政府引导与农业产业化发展

苏 磊,付少平,张雅茜

摘要:农业生产的特性、我国基本农业经营制度的局限性以及我国农业发展落后的现实等因素决定农业产业化必须有政府参与,实施政府引导。政府引导须要从思想、组织、规划、技术、信息等方面展开,坚持以人为本,尊重农民意愿,尊重客观规律,引导农民积极发展涉农产业,促进农业增产增效、农民增收,实现农村经济社会的大发展、大繁荣。

关键词:政府引导;农民;农业产业

中图分类号:F32 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)29-0038-03

农业产业化是实现农业现代化的必由之路。由于历史的和现实的诸种原因,中国广大农村仍然是小农经营占主导地位的传统农业社会,农户经营构成农业生产的基本单位,其数量多,规模小,组织松散,产业结构单一,抵御风险能力弱,生产力水平低下。因此,人们认为,只有发展设施农业,进行规模化生产,实行大型农场加企业等模式,才能实现农业产业化和农业现代化。但从中国现阶段的基本国情出发,家庭经营最能适应中国农村和农业发展的要求。中国人多地少、资源匮乏的国情决定中国必须走有自己特色的农业现代化之路,必须坚持和完善以家庭承包经营为基本形式的农业经营制度,是中国特色农业现代化道路的显著特征。在现阶段的中国,“农户经营是最适宜的农业经营方式之一,农户经营以其灵活和内部分工的协调性使其生产方式不仅适合传统农业,也同样适合现代农业,农户有接纳任何先进农业技术科技的潜力和机制”。[1]发展现代农业产业并非必须消灭小农,并非必须大规模一体化,必须充分认识和肯定现阶段小农经济和农村家庭生产方式存在的必然性和现实合理性,坚持家庭承包经营基本制度不动摇,在此基础上大力发挥政府作用,引导农民积极探索,采用先进技术和先进管理方式来发展农业产业。

一、什么是政府引导

农村工作是党和国家工作的重中之重。目前,地方政府在农村工作中存在着两种现象,一种是得过且过,无所作为,对农业产业化和农业结构调整没有明确的思路,停留在文件和口号的层面,消极应付,使农业发展处于自发无序状态。另一种是行政干预,包办强制。层层下达指标,硬性推广,没有充分考虑当地实际情况和农民的意愿,损害农民利益。这两种工作方式都不能调动农民积极性,不利于农村和农业发展,使得农民对调整农业产业结构,发展产业“在思想上有所疑虑,在行动上有所保留,结构调整的进展与形式发展的需要及政府的愿望之间存在较大差距”。[2]

政府引导是服务型政府的重要职能之一,是对自由放任型和干预型政府职能的扬弃。政府引导的宗旨是在引导社会总体的进步和发展方面发挥积极的、主动的和创造性的功能。政府引导要求政府在社会管理中担负起关键性的、实质性的引导功能,具有前瞻性并把握社会发展的方向,创造性地提出社会发展的规划,站在社会发展的前沿来引领各种各样社会的管理力量去实施对社会的全面管理。政府引导是一个自觉的过程,在这个过程中,政府通过发挥积极、主动、科学的引导功能,通过提供最优质的服务,担负起建立和谐社会的历史任务[3]。相应地,政府引导农民发展产业就是政府在充分尊重农民意愿的基础上,采用提供信息、技术、规划等涉农服务,发掘农业内部和农民内部的资源潜力,注重内部激活,通过提供服务来引导农民,通过引导来服务农民。通过采用现代科学技术逐渐改造传统粗放的农业生产方式,以市场为导向,发展高效优质农业,提高农业生产效率,扩大农产品市场,促进农民增收致富和农业农村社会发展。政府引导变传统的“扶着农民走路”为“引导农民自己走路”,尊重农民的首创精神,注意发掘农村潜力,注重调动农民积极性,在工作方式上更加积极主动,更加富有灵活性。

二、政府引导的必要性

党国英指出,三农问题就是“农业效率问题,农村就业问题,农民权利问题” [4],在中国的广大农村,大量中青年劳力进城务工,造成城市中农村人口暴涨而农村劳动力外流,农村土地大量撂荒,新技术和新品种推广缓慢。解决三农问题,消除城乡二元,不能单纯通过农村人口涌入城市就业,更要提高农业生产能力,改善农民生活条件。

中国共产党十七届三中全会提出,要积极发展现代农业,增强农业基础地位。当前我国农业基础薄弱,农民发展产业的积极性不高,主动性不强。改造传统农业,调动农民积极发展农业产业,提高农业生产力,改善农民生产生活条件必须依靠政府,在政府的引导下采用先进技术,采取先进组织形式发展现代农业,走中国特色农业现代化道路。具体而言,以下几个方面原因决定在农民发展农业过程中政府引导的必要性。

(一)农业生产的特性要求政府引导

“农业是人类通过社会生产劳动,利用自然环境提供的条件,促进和控制生物(包括植物、动物和微生物)的生命活动过程取得人类社会所需要的产品的生产部门”。[1]农业生产与工业生产最大的区别在于,前者受到自然环境变化以及生物生命规律的显著影响。尽管现代科学技术突飞猛进,但自然灾害依然威胁着农业生产,使农业生产具有很大的风险性,这决定农业生产先天具有脆弱性。农业的风险性和周期性导致小农经营的中国农民在发展农业产业方面保守不前,严重影响农业生产率的提高和农业生产力的发展,威胁国家粮食安全和社会稳定。

农业的第二大特性是其具有准公共性。农业关系到人民的吃饭问题,是国家稳定的重要基石。纵观历史,饥荒总是引起社会大动荡。“农业是安天下,稳民心的战略产业,没有农业现代化就没有国家现代化,没有农村繁荣稳定就没有全国稳定,没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”。[5]农业的这些特性及重要性决定政府不能袖手旁观,放任自流,必须引导。

(二)我国农业发展落后的现实需要政府引导

当今世界各国都制定出一系列优惠保护措施扶持农业,保护农民利益,保证农业生产稳定。相比之下,中国的农业问题更为突出,农业产业化才刚刚提上日程,13亿人的吃饭问题始终对农业发展提出迫切要求。我国存在庞大的素质低下的农民数量,农业基础设施薄弱、农业生产技术条件落后、自然环境的恶化、灾害频发、耕地不断受到侵占、城乡二元结构深层次矛盾突出、农业生产效益低下、农民利益受损、生产积极性不高等诸多因素都使我国的农业生产形势十分严峻。改变长期落后的农业生产状况,营造质量高、产出大、效益好、保障有力、充满生机活力的现代农业生产局面需要政府的引导,推动农业快速健康发展,改变我国农业在国际合作与竞争中面临的新困难和新挑战更需要政府引导。简言之,改变农村、农业落后局面,实现国家宏观目标要求政府引导。

(三)家庭经营的缺陷需要政府引导

我国农民数量众多,农村发展相对落后,以家庭承包经营为基本形式的农业经营制度比较好地适应了中国农业发展的要求,必须坚持这一基本制度。但毋庸置疑,该制度也存在很大缺陷。作为经营主体的农民分散原子化,力量薄弱,在市场化条件下不可避免处于弱势地位,极容易受到市场风险的危害——分散的农民缺乏资金和技术,缺乏与市场博弈竞争的实力。在信息不透明的情况下,农民缺乏宏观规划的能力,发展生产往往盲目跟风,扎堆盲从,结果谷贱伤农,利益受到极大损害。为了规避风险,农民采取消极生产的策略来应对,严重制约农业先进技术的使用和农业产业结构的调整,阻碍农业产业化的发展。

农民并非不想做大做强产业,也并非保守愚昧。相反,中国农民从来不缺乏创造力,一部波澜壮阔改革开放史,既是中国共产党的伟大创造史,也是中国农民的伟大创造史。从安徽凤阳小岗村农民冒着生命危险大包干,到乡镇企业异军突起,到小城镇蓬勃发展,再到千百万农民外出就业带动亿万农民致富增收,无不是农民的创举。

因此,在市场机制还不完善的条件下,在尊重市场机制作用的前提下,提供服务,降低风险,创造条件,激发农民积极性,政府责无旁贷。通过政府引导农民发展产业,可以弥补家庭经营制度的缺陷,降低农民在市场化条件下的风险,激发农民创造性,推动农业增产,实现农民增收,农村繁荣。

三、如何进行政府引导

政府引导是一项具有挑战性的工作,实行政府引导主要从以下几个方面展开:

(一)思想引导

马克思主义认为,思想是行动的先导和动力,思想支配行动。有正确的思想才有正确的行动,有积极的思想才有积极的行动,有统一的思想才有统一的行动。培育新型农民,首先要从思想上入手,塑新农民精神风貌,培养头脑灵活、有上进心的农民,把农民的致富愿望和应用先进技术、调整产业结构,发展高效优质农业的需要结合起来。目前,政府的农村思想舆论工作形式单一,渠道不畅,缺乏感召力和亲和力,不易为农民接受。要高度重视思想引导工作,充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体,多渠道、多层次宣传先进思想文化,使农民能够接触到先进思想文化,认识到改变传统生产方式,利用先进技术的重要性和必要性,从思想上树立农民的自主意识,主动意识,为开展工作打好坚实的思想基础。

(二)特色引导

我国农产品市场已经进入卖方市场时期,竞争激烈的农产品市场催生了以特色求生存、求发展的特色农业。特色引导就是引导农民发展本地有优势、有特色的农业产业,将区域内独特的农业资源开发为区域内特有的名优产品,转化为生产特色商品的现代农业。特色农业的关键之点就在于“特”,做到人无我有、人有我特、与众不同。引导农民发展特色产业要做好两个方面的基础工作:一是做好规划研究。规划要从本地自然地理环境等实际条件出发,引导农民发展本地切实可行的项目,切忌盲目模仿别人。二是做好市场研究。在认真研究本地实际情况基础上,选择那些销路好、效益高、前景好、在市场上有优势和有竞争力的项目。如果盲目引导农民搞特色,势必事与愿违,损害农民利益,得不偿失。

(三)技术引导

发展现代农业离不开农业科技,引导农民发展产业更离不开技术引导。农民掌握先进实用技术就会自觉自愿探索前进。可以由政府提供推广技术的平台,通过技术推广的催发带动作用,引领农民发展产业。由于体制原因,我国长期是,一方面,农民缺乏技术,渴望技术;另一方面,我国农业科研成果转化率低下,大量农业生产实用技术没有通畅的途径送到农民的手中。所以,政府应该坚持“走出去,请进来”的方针,根据本地实际和产业特色,主动出击,与科研单位建立合作关系,积极寻求技术支持。西北农林科技大学在长期的实践中摸索出了一套“政府推动下,以大学为依托,基层农技力量为骨干农技推广新模式”,结合区域农业主导产业发展需要,建立了一批试验站及农村试验示范基地,构建了大学科技推广的集成平台和科技成果进村入户的快捷通道,做到了先进技术拥有者直接面对农民,加速农业科技成果的转化。陕西省地方政府(例如白水县),正是采用这种模式,积极和科研院校联系,开展“校地合作”发展具有地方特色的苹果产业,从而做大做强了本地产业。其次,群众中蕴涵着无穷的智慧力量,要充分发掘群众内部的力量,特别是把农村懂技术、会经营、善管理的各类乡土人才组织起来,加强技术指导和技能培训,培训农民技术专家,使之成为技术骨干。乡土人才来自群众,来自生产实践第一线,最容易推动先进实用技术在群众中的推广。第三,进行典型示范。农民有着眼见为实的朴素认识方式,典型示范对农民最有说服力,最能调动农民的积极性,通过示范,以点带面,全面带动。

(四)信息引导

在农业产业化的过程中,及时准确的信息起着关键作用。信息决定市场,决定销路,决定收益。我国农业信息服务落后,农民进行农业生产盲目性较大,长期处于不利的竞争地位。为了改变信息混乱无序,政府应该充分利用其掌握全局信息资料的优势,建立相关机构 ,完善信息服务机制,为农民提供详细及时的信息。通过提供信息服务,引导农民理性规划,有选择地发展产业。在信息网络建设中,要发掘多种渠道,充分利用电视、广播、报刊书籍覆盖面广的优点,同时注重新兴网络资源的开发利用,建立专门网站和数据库,供农民了解相关资料,为农民决策提供参考。在信息引导方面,需要在三个方面下工夫,一要信息及时,二要信息准确,三要方便获取,能被农民方便获取。

(五)組织引导

在社会主义市场化条件下,农民已成为独立的市场主体。问题在于我国农户分散,经营规模小,分散的家庭经营缺乏完善的社会化服务体系支撑,生产过程难以标准化,生产监控难度大,加上多部门多头管理,各自为政,造成农业结构调整缓慢、新技术推广困难、农产品质量问题频发等问题。只有农民建立起自己的组织,使农民由一盘散沙变为组织起来的整体,才能弥补分散经营的不足,增强农户抵御经营风险的能力。所以,政府必须积极引导,扶持农民建立自己的组织协会,对乡村集体企业和生产大户进行引导和扶持,通过协会将分散经营的农户组织起来,提供信息、交流技术、开拓市场、打造品牌、开展深加工,进而实现自我服务和自我发展。在组织引导方面,首先要使农民个体意识到自身力量有限,使其基于自身利益的维护而自发联合,主动自觉地组织化,由政府进行引导和监督,保证个体的意愿得到充分体现,个体权利得到充分保障,保证组织发展保持健康方向。通过组织引导推动组织建设,培育公共精神 ,积累社会资本,达到保障农民利益的目的。

四、小结

发展农业产业受到诸多制约,如何提高农业收益,如何解决农业劳动力老龄化、素质低下的问题,解决农业生产资金短缺、制度与政策不完善等问题,绝非简单几方面的工作就能解决。政府引导是一项长期而艰巨的具有挑战性的工作,在实施政府引导的过程中必须认真实践科学发展观,以人为本,坚持全面协调可持续和统筹兼顾。一要深入了解当地实际情况、一切从实际出发,在尊重客观规律的前提下发挥能动性,因地制宜,科学规划,尊重农民意愿,汲取农民智慧,合理运用自然规律为农民服务。二要坚持解放思想,不断推进改革创新,探索新思路、新方法,与时俱进,根据条件的改变改进引导方法。三要不断加强政府职能建设。要想农民之所想,急农民之所急,把实现好、发展好人民群众的根本利益作为庄严使命。正确实施政府引导,带动农民改造传统农业,因地制宜发展现代农业,实现农业增产、农民增收。

参考文献:

[1] 朱启臻,陈倩玉.农业特性的社会学思考[J].中国农业大学学报,2008,(1):68-75.

[2] 李振堂.发挥政府引导作用 加快农业结构调整[J].改革与战略,2001,(1):29-32.

[3] 刘琼莲.论引导型政府职能模式在和谐社会建构中的作用[J].郑州大学学报,2005,(6):72-75.

[4] 党国英.中国农村改革与发展模式的转变——中国农村改革30年回顾与展望[J].社会科学战线,2008,(2):8-24.

[5] 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[N].人民日报,2008-10-20(1).