中国地质矿产经济学会要在地质找矿工作中充分发挥桥梁纽带作用1

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这次秘书长工作会议是第七届理事会成立后召开的第一次会议，会议的主要任务是总结交流各会员单位学会工作经验，研究学会2010年和今后一段时间的工作安排。

2009年8月以来，李克强副总理三次对地质工作作出重要指示，明确提出了地质找矿工作的方向和任务。部党组以此深化在全国范围内组织开展的地质找矿改革发展大讨论。现在，大讨论办公室正在总结大讨论的成果和经验。“大讨论”不仅在许多重大理论和实践问题上统一了认识，总结了长期以来地质找矿工作的经验，还梳理了影响和制约地质找矿工作的主要问题。2010年及今后一段时间，学会要积极组织引导广大会员单位，认真学习贯彻李克强副总理的重要讲话精神，进一步宣传和落实地质找矿改革发展大讨论取得的成果，在地质找矿工作中充分发挥桥梁纽带作用。

中国地质矿产经济学会于1981年成立，近30年来通过开展地矿经济理论和应用研究工作，在我国的地质工作体制改革、地勘单位经济发展、地矿经济学科建设以及地矿经济管理人才的培养等方面都发挥了一定的积极作用，尤其是1999年地勘队伍管理体制改革后，学会为地勘行业改革发展提供了经验交流的平台，通过召开学术交流会、地勘经济改革发展座谈会、专题研讨会及专题研究等多种形式的学术活动，加强了地勘单位的沟通和相互了解，促进了地质工作的改革和地勘经济的发展。

当前，矿产资源已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈，随着我国工业化、城镇化步伐的加快，对矿产资源的需求会进一步加大，加强矿产资源勘查工作，提高地质找矿工作能力，实现地质找矿新的重大突破，以提高矿产资源在经济社会发展中的保障程度，已成为地质勘查行业主管部门和国有地勘单位的一项十分重要而迫切的任务。在这种新的形势下，学会应把工作重点转到地质找矿工作上来，充分发挥学会的作用。

一、认真组织学习贯彻李克强副总理的重要讲话

近期，李克强副总理三次对地质工作作出重要讲话和指示。8月17日李克强副总理视察地科院和国土资源部机关，对国土资源工作作了重要讲话；10月22日又致信在天津召开的国际矿业大会，对地质工作作出重要指示；10月23日在李四光地质科学奖颁奖大会上发表重要讲话，又一次对地质工作作出重要指示。李克强副总理的重要讲话充分肯定了我国地质事业在新中国成立60年来，尤其是改革开放以来的发展和取得的巨大成绩，充分肯定了地质工作在我国经济和社会中的地位和作用，赞扬了李四光等老一辈地质学家和广大地质工作者为我国地质事业所做出的突出贡献。他强调了地质工作在今后保障我国经济长期平稳较快增长中的重要作用，对我国地质工作和广大地质工作者提出了新的更高要求。他提出要立足国内，加强地质勘查，加大地质找矿力度，努力取得一批对全局具有重要影响的找矿新成果，形成一批新的重要资源接替基地，提高资源保障能力；他还提出要不断拓宽地质工作服务领域，加强地质科技创新和体制创新步伐，力争在成矿理论、找矿方法和勘查技术上取得新突破，在地质调查、勘查开发、投入机制上取得新突破，推动我国从地质大国向地质强国转变；他还提出要关心广大地质工作者的工作和生活，为地质人员营造创业、创新的好环境。

李克强副总理三次对地质工作的讲话和指示全面、深刻、系统，对我国地质事业的发展有极其重要的指导作用。学会要把组织学习贯彻李克强副总理的讲话作为2010年和今后一段时间工作的中心，按照大讨论的要求，积极推进以找矿为重点的地质工作。现阶段，我们要明确的是地质工作任务首先是地质找矿，而地质找矿的重点是要立足国内，搞清国内资源，国内的资源状况如果我们都说不清，要保障矿产资源对经济社会的供给服务，要保障国家经济安全，显然是不可能的。李克强副总理提出的立足国内、摸清家底是把握主动权，充分利用好“两个市场、两种资源”，确保我国经济安全的一项重大的新思路、新举措，为我们科学地部署和实施找矿，正确认识和处理好“两个市场，两种资源”指明了方向和路径。希望各会员单位认真组织广大会员学习李克强副总理的重要讲话，建议领导班子集中学习研究，制定全省（区、市）加强地质工作的方案，力争用5年、8年基本搞清全省（区、市）矿产资源情况，为地方发展、为全国“摸清家底”做贡献。学会在明年适当时间召开一次学习李克强副总理讲话的地勘局长座谈会，推进地勘行业学习贯彻李克强副总理的讲话精神，以促进地质和地勘事业健康发展。

二、认真学习总结地质找矿改革发展大讨论的成果和经验

部党组之所以在全系统、全行业开展地质找矿改革发展大讨论这项活动，一个重要的目的就是解决以地质找矿为重点的地质事业如何改革发展，要从思想上、工作上以及管理的新机制建设上解决一些基本问题。现在看，大讨论的确发挥了很好的作用，解决了我们以往工作中认识不一致、认识不到位的很多问题。学会的主体是地勘单位，地勘单位广大干部职工对地质找矿做出了重大贡献，对地质找矿改革发展中的问题了解最多，体会最深，对如何实现地质找矿突破也最有发言权，广大会员单位和会员积极参加这次大讨论，并提出了许多建设性意见。学会要认真总结会员单位在这次大讨论中的成果和经验，尤其是各单位所反映的影响地质找矿改革发展的主要问题，以及对解决这些问题的意见和建议。对会员单位反映出来的观念认识问题，凡属于地勘单位应该解决和能够解决的问题，应引导会员单位积极去解决；凡属于地方政府和行业主管部门解决的问题，要积极向上反映。学会在这次会议结束后，要根据会议上所反映的大讨论的情况，对会员单位开展大讨论的成果、经验及问题认真进行总结，并抓紧上报国土资源部，以便进一步把大家经过讨论所取得的好认识、好思路、好想法、好建议，汇总成统一的以地质找矿为重点的全国地质工作的新思路、新机制。在统一认识、明确方向、明确任务的基础上，下一步全力抓落实。各会员单位也要认真总结本单位大讨论的成果，向国土资源主管部门反映，以求尽快解决地勘单位改革发展中的问题，促进地质找矿工作。

学会要围绕大讨论中梳理出来的一些影响地质找矿工作中的问题，开展地矿经济理论和应用研究工作。学会是学术性团体，开展地矿经济理论和应用研究，既是我们的任务，又是我们的优势。我们要结合地勘工作改革发展工作中的实际，开展理论和应用研究。

例如，关于如何建立中国特色的矿产资源市场的问题。1992年以来，党中央明确我们国家要走一条社会主义市场经济发展道路。实践证明，社会主义市场经济完全符合国情，符合在社会主义制度条件下的经济发展规律，那么矿产资源管理部门显然要在加快打破传统的以计划管理为主模式的基础上，加快建设具有中国特色的矿产资源市场。现在看这方面从认识到实际工作大家都在积极探索，但还没有一个确定的理论和思路框架。因此，国土资源部一方面抓矿产资源法的修改，以修改法律为基础，探索中国特色的矿产资源市场体系建设；另一方面，按照市场化的总体要求，积极推进改革，这项任务现在看也很艰巨，也有许多认识还不一致。现行国土资源管理中的许多矛盾和问题，在一定意义上讲，根子就在于没有建立起适应社会主义市场经济要求的要素市场。我们学会肩负着一个探索建立并不断完善中国特色的土地和矿产市场的任务，我之所以多次讲这个问题，就是想引起大家重视探索改革，重视解放思想，重视开拓创新，这个问题涉及到国土资源领域的历史问题、现实问题、理论问题、实践问题，需要我们去大胆探索和实践，按照市场化的原则和要求建立矿产资源市场。

矿产资源市场建设问题，学会和各会员单位都要组织广大会员积极地去研究、去探索，这是个大事。全国各地对这个市场的建设都有一定的经验，需要我们大家去总结。中国的大包干政策就是从以安徽为重点的一部分农民开始的，中国矿产资源市场建设同样也需要大家在探索中一点一滴地积累经验。过去太慢了，现在要加快，否则很多问题都严重制约着我们整个国土资源保障和促进科学发展的历史任务。

我们还要把握和处理好地勘经济理论研究和指导实践的关系。学会是以理论研究为重点的，是以理论创新为重点的。但现实工作需要我们既要注重和大家一起从实践中总结研究相关的地矿经济理论，把握地矿工作的规律，同时更要注重在研究的基础上把大家好的经验在全国去宣传推广，注重实践，注重落实，注重实效。好的理论，好的认识，好的经验做法，如果仅仅是会议上说一说，报告材料里边写一写，而无法在全国推广，恐怕这个好经验也没有多少实际意义了。所以我们学会既要组织大家研究地矿经济相关理论，又要总结宣传和推广大家的好经验，二者怎样有机地结合起来，发挥更大的作用、产生更大的效益，恰恰又成为我们学会应该要研究和解决好的问题。

三、认真总结地质工作体制改革经验，推动地勘经济发展

改革是发展的重要动力，认真总结地质工作和地勘单位改革发展的经验，既是地勘单位经济发展的要求，也是加强地质找矿工作，实现地质找矿不断突破的动力。

2008年12月18日，学会和中国国土资源经济研究院、中国地质调查局发展研究中心在北京共同召开了地质工作体制改革30年座谈会，大家畅谈了改革开放30年地质工作体制改革的成果、经验和问题。改革开放以来，地勘行业广大干部职工和从事地矿经济理论研究的专家、学者对地质工作体制改革和地勘单位改革进行了较长时间的理论研究和实践探索，取得了可喜的成果。1999年4月30日国办发37号文件“地质勘查队伍管理体制改革方案”颁布，在总结前段改革探索的基础上，明确提出了地质工作和地勘单位改革的具体目标。按照国务院提出的改革目标和方向，地勘行业许多单位结合自己的实际进行了积极探索，改革不断深入，地质勘查工作不断得到加强，地勘经济得到了持续较快的发展。

十年来，我国地勘行业体制改革应该说取得了很大的进步，不少地方已经创造了很好的经验。但现在面临的问题是改革发展很不平衡，改革的有效模式及其新机制总结还不系统和明确。可以说，十年来这项工作局部有突破，整体推进还不是很快，还需要我们大家共同努力，在统一认识的基础上加大改革力度，加快改革进度，从而共同来探索建立符合我们国情的、适应社会主义市场经济体制要求的地质勘查工作新机制。

改革应该是看三条：一是改革是要探索建立适应市场经济体制的新机制、新模式。改革就是改体制机制、更新制度政策办法。改革就是要着眼于事怎么去干、人怎么去管？所以首先改的是体制机制。旧体制要通过改革转换成适应社会主义市场经济的新体制，这是改革的中心任务。二是看地勘事业是不是发展了，地质找矿是不是在既定条件下不断推出新成果了。三是看地勘单位的经济是不是发展了，地勘系统广大干部职工的收入水平、生活条件等是不是不断提高了。所有的经济体制改革都离不开促进事业的发展，促进经济效益的提高，离开了这些基本目标，这个改革是要走弯路的，甚至要失败。

十年的实践及成功经验证明，凡是按照中央要求，积极实施改革的都是有利于地勘单位自身发展的；凡是改过的，不管什么模式，总体效果都不错。大家要下决心统一认识，明确方向和任务目标，加快推进改革，促进地勘事业发展。在座的都很清楚，你那个地方改了总比不改强得多，当然有的同志传统理念上有些东西特别是感情的东西一时没转过来，说现在还是国家事业单位，变成企业了，一旦有什么风险，吃饭怎么办？养老怎么办？一大堆怎么办，问题是改革了、搞好了，这些问题就基本都解决了。改革是要按经济规律解决发展的问题，也就是解决大家担心的各种问题的根本出路。所以要研究清楚并把握住改革的目标、方向、任务，我国工业化、城镇化快速发展的阶段对矿产资源的需求比较大，矿产资源市场比较活跃，大家应该抓住外部条件好这个机会加快推进改革。

认真总结10年来地质工作和地勘单位改革的经验和不足，对于促进我国地质事业的发展，加强地质找矿工作和地勘经济的发展有着十分重要的意义。总结地勘单位改革发展，要坚持实事求是的原则，既要总结成绩，又要总结不足，主要看地勘单位经济的发展。十年来地勘单位改革发展都有较大的进展，但由于各个地勘单位所处的地理位置以及所在地区的资源赋存情况、条件不同，改革的模式有所不同，地勘单位经济发展速度有所差异，但都不能否定地勘单位改革发展的成果。

在总结地勘单位改革发展经验时，一定不能忽视省、市、区政府对地勘单位改革发展的关心支持。属地化了，各地政府对地勘单位改革发展在经济上、政策上给予支持。要想得到地方政府的支持，大家必须拿出具体支持的意见和建议，积极去争取。要想争取更好效果，地勘单位要为当地经济建设社会发展积极不断地做出新贡献。贡献越大，各级政府认可度也就更高，支持的力度也一定会更大。有为才有位，关键一是靠工作，二是靠争取。还没有实施改革的，要尽快通过总结学习大讨论的成果，统一认识，理清思路，明确方向和任务，制定方案，主动积极地加快推进。我想这次大讨论办公室能把全国全系统好经验都能总结好，给我们提供一个加快推进地勘单位改革的好思路、好目标、好的路径和办法，从而更有力地促进全国地勘队伍的改革，学会要继续做好研究和宣传工作。已经实施改革的，应该是积极总结经验，不断完善，不断提高，不断促进自身的快速发展。同样，学会也应该在这方面总结宣传和积极地去促进。