阳山县中小型金属非金属矿山安全监管对策研究

刘文胜,郑伯坤

(1.广东阳山县安全生产监督管理局, 广东阳山县 513100;2.长沙矿山研究院, 湖南长沙 410012)

阳山县中小型金属非金属矿山安全监管对策研究

刘文胜1,郑伯坤2

(1.广东阳山县安全生产监督管理局, 广东阳山县 513100;2.长沙矿山研究院, 湖南长沙 410012)

针对中小型金属非金属矿山安全监管的特点,总结了阳山县安全工作中存在的主要问题,结合广东省阳山县金属非金属矿山2004年严峻的安全生产形势,提出了中小型金属非金属矿山安全监管的对策措施,取得了2005年后的根本性好转。

非煤矿山;安全监管;安全事故

矿产资源的开发和利用,在促进经济发展、增加社会财富的同时,也产生了各类矿山安全事故,造成了恶劣的社会影响。尤其是数量众多的中小型矿山,安全投入不足,导致安全事故频发,严重威胁人民群众的生命安全,破坏生态环境,给国家造成了巨大的经济损失,制约了我国矿山企业的可持续发展。如何加强中小型矿山监督管理,减少矿山事故,是一个迫切需要探讨的问题。

广东省阳山县矿产资源丰富,但矿山规模不大,点多面广,矿山安全生产事故时有发生,是广东省清远市安全生产重点县。近年来,阳山县按照国家及广东省政府有关非煤矿山安全生产专项整治工作的部署,不断开拓新思路,探索新方法,采取新措施,安全监管取得了一定的成效,与2004年严峻的安全生产形势相比,从2005年至今阳山县金属非金属矿山未发生一起死亡事故。

1 事故回顾

阳山县矿山点多面广,矿山安全生产事故时有发生,安全生产形势相当严峻。2004年共发生安全事故7起,死亡9人,伤2人(见表1)。

经调查分析,以上事故发生的主要原因如下:

表1 阳山县2004年度金属非金属矿山安全事故情况

(1)技术工艺存在缺陷。

(2)设备及劳动工具不足。

(3)生产环境不良,存在多处安全隐患。

(4)没有安全操作规程或不健全。

(5)不合理的劳动组织。

(6)现场工作指导不当或缺乏检查。

(7)安全教育不够导致缺乏安全知识。

2 中小型金属非金属矿山的安全问题

通过对阳山县金属非金属矿山所发生事故的分析总结,认为在中小型金属非金属矿山安全生产管理工作主要存在以下几个问题。

(1)监管体制有待完善。安全监管工作对于协调经济与社会的共同发展具有重要意义。世界上许多发达国家非常重视职业安全健康工作,对其实施严格的管理,安全监督管理的力量较强。相比之下,我国安全生产监察机构变动频繁,导致工作连续性差,至今尚未形成较为完善的监管体制。此外,我国国家安全监督管理总局设立时间不长,熟悉金属非金属矿山行业特点的安全监管人员较少,监管人员多为半路出家,业务能力不强;很多县级安全监管部门基本的工作条件不能得到保证,有的甚至缺乏基本的交通工具和通讯联络费用,以致现场检查执法困难,大大削弱了监管力量。

(2)监督管理水平低下。大部分小矿山的生产规模小,经济效益差,粗放管理。管理制度很不健全.管理机构缺乏和人员力量薄弱。矿山整体设计不规范,采矿工艺落后。采矿作业机械化程度低,劳动强度大,本质安全程度低。小矿主文化素质普遍较低,对国家相关法律、法规、矿山安全生产条例等了解不多,在矿山建设、生产过程中,为尽可能减少投入,获得更多利润,无视作业人员安全,导致很多小矿山不具备基本的安全生产条件。

(3)开采技术含量低。保证安全的基本投入不足,企业不具备基本安全生产条件。阳山县个别矿山配备了采矿或地质技术人员,绝大多数矿山没有专业技术人员,矿山生产随意性大,开采技术含量低。装备落后,除少数有条件的大型矿山采用了较先进的设备外,多数矿山的装备只相当于发达国家20世纪60年代的水平,众多小矿山基本上仍是手工作业。由于这些原因,造成生产作业人员劳动强度大,劳动生产率低,安全隐患严重。

(4)安全培训亟待加强。开展职业安全技术培训对于保护从业人员免遭意外事故和职业病的伤害至关重要。目前我国矿山从业人员,特别是小矿山的从业人员主要以农民工为主,文化素质明显偏低,安全意识差,安全生产技能差、自我保护能力弱;安全管理人员和特种作业人员持证率较低,普遍存在先上岗后取证的现象,目前安全生产培训无论工作机构数量,还是培训质量都很难保障工作需要。

3 对策与措施

3.1 构建安全生产监管长效机制的措施

(1)安全生产责任制及规章制度的建立和落实。各级领导要全面认识安全生产管理工作的性质,明确相关责任,把处理好生产与安全的关系作为工作的重点,依法加强安全生产的基础工作。根据安全监管有关要求,建立以安全生产责任制为基础的切实可行的安全生产制度,主要包括:安全检查制度、安全教育培训制度、事故隐患排查与整改制度、安全奖惩制度等14项安全管理制度。并做到依靠制度来管理,安全监管有章可循,采取切实有效的监管措施来确保制度的有效落实。

(2)在市场经济条件下,落实安全责任制度,与奖罚激励机制密不可分。企业要搞好安全工作,必须要加强奖罚机制才能进一步完善安全责任制度。在事故发生后,要及时组织人员调查分析事故的原因,按“四不放过”原则对相关领导和责任人追究其相应责任,并进行处罚,对于连续多次发生事故或发生重大事故的单位或部门给予重罚。

(3)大力建设矿山安全文化。一是针对全员进行安全知识教育,定期实施考核,确保每位职工掌握相关岗位的安全知识;二是加强安全管理制度的建设,认真落实安全责任制度,责任明确,功赏过罚;三是构建浓厚的企业安全文化氛围,鼓励职工理论与实践相结合,经常举行安全知识竞赛等活动。

3.2 提高监管队伍素质和监督检查执法水平

金属非金属矿山开采是一个综合性的技术行业,涉及到地质、采矿、通风、运输、安全、机械和电气、爆破、环境保护及企业管理等多方面,这就要求矿山监管人员要有相应的技术及法律知识,做到用法得当执法合理,有效的促进矿山企业做好各项安全生产工作。在2004年下半年,阳山县安全监管局逐步安排了4名采矿工程技术人员从事金属非金属矿山的安全监管工作,有效的提高了监管队伍素质和监督检查执法水平。

3.3 依靠科学技术支撑

只有依靠科学技术的有力支撑,才能更好的提高安全生产管理水平。阳山县矿山企业积极组织人员进行考察访问,加强交流学习先进经验和技术,与矿山技术服务机构签订矿山技术服务协议,有针对性地引进了新技术、新设备、新工艺,从而不断提高矿山的安全技术、装备和管理水平。通过对2004年各事故的分析,2005年后开始要求地下开采矿山采取合理布置采场、运输巷道、控制采场、矿(岩)柱高度等技术措施;露天开采矿山严格按要求控制工作台阶高度,并逐步推广了中深孔爆破技术、机械二次破碎和机械化铲装。2007年要求各地下开采矿山与矿山技术服务机构签订技术服务协议,2008年要求所有金属非金属矿山与矿山技术服务机构签订技术服务协议。

目前我国中小型金属非金属矿山安全监管工作仍存在很多困难,阳山县经过多年的发展和完善,已逐步形成一套较为有效的矿山安全监管体系,全县矿山文化氛围也逐步形成,安全监管工作现已逐步被人们所理解,安全理念正在深入人心,近几年安全事故已得到很好的控制,但矿山安全文化的建立、完善还需继续努力。

[1]刘小林.当前和今后一个时期非煤矿山安全评价的定位[J].矿业研究与开发,2006,(S1):128～130.

[2]邓红卫,周爱民,黄筱军.浅析金属非金属矿山安全评价指标体系与评价方法[J].矿业研究与开发,2004,24(1):62～64.

[3]王启明,鲍爱华.我国非煤矿山安全生产现状与技术发展[J].采矿技术,2005,5(2):11～13.

2009-11-12)

刘文胜(1967-),男,陕西安康人,工程师,从事金属非金属矿山安全生产监督管理工作。