昔日薄弱村缘何由弱变强?

黄广锋

李集村地处沛县沛城镇最东部、微山湖西岸，人口3126人，耕地面积2235亩。该村多年来经济发展相对滞后，农民人均收入偏低，村社会管理存在不少薄弱环节，被县委确定为村务公开、民主管理“薄弱村”。2009年9月，县委决定对“薄弱村”开展专项治理，李集村党支部、村委会在上级党组织的正确领导下，切实找准造成“薄弱”的根本原因，运用县委推广运行的“1+5”民主议事决策机制开展治理工作，逐步健全完善各项制度，把党员群众的各项民主权利落到实处，积极为群众办好事实事，彻底改变了村务不公开、管理不民主等现象，极大地缓解了党群、干群矛盾，促使全村由弱变强，各项工作都前进了一大步。

何为“1+5”民主议事决策机制?“1”即党组织的领导权，主要是审议重要事项、组织落实决议、加强检查督促等；“5”指的是党支部的提议权，村民、党员、村“两委”的议事权，村民会议的决策权，村委会的执行权，村民代表的监督权。“1+5”机制核心是进一步健全党领导下的村级民主自治机制，真正使党的领导权和群众、党员、基层党组织各项民主权力落到实处，切实提高村级治理的科学化、制度化、规范化水平，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。县委组织部、县民政局把李集村作为推行“1+5”工作机制的典型示范村，对村两委班子成员严格培训，并提出明确要求。李集村在贯彻落实“1+5”工作机制的过程中，严格按照县委要求，健全“七薄一册”等台账资料，广泛征询群众对“1+5”工作机制评价、意见、建议、批评，并切实把这一机制用于指导全村各项工作的开展，收到了良好效果。一是学习制度加强。村组干部每周每月定期开展集中学习，通过学习加强沟通交流，求大同、存小异，减少了误解，化解了矛盾，增强了两委的凝聚力。二是问责制度强化。严格“两委”分工，让村组干部知道：“我是谁”(应当担当什么“角色”)，该干什么，怎么干，谁来监督，干好或干不好会有什么不同的结果。通过问责，村组干部基本都做到了敢于工作、善于工作，彻底改变了思路不清、职责不明、怕担责任、回避矛盾、软弱不力的现象。三是议事制度完善。“两委”会每月不少于3次，支部大会每月至少1次，村民代表会议每季度至少1次，勤廉双述每季度1次，完善了民主理财、财务管理、村务公开和民主评议村干部等制度。四是村务公开制度健全。建立了村务监督小组、民主理财小组、民事调解小组。凡是与农民切身利益相关的重要事情，都广泛征求党员、村民的意见，让广大群众知道村里要干什么、为什么要干、怎么干、结果如何，并按程序一律以文字书面公示，减少了村民的误解，增强了村干部的公信度。

通过“1+5”工作机制，村党支部切实凝聚了民心民意，切实加强了各种薄弱环节，各项治理工作扎实有效，办成的许多好事实事让群众拍手叫好。

李集村原有一处农贸市场，十几年来只要一下雨，市场内就积水成灾、无处排放，行人难以通行，特别是学生来往较多，时有事故发生。广大村民积极要求整修农贸市场，村领导也想整修，但苦于没有资金，力不从心。直到2009年10月，村“两委”运用“1+5”工作法，在广泛征求群众、党员、村民代表意见的基础上，召开支部大会、党员议事会、村民代表议事会，提议、商量整修农贸市场，得到广大村民的一致支持，迅速形成了整修工作方案。村“两委”负责协调企业，向镇里争取资金支持，村民负责投劳，实施过程中有些村民还自愿捐资出钱。广大村民自带工具，自觉到施工现场帮助挖沟清淤、铺设管线，在很短的时间内解决了十几年没有解决的问题。

将村内道路硬质化是全体村民的意愿，可做起来并不那么简单，需要大量资金，对于一个经济落后的村庄来说，谈何容易。村“两委”知难而进，经充分酝酿，还是应用“1+5”工作机制，广泛征求意见，走好了五步棋。第一步，搞好宣传，利用各种形式宣传上级修路的奖补政策。第二步，开好五个会：支委扩大会，支部大会，村民议事会，议标、招标、评标会，村民决策会。第三步，“一事一议”筹集资金，由于宣传到位，群众信任、拥护、支持，村民表现出前所未有的热情，仅3天就收齐了每人20元的集资款。第四步，高质量施工，中标方汉源建筑有限公司，在施工中深受村民精神感染，高标准、严要求，只用了7天时间就完成了任务。第五步，把好监督、验收关。道路铺设完成后，村“两委”干部又多方协調资金2万余元，在全镇率先亮化了村级街道，安装调控节能灯86盏，极大地方便了群众的生产生活。之后，一鼓作气修了五个定点垃圾池，栽种树木近千棵，绿化、美化了村庄。村民看到了整洁的水泥路、明亮的街灯、茂盛的花草树木，顿时对“两委”干部好评如潮。

低保历来是群众最为关心的问题，办好了能体现党的好政策，办不好就会造成党群、干群矛盾，就会降低村“两委”在群众中的威信。今年，李集村严格按照相关政策，运用“1+5”工作法进行操作。首先，做好宣传沟通工作。召开了支部会议、党员议事会、村民议事会、村民代表会议、原低保户沟通会等一系列会议；其次，接受困难群体的申请，派相关人员实事求是地做好人户调查，第三，召开民主评议会，为使评议公平、公正，本组人员不参与本组投票，票选后，及时公示，接受村民咨询和监督，群众普遍反映这种方法公开、公平、公正，让人放心，让人服气，在短时间内圆满完成了任务，稳定了民心，促进了全村和谐发展。

干群关系的和谐，使全村的发展拧成了一股绳，村支部以“支部+协会”的运作方式组建成立传美粮食种植专业合作社，吸纳周围村民积极参加，现有会员168人。通过招商引资，引进投资31300余万元的天诺门芯厂，解决全村50余人的就业，全村经济社会发展走上了又好又快的科学发展之路。今年上半年，全村实现人均纯收入4500元，高于全县平均水平。

责任编辑：尤健