两会“隆中对”共舞“旅游岛”

□本刊记者/何雁 王群存 实习生/王秋虹

两会“隆中对”共舞“旅游岛”

□本刊记者/何雁 王群存 实习生/王秋虹

新年元月的最后一个工作周，一年一度的海南省“两会”拉开帷幕。“两会”收到的10件人大代表提交的议案中，有6件是关于建设国际旅游岛的；在政协委员提交的485件提案中，涉及国际旅游岛建设的有100多件。透过这些议案、提案，看得出代表、委员们记忆融入心里，希望铺在路上；透过这些议案、提案，感得到代表、委员们在呼唤海南要以新身份、新生活、新旅途的姿态集结出发，迈出健步。他们的心声和智慧集中在一点：国际旅游岛建设刚起步，上跑道，要走好。

谋商规划：“要把海南当成一个大景点”

科学规划是科学发展的前提。没有科学的规划，科学发展就无所依循。建设国际旅游岛是一项长期的系统工程，规划先行，谋定后动，是与会代表、委员们的共同心声。

客观评价海南目前旅游业的发展现状，与世界著名的旅游国家和地区相距甚远。主要表现在：旅游产品规模小、档次低，特别是各市县开发建设的旅游项目与国际标准的要求相差大，又难以靠自身力量整改提高。省政协委员叶霞建议：“把海南省当做一个大景点来规划建设。”

叶霞认为，建设国际旅游岛应跳出海南看海南，明确海南在国家未来发展战略中的地位，主动融入全球旅游产业大格局，利用海南阳光、沙滩、海洋等资源优势，在规划、财政、项目许可、资源利用等方面加强控制和指导。

海南岛有三条铁路两条高速公路从海口到三亚，纵向贯穿，但从东到西直达道路完全没有。省人大代表孙颖提出做好国际旅游岛规划，一是要完善全岛大交通规划，建议建设从文昌铜鼓岭经定安南丽湖、澄迈到临高角的高速公路，打通琼北四市县横向通道。二是要制订有关规定，统一景点景区审批程序，整体布局主题公园和景点景区，在全省范围内对既有景点景区摸清底细，择优淘劣；对新建的景点要严格审批。三是规划编制时要征求各市县意见，要有让市县将自身发展的规划和想法汇报的机制。

省政协委员、多年分管旅游工作的三亚市副市长李柏青则认为，海南国际旅游岛规划要体现环保理念，从每个旅游开发区的规划、建设，到旅游酒店运营，再到游客管理，在旅游业发展的各个环节都要体现环境保护的理念。特别在审批旅游开发过程中，要严格按照保护海岩生态环境等有关政策规定，严规划、严把关、严审批、严建设，做到依海岸线、地形、海岸植被对旅游开发项目进行统筹规划、管理和建设，做到充分保护海南得天独厚的热带海岛资源，保证旅游开发与生态环境的和谐统一；严格控制旅游地带的过度开发，避免海滩变“楼滩”。

使用政策：“进一步解放思想，敢于突破禁区”

国家赋予海南国际旅游岛的政策含金量极高，前所未有。如何把中央赋予的政策用足，把发展机遇和政策优势转化为海南高水平开放、高质量发展的强劲动力，是代表、委员们热议话题。

省人大代表王守初在接受本刊记者采访时谈到，海南在用好国际旅游岛相关政策上要进一步解放思想，敢于突破一些禁区，积极与中央有关部门沟通，发挥特区优势先试先行。如，争取中央许可国际知名旅行社到海南独资经营，以吸引西欧、北欧等地高端客源。再如，国务院的《意见》提出在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，海南可大胆向中央争取，尝试经营跑马体育项目，吸引岛内外人气，促进我省旅游业发展。

省人大代表高锦全建议，围绕国际旅游岛建设解放思想，须在体制机制创新上下功夫。如国务院《意见》在财税政策方面含金量很大，要吸取建省初期的教训，用好、用足政策优势。首先，要成立智囊团，专门研究，制定利用建设国际旅游岛政策的财税体制机制。其次，要围绕中央财政方面的政策，加以深化、细化，提出具体的有海南特色的政策法规。

针对社会上对国际旅游岛建设的一些认识误区，省人大代表曹献坤认为，现在大多民众对国际旅游岛的认识还停留在概念上，纠结于“什么叫国际旅游岛”，应该让民众统一认识，从权威的层面上，对国际旅游岛多做一些宣传。省人大代表丁式江也认为，对《国务院关于海南国际旅游岛建设发展的若干意见》要认真组织学习、加深理解、吸收消化。

“免税购物”是国务院《意见》中含金量颇高的一条政策。民进海南省委员会提交了《利用政府的影响力，创建海南国际旅游岛的购物品牌》的提案，建议利用政府的公信力和号召力，在与海南旅游相关行业中，选择一些产品质量好、价格公道、服务到位、信誉度高的商家，建立若干处集旅游商品生产、旅游观光、旅游购物、旅游餐饮等为一体的旅游购物胜地，进行统一管理，并且将其与海南的旅游项目打包进行整体宣传，将其打造成一个购物品牌。

民盟海南省委员会提交了《多架构搭建国际旅游岛投融资体系的建议》，提出完善地方金融体系，加大金融对国际旅游岛建设的支持；做大做实旅游投融资平台公司，搭建多个投融资平台；吸引国际投资和国内民间资本，对于不同的建设项目，采取政策创新，以不同的融资、收益分配方式进行投资规划；加大资本市场运作，整合、优化资源配置，大力培育和推荐旅游上市资源，完善和规范旅游资本准入和退出机制，发行大型旅游区债券，探索发行旅游彩票，设立海南旅游产业基金等。

选择项目：“必须要有全省一盘棋观念”

项目是建设国际旅游岛的重要抓手，是落实各项任务的重要载体。随着国际旅游岛的建设，海南土地升值，地产旺盛，股市走强，游客纷至沓来，海南的吸引力正与日俱增，这对海南新上项目提出了新的要求。优先上哪些项目，如何遴选项目，也是代表、委员们普遍关注的问题。

省人大代表、省长助理、省旅游委主任陆志远在接受本刊记者采访时强调，“在国际旅游岛项目开发建设当中，必须要全省总体一盘棋，握指成拳，形成竞争力。”他认为，海南在旅游项目开发时，需要注意三个方面问题。一是要把旅游基础设施放在第一位。海南滨海旅游开发步伐较快，但山的资源、森林公园开发都还不够，缺乏基础设施保障。做足山海相连的文章，必须把相应的旅游基础设施完备起来。二是要丰富旅游产品，尤其要加强主题公园建设，加大文化项目建设，形成完整的产业链，把游客留在海南多消费，把钱留在海南。三是尽快完善旅游相关配套措施，如游艇基地、游艇码头建设等。

省人大代表盘明昌认为，在项目的选择上，一是要根据海南发展的总体要求，把建设国际旅游岛与充分发挥海南特有的资源优势结合起来，在利用旅游资源抓好国际旅游岛建设的同时，也要充分利用海南热带气候和海洋资源，使海南的三大资源优势都得到充分发挥。二是要加快发展中部地区热带森林游、民族风情游，培育中部地区新的经济增长点，进一步激发贫困地区县域经济发展。

省人大代表李江华说，项目的选择还应重视产业之间的协调发展。在强调旅游业发展的同时，也要注意农业产业结构的优化，推动农村经济发展和农民增收。抓好重点工业项目的落实，提高第二产业对海南经济增长的贡献率。

国务院《意见》出台以后，大企业、大财团蜂拥而至，资金流入海南较多，省人大代表王安仍认为，政府应注重引导资金流向夯实海南优势产业和高新技术产业，如农副产品加工、电子信息软件、动漫创意、生物药业等，并适时规划开辟新的旅游线路；加快实施小额信贷支持农民自建住房，对农民进行贷款贴息或建房补助等，以促进农民增收，启动农村消费市场；加大扶持公共建筑和十二层以下的居民建筑使用太阳能热水系统，尽快推开。

整治环境：“坚决迈过国际旅游岛建设这个最低门槛”

要实现旅游业的大发展大繁荣，必须有一个优良的旅游环境。如何优化旅游环境，消除一些市场弊病，是海南国际旅游岛建设受到普遍关注的问题。

省政协委员、省旅游委副主任吴坤雄认为，正如罗保铭省长在1月6日答中外记者问时讲到的，“这是建设国际旅游岛的最低门槛，要坚决迈过”。他表示，欺客宰客是推进国际旅游岛建设首先要解决的问题，也是最低的要求。发现欺客行为，将马上吊销执照，或者进行重罚，目前已有一家罚了20万元，将来整治力度还要加大。吴坤雄说，今年旅游工作重点之一是做好游客的“第一站”服务。在海口、三亚重要的旅游景区景点和区位建立游客到访中心，加大对机场、码头的管理，建立方便游客的服务站点，使游客一到海南遭遇的不再是拉客、宰客，而是优质服务。

省人大代表符琼光认为，政府要加大对旅游环境营造的力度，建议当前着重抓好以下几个方面：一是加大对旅游市场的整治力度，旅游、物价、工商、质监等部门要形成合力，进行常态性的管理；二是大力整顿社会治安，严厉打击严重违法犯罪行为，同时要注意防范和妥善处理群体性事件，使旅游者有安全感；三是要大力整治城乡环境卫生，建立长效机制，根治“脏乱差”；四是要营造讲文明、讲礼貌、讲卫生的社会环境，采取多种形式对全体公民进行文明礼仪、文明礼貌教育，从我做起，共创文明旅游环境；五是要建立一个良好的旅游语言环境。他提出，要借鉴北京奥运会的做法，加强对窗口单位与旅游从业人员进行培训，提高旅游、交通、商业等行业从业人员的简单外语交流技能，交通标志牌、宾馆用具、旅游宣传品使用多种外语；省电视台可开辟外语频道，采用多语种进行新闻报道，让国外游客了解海南，宣传海南。

香港籍政协委员、骏豪集团副主席朱鼎健认为，综观海南旅游发展的现状，有两个突出的反差制约其健康成长：适宜旅游发展的自然资源秉赋得天独厚，但相应的生态保护力量薄弱；旅游硬件设施一流，但软件服务水平明显落后。故而，他提交了《推行国际标准，解决海南旅游发展两大反差问题》的提案，建议海南应全面引入并推行国际环境管理体系认证和国际品质体系认证，执行国际环境保护标准和服务质量标准，提升旅游服务企业在管理、信誉、品牌、服务、理念等方面的“软实力”，为旅客提供符合国际环保惯例和国际服务标准的优质服务。◎

（本版摄影：宋国强、李英挺）