方面工作。

如，在全面对接国际旅游岛战略方面，海口提出要突出抓好四件事：一是按照国际旅游岛总体规划，制定海口市的工作计划，并注意做好与“十二五”规划、各项专业规划的有机衔接，完善城乡建设、旅游发展、物流业发展、会展业发展等规划。二是认真研究国家赋予国际旅游岛建设的各项特殊政策，做好对国际旅游岛战略和政策的宣讲、解读和运用，结合省会中心城市的特点，抓好对接落实。三是要主动作为，在项目策划和储备上要与国际旅游岛建设相衔接，在公共服务和城市设施的旅游化改造上要优先安排，争取海口有一批重点项目列入国家和省“十二五”规划。四是围绕对接国际旅游岛战略，精心组织庆祝海南解放六十周年系列活动、游艇经济主题论坛、高尔夫主题论坛、第三届中国铁人赛、首届环岛大帆船赛、海口热气球婚礼节等一系列大型活动。

又如，海口提出，2010年要积极争创国家卫生城市；继续抓好城市环境综合治理“五大工程”；全面开展水环境综合整治；加强公交和出租车管理，抓好公交场站建设；继续推进垃圾无害化处理、城市污水处理及配套管网、生活垃圾收集及转运工程等项目建设。围绕国际旅游岛战略的实施和建设最精最美省会城市目标，坚持城市扩张与完善功能并重，着力提升省会中心城市辐射带动力，进一步提升城市规划、建设与管理水平。

海口还提出，在解决民生方面要多渠道增加城乡就业，力争新增就业人员3.2万人，农村劳动力转移就业1.5万人，继续解决好“零就业”家庭就业困难问题；切实解决中低收入家庭住房困难问题，加快廉租住房建设，新建续建廉租住房3429套，结合旧城改造和棚户区改造，切实改善困难群众的住房条件；推进城乡文化惠民工程，建设18个街道办事处文化中心，实现100个自然村电视“村村通”等具体工作目标。

对做好2010年的经济工作，陈辞指出，“关键要在事关海口发展大局的三个重大问题上保持清醒认识。”一是要把保持较快发展速度与优化结构、转变发展方式结合起来。二是要把加大投资、引进消费需求作为经济增长的主要手段。三是要大胆融资加快城市基础设施建设，同时用改革的办法和市场机制防范债务风险。

陈辞指出，海口这几年经济虽然保持着两位数的增长，但这样的速度还是比不上其他省会城市和沿海地区，而且因为基数小，与全国的平均速度却差不多，海口与沿海地区，包括中西部地区的差距就会越来越大。“一定要清醒地认识到，海口目前的主要矛盾仍然是发展不快、发展不足、发展滞后，主要任务还是要把经济总量、财政‘蛋糕’做大。一个地方的经济规模、经济总量过小，经济抗风险的能力就不强，结构优化也就无从谈起。我们要善于通过发展来弥补结构的问题，在保持较快的增速中调结构；同时借助调结构、转方式给经济注入新的动力。”

为此，他提出，要针对海口经济结构中的那几块“短板”，引入新的产业，形成新的经济增长点。充分利用海口区位、资源和生态优势，在发展低碳经济方面走在全省乃至全国前列。

陈辞还指出，海南作为岛屿型经济和欠发达地区，岛内消费不足以支撑本地经济快速增长。但投资规模和速度与全国、全省相比都不够高。因此，投资拉动对经济发展至关重要。海口在相当一段时间内，还必须继续保持投资的高强度，让投资成为拉动经济增长的首要动力。同时，要不折不扣落实中央政策，针对不同的群体采取相应的措施扩大消费，特别是要加大促销，引进岛外需求。要关注经济决策、项目选择等对百姓就业、消费的影响，鼓励发展能创造更多就业岗位、更有效地提高居民最终消费能力的产业和项目。

“加快海口发展，需要大量的资金投入，仅仅依靠每年有限的财政积累是远远不够的。”陈辞提出，要大胆融资加快城市基础设施建设，同时用改革的办法和市场机制防范债务风险。要考虑用市场的手段，通过资本运作，对政府投融资平台进行资产重组。

“这几年海口保持着较快的发展势头，自己跟自己比，有了很大的进步，但我们的增速低于省内一些市县；在全国看，我们在35个大中城市中排名靠后，与先进城市的差距不是缩小了，而是拉大了。”陈辞说。

为此，他要求海口市各级干部，在任何时候、任何情况下都要紧扣经济建设这个中心，咬住发展不放松。“特别是国际旅游岛重大战略的实施，给海口发展带来了历史性机遇。但把机遇转化为现实、优势转化为胜势，需要艰苦的努力。”◎

延伸阅读

2010年海口经济社会发展主要目标

生产总值增长10%，财政总收入和地方一般预算收入均增长13%，全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在9.3‰以内,万元GDP能耗下降2.76%以上。

2010年海口扩大消费的举措

一是继续加大旅游、房地产和农产品“三大促销”力度。进一步增加经费投入，用于城市形象的宣传，用于旅游、房地产、农产品的市场开拓。组织企业积极参加中国（上海）国际旅游交易会、中国中小企业博览会、中国西部博览会等各种展销活动。

二是积极拓展城乡消费。落实好家电下乡、汽车下乡、家电汽车以旧换新、节能产品惠民工程、住房消费等促进消费政策。积极发展社区商业，扶持中心镇发展商业服务网点，继续实施“万村千乡”、“双百市场”工程，抓好农贸市场升级改造。鼓励和支持商贸企业围绕各种节假日举办团购促销、有奖促销、试用促销等多种形式的促销热卖活动。

三是着力培育“休闲经济”。规划建设“综合娱乐城”和免税店，加快发展夜间餐饮、购物、休闲、康体、演艺等业态，做好“夜购、夜游、夜宵、夜娱”文章。优化整合资源，打造海鲜、烧烤、酒吧等美食网点和特色街区；积极拓展城市公交线路，探索公交适当延时服务，完善休闲经济配套服务。

——摘自海口市委副书记、市长徐唐先2009年12月25日在海口市经济工作会议上的讲话

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