海洋石油作业职业卫生监管不能缺位

朱可尚

海洋石油作业由于作业场所空间的局限性,电气设施、石油设施密集,易燃、易爆等危险物多,受自然环境恶劣、复杂等影响,给海洋石油作业的职业卫生管理提出了新的要求和挑战。

存在的问题

2005年,卫生部颁布并实施了《深海石油作业职业卫生管理办法》(简称《管理办法》),该办法对深海石油作业的职业病危害与预防、控制和消除,保护劳动者权益提供了法律依据。由于卫生部职责划分和海上石油作业单位的整合,海上石油作业的中海油、中石油、中石化3大公司并没有真正履行该《管理办法》要求的职责。根据国务院2009年“三定”规定的要求,国家安全生产监督管理总局设置职业安全健康监督管理司,监督检查工矿商贸作业场所职业卫生情况,国家煤矿安全监察局负责煤矿作业场所职业卫生监督检查工作。对于海上石油生产作业的特殊性,国家安监总局安全监督管理一司(海洋石油作业安全办公室) 承担海上石油安全生产综合监督管理工作,在中海油、中石油、中石化3大集团公司设立海油分部、中油分部、石化分部,3个分部根据作业区域范围共设8个监督处,行使海上安全监管职责。对于海上石油作业的职业卫生管理,海洋石油作业安全办公室并无明确的监管要求和依据,各省、市地方安监部门也无法对海上石油作业的职业卫生工作实施监管。由于缺乏行之有效的监督部门和执法机构,造成了海上石油作业职业卫生的监管真空,虽然3大石油公司都实行企业内部的HSE管理体系,但在建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施“三同时”以及职业病危害控制效果评价等基础环节上往往简化程序,在劳动过程中职业病的防护与管理、职业病的监测、人员的教育与培训、职业病病人权益保障等方面存在制度不完善、落实不到位的现象。对这些问题,目前亟需解决。

建议与措施

根据“预防为主、防治结合”的职业病防治方针和“分类管理、综合治理”的监管办法,借鉴《深海石油作业职业卫生管理办法》,结合海洋石油作业特点和作业环境的特殊性,建议海洋石油作业的职业卫生防治工作从以下几个方面来开展。

1.明确职责,理顺关系,分级管理

根据海洋石油安全监管的模式和管理职责的分工,国家安全生产监管总局海油安办在负责海上石油安全综合管理的同时,担负起职业卫生管理的职责,在3大分部的职责范围内,增加职业卫生现场的监督与管理。3大分部同时接受职业安全健康监督管理司的领导,贯彻执行职业卫生有关规章和标准;查处现场职业危害事故和违法违规行为;承办职业卫生安全许可证的初步审查和管理;监督检查有关职业安全卫生培训;负责职业危害申报;参与职业危害事故应急救援。下设的监督处分别在各自管辖区域内开展相应的工作。

2.建立健全工作机制,加强执法培训,整合技术资源

国家安全生产监管总局职业安全健康司指导海洋石油作业的3大分部建立健全相应的工作机制,开展对执法人员职业卫生的培训和取证,使之尽快适应当前海洋监管体制的要求,承担起海洋石油双重执法任务的责任。同时,也应根据相应分工,借鉴卫生部门多年来行之有效的监管体系,配备专业的职业卫生监管人员,壮大海上职业卫生综合执法队伍。整合科研院所、行业协会、职业卫生检测检验单位的技术力量和装备,形成海洋石油作业独特的职业卫生综合监管体制。

3.加强监管,明确重点,落实责任

海洋石油作业过程的职业卫生管理应根据职业危害的特点,在事前、事中、事后分阶段、分步骤明确监管特点和重点。在海上石油建设项目初期,项目可行性研究阶段及时开展职业病危害预评价;在项目建设过程中,及时跟踪监督职业病危害保护设施的“三同时”制度的执行情况;在项目试投产运行期间,及时进行职业病危害控制效果评价;在项目投产期间,定期与不定期的进行现场职业病危害与防治的现场监督检查。企业作为职业病危害控制的主要责任者,应建立健全职业病危害的各项制度和规程,定期进行对作业场所的检测和对作业人员健康检查以及后续的保障、跟踪工作。

编辑 边 安