统筹城乡科学发展

文/应雄

统筹城乡科学发展

文/应雄

农民能否真正享受到现代文明，能否真正享受到城市化带来的文明，这是检验城市化是否成功的基本标准

城市化的本质和核心是什么？

城市化的本质和核心可概括为“两个化”：一是化市为城，城市、城市，有市场才有城市；二是化农民为市民。浙江实施新型城市化，“新”在哪里？“新”在统筹上，“新”在统筹城乡科学发展上。城市化的终极目标是什么？笔者理解，通过统筹城乡科学发展、协调发展、和谐发展，实现城乡共享现代文明。换句话说，城乡一体化是城市化发展的最高阶段，也是终极目标。农民能否真正享受到现代文明，能否真正享受到城市化带来的文明，这是检验城市化是否成功的基本标准。

怎样看待浙江城市化的战略决策和发展进程？

对浙江10多年的城市化道路有两个判断：

（一）正确的战略决策

浙江“九五”计划没有提城市化战略，提了“四个一百”工程，其中有100个小城镇建设。1999年，省委、省政府把城市化作为事关浙江新一轮发展的重大战略，制定城市化发展纲要，勾勒了浙江“35221”城镇体系。“3”是三个特大城市，“5”是五个大城市，“2”是20多个中等城市，“2”是20多个小城市，“1”是100个中心镇。2003年实施的“八八战略”包括城乡一体化战略，全省统一和接受城乡一体化战略思想经历了非常曲折艰难的过程。同年，开始实施“千村示范、万村整治”工程，建设新农村。2006年，进一步提出新型城市化道路，“十一五”规划确定了“三圈一群”（三大都市经济圈+浙中城市群）空间布局，这是浙江城市化的大框架。

图/金川

省委、省政府高瞻远瞩，总揽全局，让越来越多的浙江人和新浙江人共享了浙江文明的发展，有许多经验值得总结、值得发扬。浙江城市化水平从2000年的48.67%提高到2009年的57.9%，每年约提高1个百分点；大概每年有50万农民转移到城市居住或者工作，10年就是500多万，相当于10个县的人口转到城市。对城市化战略决策可以用“四个最”来评价，就是浙江发展最大的动力、最大的空间、最大的平台、最大的潜力。

（二）相对滞后的政策

浙江出了很多好政策，但与老百姓的期待、与科学发展的要求相比，还是有一些不适应的地方。比如：10年500万人进城，身份有没有转换？笔者觉得有“两个没有转”：一个是转移没有转换，即身份没有转换；一个是转移没有转变，即生活生产方式没有转变。具体到政策，有四个方面值得思考：

一是农民市民化政策还没有实质性突破。农民特别是先富起来的农民，以前要买“蓝印”户口进城，现在请他到城市来都不愿意，还把儿女考大学考出来的城市户口迁回到农村，导致推进城市化难度和成本增加很多。

二是农民工市民化政策还没有实质性突破。省内农民工，还有省外农民工，像候鸟一样飞来飞去，没有真正融入城市。

三是培育新型农民政策还没有实质性突破。主要是外省农民在搞浙江农业的适度规模经营，但是农业规模化、组织化和产业化还没有真正破题，还没走上现代高效生态农业的路子。现在的农民大多是五六十岁以上的农民，今后谁来当农民？再过5年，浙江还有没有40岁以下的农民，还有没有30岁以下的农民？

四是新农村建设政策还没有实质性突破。古村落很好，很受欢迎，像兰溪诸葛八卦村、武义俞源，这些都是真正令人向往的农村。而现在的农村建筑还真不如数百年前的明清建筑。我们不妨反思：再过100年，1949年以来的农村建筑能否成为历史文物，子孙后代能不能享受当代新农村建设的成果？

关于统筹城乡科学发展的几点建议

应加快转换进城农民和农民工身份，加快转变生产生活方式，城乡共享现代文明

谨防“二元”结构、“三农”问题演变成“三元”结构、“四农”问题。所谓“三元”结构就是三元社会，即城市社会、乡村社会和农民工社会；“四农”问题就是农民、农业、农村和农民工问题。农民工的生活方式，基本上是城市最底层的生活。对这个问题不能掉以轻心。

科学决策和制定政策要做到“两个尊重”。一方面，必须尊重客观规律。城市化是不以人的意志为转移的客观趋势，人进城是为了追求更美好的生活。另一方面，必须尊重农民意愿。需要调研摸底农民真正想到哪里安居乐业？了解农民是想去大城市、中等城市，想去县城等小城市，还是想去小城镇安居乐业。然后，再制定实施正确的政策。

依托都市圈和城市群打造浙江新的增长极。党的十七大报告指出，构建以大城市为依托的城市群，提高城市的综合承载力，打造我国新的增长极。浙江要更加注重都市圈和城市群的发展，依托杭、甬、温、浙中都市圈着力构建人口集聚区经济辐射区，结合14个产业集聚区的建设，促进大中小城市和中心镇的协调发展。

建议将中心镇培育数量确定在100个左右。可以测算，如果三大都市圈1500万人口，浙中城市群300万人口，三圈一群就是1800万人口。20个县城等中小城市，如果平均达到30万人，就是600万人口。100个中心镇，如果平均达到10万人，就是1000万人口。全省城市人口合计达到3400万。这样也达到了国家“十二五”时期对长三角地区65%的城市化水平的目标要求。眼下，亟待真正破题的是，加快转换进城农民和农民工身份，加快转变生产生活方式，城乡共享现代文明。

（作者单位：浙江省政府研究室）