致力于参与推动乡村公路建设的责任进程——铜仁地区建立健全农村公路管理养护工作机制观察

■ 文/图 本刊记者 文叶飞 蔡大常

致力于参与推动乡村公路建设的责任进程
——铜仁地区建立健全农村公路管理养护工作机制观察

■ 文/图 本刊记者 文叶飞 蔡大常

近年来，铜仁地区农村公路处全面贯彻落实科学发展观，按照“统筹规划，建养并重，分级负责，提高质量，依法治路，保障畅通”的要求，促进了全区农村公路建设、养护、管理协调健康发展。

近年来，在省交通运输厅、省公路局的大力支持和精心指导下，在铜仁地委、行署的正确领导下，在各级各部门的支持配合下，通过全区交通系统干部职工的共同努力，铜仁地区农村公路养护管理工作一年一个新台阶。2010年1月13日，在全省农村公路养护管理检查总结暨表彰会上，铜仁地区农村公路养护管理工作荣获全省“2009年度养护管理第一名”的历史最好成绩。此项工作还受到交通部领导的充分肯定，铜仁地区农村公路建设工作被交通部明确为全国第三批“农村公路建设示范工程”。

为贯彻建设是发展、养护也是发展的科学发展观，进一步深化体制改革，全面提升农村公路路况质量，保障公路安全畅通，2009年铜仁地区公路处始终坚持“管养为民，服务社会”的总体目标，在全区169个乡（镇、办事处）成立了交通管理站，落实了管理人员409人，全面形成了地、县、乡三级管养机构网络，实现了“县、乡道县养，村道乡、村养”的管养模式。同时，按照《铜仁地区农村公路管理养护体制改革实施方案》规定的标准，将小修保养资金由地、县按比例全额纳入本级财政预算，2009年，地、县两级财政投入小修保养资金1675.49万元，到位率为105.7%。

2009年，铜仁地区利用公益性岗位安置政策落实农村公路养护人员1682名，签订养护合同，明确养护责任，基本做到有路必管、有路必养，实现农村公路常年养护和全面养护。对管养的农村公路全面推行责任公示制，在管养的公路起点设立规范统一的永久性公示牌，将线路名称、里程、养护单位、单位负责人、管养责任人及监督电话等内容进行公示。同时，对各县（市、特区）的养护工作开展情况、路况质量的季度检查结果在新闻媒体上进行公布，接受社会各界和人民群众的监督，切实增强了管养人员的责任意识和服务意识，提高了路况质量和服务水平，实现了农村公路“畅、洁、绿、美、安”的目标。

为全面提升农村公路路况质量，保障公路安全畅通，铜仁地区公路处牢固树立“有路必管、管必到位，有路必养、养必到位”的工作理念，坚持以工作创新为动力，以强化措施为主线，以责任落实为保障，强力推进“五抓五重五破解”，基本形成了“畅通、安全、文明、和谐”的农村公路通行环境，有效提升了农村公路综合服务水平。

其主要做法是：一、抓机制，重长效，破解农村公路管养责任不明确的难题。全面深化体制改革；大力推行规范管养。二、抓队伍，重素质，破解农村公路管养人员不到位的难题。充实扩大管养队伍；加强管养队伍建设。三、抓投入，重保障，破解农村公路管养资金不足的难题。努力拓宽筹资渠道；严格加强资金管理。四、抓管理，重督查，破解农村公路管养质量标准低的难题。全面推行责任养护；切实加强督促检查。五、抓宣传，重整治，破解农村公路管养工作基础差的难题。切实加强舆论宣传；扎实开展专项整治。

省交通厅厅长程孟仁(前排右一)、铜仁行署副专员麻绍敏（后排右二）及铜仁地区交通局局长熊光奎（前排左二）等在铜仁地区公路处处长凡学科（后排左一）陪同下参观铜仁地区农村公路建设成就图片展。

“近年来，我们全面贯彻落实科学发展观，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金投入机制，按照‘统筹规划，建养并重，分级负责，提高质量，依法治路，保障畅通’的要求，促进了全区农村公路建设、养护、管理协调健康发展。”铜仁地区公路处处长凡学科告诉记者，“同时，已建立符合全区经济社会发展，以县级人民政府为责任主体的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，确保农村公路达到‘畅、洁、绿、美’的运输环境。”