科学应对城市突发公共危机

刘永彪

人们由陌生到熟知的城市突发公共危机，具有“多米诺骨牌”式的连锁效应，危机诱因多，治理难度大，破坏力强，国际影响大。目前，如何科学应对城市突发公共危机，已经成为世界各国城市政府面临的一个重大而迫切的现实课题。从我国看，亟需从以下几方面努力提高科学应对城市突发公共危机的能力。

以人为本，强化城市公共危机意识。培育公共危机意识，建立科学的城市公共危机应急体系，及时化解公共危机，保障公民生命和财产安全，应作为城市政府的核心职能和重要考核指标之一。城市政府务必以人为本，居安思危，强化城市公共危机意识，将城市居民的生命及财产安全作为政府部门工作的重中之重，把非常态的城市公共危机纳入政府的常态管理中去。“十二五”期间，应将公共危机管理工作列为考核城市政府重要指标之一，敦促城市政府实现危机管理的全面转型，从事后仓促的“救火”式应对转为全流程管理；从单一部门管理转为有效整合管理。

未雨绸缪，建立具有高度权威性的危机管理机构。应对公共危机处理不仅仅是个技术问题，更是个体制问题。必须建立健全权威性高、职责明确的统一指挥体系，各个部门统一管理，共同应对，把相关的力量和资源进行整合，实现资源的优化配置。这一机构平时承担预警、咨询、应急人员培训等职能，一旦公共危机爆发，承担领导危机处置、紧急救助、危机善后等工作。努力在应对危机的过程中形成一套制度化、规范化的处理体系，使突发公共危机处理走上法制化轨道，并借此推进政府从传统的管制型政府向现代服务型政府转变、从经济建设型政府向社会管理、公共服务型政府转变。同时，建立起应对有力、反应迅速的应急管理模式，增强服务型政府应急职能。

财政支持，建立高效的资源动员机制。政府财政预算投入不足，导致危机的预控、管控及善后恢复都严重滞后，难以应对突发险情。因此，应把应对城市公共危机纳入政府财政优先安排范围，并从法律上给予切实保障。按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急体系建设、应急管理和处置突发公共危机需由政府负担的经费。健全应对突发公共危机社会资源依法征用与补偿机制。逐步建立政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。建立健全应急物资的生产、储备、调拨和紧急配送体系，完善应急工程程序，确保应急所需物资和生活必需品的及时供应。加强对物资储备的监督管理，并建档建册，建立数据库，及时予以更新和补充，以备应急状态下的征集调用。组织经济、电力、市政、水务、燃气等部门和单位，按照分工做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门负责合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作顺利开展。

管理前置，建立科学高效的城市公共危机预警体系。预警是防范危机发生和应对危机的有效手段，在危机应对中作用重大，不可或缺。突发公共危机发生后的损失，远比事前预防大得多。著名公共管理专家奥斯本和盖布勒强调：“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗。”一个明智的政府应该采用预警而不是治疗的管理模式，不应被动地接受突发公共危机给人民群众带来重大损失，而应将管理职能前置，将工作中心转移到预警预防上。通过对突发公共危机事件进行深入研究和科学分析，从中发现和总结突发公共危机应急处置的基本规律和特点，建立完善的突发事件预警体系。充分利用现代化的技术监测手段，建立突发公共危机事件的预警监测制度，定期、定点对险情的发生及其可能危及的范围进行科学预测，进而采取相应防范措施主动避害，或将危害的发生缩小在最小范围，将危害的影响降到最低程度。

正面引导，完善城市突发公共危机信息披露机制。公众是城市危机的直接利益相关者，也是化解危机的重要力量。城市公共危机的复杂性及治理的不确定性，使公众高度关注危机相关信息。危机发生后，各种消息会以不同的渠道在社会迅速流传，很容易造成公众恐慌或社会混乱。政府领导者应在第一时间向公众提供关于事件的透明清晰、客观真实的信息，及时告知事件的处置进展情况，由此避免小道消息的干扰和影响，推动形成团结一致应对危机的有利局面。美国“9.11”事件发生后，时任总统布什立即发表声明，并随即采取若干措施，安抚人心。2002年，南京汤山投毒事件发生后，市委、市政府领导同志一方面及时向公众发布事件信息，另一方面迅速查找原因，在最短时间内消除了民众的恐慌情绪，受到社会各界的一致好评，成为国内早期成功应对城市突发公共危机的经典案例。要借鉴这些成功经验，重视加强与公众、与新闻媒介之间的沟通，建立制度化的信息公开和发布制度，有选择地控制信息源和信息传播渠道，妥善利用新闻媒体的力量，提高政府的公信力。通过发挥舆论正面引导作用，让公众对城市公共危机有客观正确的认识，将全面、准确的信息综合运用于对危机的预防和应对，最大限度地减少损失，维护社会稳定。

多方参与，提高社会整体应急能力。在应急管理中，公众不是被动的管理对象，而是积极的参与主体。防止城市公共危机发生，或最大限度地减少危机造成的损失，需要动员和使用全社会应对危机的力量。面对城市突发公共危机，政府要取得最终胜利，就必须最广泛地调动一切积极因素，形成全民参与的立体应急网络。一是建立一支高素质应急管理队伍。城市公共危机处置是一项专业性、技术性很强的工作，需要相应的知识、技术和经验。而现行教育体系中，应急人才培训的力度和规模远远不够。因此，要加强应急骨干培训和应急力量建设，培养一批能胜任危机管理工作的领导人才和技术人才，建立一支高素质的应急管理队伍。二是建立健全专家咨询制度，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。三是把危机管理教育纳入国民教育体系，开展应对重大突发公共危机培训，尤其是预防、避险、自救、互救、减灾等培训，提高自救、互救能力。四是加强宣传。对全社会加强应急知识宣传教育，提高公众的危机意识、社会责任意识和自救互救能力，营造关注和重视应急工作的舆论氛围，努力形成全民动员、预防为主、全社会参与预防城市公共危机的良好局面。

責任编辑：陈伟龄