系统分析法在规划环境影响评价中的应用——以滇南中心城市总体规划环境影响研究为例

李亚园,段 刚,张军莉

(云南省环境科学研究院,云南昆明650034)

系统分析法在规划环境影响评价中的应用
——以滇南中心城市总体规划环境影响研究为例

李亚园,段 刚,张军莉

(云南省环境科学研究院,云南昆明650034)

介绍了系统分析法的概念和方法,通过滇南中心城市总体规划环境影响研究的实例,分析了系统分析法应用于规划环境影响评价中进行规划分析的步骤和方法。

系统分析法;规划环评;应用

1 系统分析法简介

系统是由两个以上的要素(部分、环节)组成的整体。系统要素之间存在一定的有机联系,从而在系统的内部和外部形成一定的结构和秩序,它具有不同于各组成要素的新功能。

系统分析就是对系统的目的、功能、环境、费用、效益等问题,运用充分调查研究,在收集、分析、处理所获得信息资料的基础上,确定系统目标,制定出为达到此种目标的各种方案,通过模型仿真实验和优化分析,并对各种方案进行综合评价,从而为系统设计、系统决策、系统实施提供可靠依据[1]。系统分析是一种研究方略,它能在不确定的情况下,确定问题的本质和起因,明确咨询目标,找出各种可行方案,并通过一定标准对这些方案进行比较,帮助决策者在复杂的问题和环境中作出科学抉择。

系统分析方法的步骤:系统分析方法的具体步骤包括:限定问题、确定目标、调查研究收集数据、提出备选方案和评价标准、备选方案评估和提出最可行方案。①限定问题,即找出问题及其原因,提出解决问题的最可行方案。②确定目标,对需要解决问题的理解加以确定,如有可能应尽量通过指标表示,以便进行定量分析。对不能定量描述的目标也应该尽量用文字说明清楚,以便进行定性分析和评价系统分析的成效。③调查研究,收集数据,应该围绕问题起因进行,一方面要验证有限定问题阶段形成的假设,另一方面要探讨产生问题的根本原因,为下一步提出解决问题的备选方案做准备。④提出备选方案和评价标准,通过深入调查研究,使真正有待解决的问题得以最终确定,使产生问题的主要原因得到明确,在此基础上就可以有针对性地提出解决问题的备选方案。⑤备选方案评估,根据上述约束条件或评价标准,对解决问题备选方案进行评估,评估应该是综合性的,不仅要考虑技术因素,也要考虑社会经济等因素,根据评估结果确定最可行方案。⑥提交最可行方案,最可行方案并不一定是最佳方案,它是在约束条件之内,根据评价标准筛选出的最现实可行的方案。

2 滇南中心城市总体规划方案概要

滇南中心城市总体规划城市功能定位为:滇南地区的中心城市,红河州州府所在地,滇越国际大通道的枢纽。规划方案从地理位置的不同,按照片区进行规划。规划方案包括:产业发展规划与城镇体系规划;空间布局;城市性质和规模;用地布局规划;交通发展规划;生态系统规划;城市景观风貌;环境保护规划;旅游规划;城市绿地系统规划;水资源规划;供水系统规划;排水系统规划;电力系统规划;电信系统规划;环卫设施规划;综合防灾规划。

3 系统分析法的应用

在本规划环境影响评价过程中,系统分析法主要应用于规划分析过程。滇南中心城市总体规划是一个系统的城市发展总体规划,涵盖了城市未来发展的各专项规划,专项规划的范围和内容相对独立,然而相互之间又有着千丝万缕的联系,要研究如何联系各专项之间的关系,其中一个专项规划产生的环境影响是否满足其它专项规划的要求,或者是否对其它专项规划产生影响,产生怎样的影响,这些影响又将对城市发展过程中紧密相关的水资源、大气环境、生态环境等方面产生怎样的影响。采用系统分析的方法可对规划方案进行整体的规划分析,确定规划中存在的问题和局限,在此基础上开展规划环境影响评价。

在实际应用中,通过建立各专项规划间的系统分析流图,对专项规划的内容深入分析,找出专项规划实施可能产生的环境问题,在各相互规划中建立联系,判断和确定规划可能导致的环境影响,分析是否可通过相互紧密联系的相关规划方案来缓解不良的环境影响。系统分析法的最终目标是找出问题、确定问题,通过分析相互间的关联,提出可行的解决方案。系统分析流图如图1所示。

通过采用系统分析的方法,使在环境影响方面有关联的规划内容贯穿起来,分析各专项规划内容及其与其他专项规划的联系,发现了一系列问题。

3.1 问题1:环境空气

产业结构发展规划总体提高第三产业的比例。但大力开展生物资源开发利用的研究,继续保持能源、化工、建材、有色冶金工业的优势等,将使环境空气污染压力可能存在增大的趋势,污染因子主要为粉尘、烟尘、二氧化硫等。工业污染集中在开远和大屯工业区区域,城市交通污染集中在城区。312 问题2:水环境

城市发展战略目标定位决定城市人口目标达到百万人以上,人口的大规模增加使得城市污水数量剧增。相对于污水的增加,排水系统规划和城市用地规划有效地分类工业污水、城市雨水等,并集中收集排放,有利于处理和管理。排水规划考虑城市再生水厂、截污干管。排污干管等可保证减少污水排放量,控制污水排放去向,有益于保护水环境。但是再生水厂将城市污水处理后送工业用水,则导致污染物在工业区累积,最终增加工业水处理成本,增加工业废水排放负荷。总体分析废水污染物可能有所增加。

3.3 问题3:水资源

城市发展战略目标定位决定城市人口目标达到百万人以上,人口的大规模增加,使得城市用水总量大增,加重了水资源负担。分析个、开、蒙3个城市规模的性质的规划,水资源消耗重点在蒙自。产业发展规划整体经济发展,虽然降低第一、第二产业比例,提高第三产业比例,但总体对水资源的需求增加,水资源规划决定供水以城市用水为优先,农业用水考虑使用城市再生水平衡,使得农业灌溉供水存在不稳定因素。

3.4 问题4:土壤环境

城镇体系规划为区域内大量土地城市化,这些城市化土地的土壤性质由自然土壤、农田土壤转变为城市土壤。建筑用地使得土地地表固化;绿化用地的化肥和农药的施用量增加,使单位土壤内的农药含量升高,有可能导致城市区域土壤污染。

3.5 问题5:土地资源

个、开、蒙地区现状城市用地面积只有475914hm2,到2020年用地量将会增加217倍,达到1290010 hm2,带来土地资源使用的合理性问题。

3.6 问题6:声环境

总规将个、开、蒙地区城市发展的战略目标设定为滇南中心之城和国际大通道上的枢纽之城,规划各种用地布局对声环境区划有严格要求,利于噪声控制。但大幅度的产业发展和城市空间布局的扩大伴随着对外交通和城市交通的发展,交通网络的兴建、城市人口目标的实现使得交通量加大等,将加剧道路两侧的噪声影响,并使得受交通噪声影响的区域面积增加。

3.7 问题7:视觉景观

主要的视觉景观问题可以归结在城市风貌方面。规划的城市性质决定了城市景观风貌的立意和个性定义,城市用地布局、旧城改造可能改变有特色的自然景观和历史、人文景观;绿色系统的建设改造区域植被特色,有可能改变地方自然景观,形成城市建设千篇一律的缺陷。

3.8 问题8:生态环境

产业发展远景规划个、开、蒙地区大力发展经济,包括工业、生态农业、旅游业等,必然增加人为因素对环境的作用力。这些作用力可能是一种干扰,个体的经济发展侵蚀自然生态发展,如果缺乏有效的统筹安排,这些干扰将会是不可逆转的。

个、开、蒙城市空间布局决定城市总体用地布局,远景2020年,用地面积达到1290010hm2,其中居住用地占2312%,公共设施1712%,工业用地占2115,道路广场占1315%,市政公共设施1315%,绿地仅占1313%。大量土地被占用为城市用地,改变地表植被现状,对区域内生态系统的植被覆盖率、异质性、生物多样性等均有影响。

水资源规划对水利、水电设施的开发可能会对淹没区地表植被造成永久性的生态破坏。火电设施污染物排放,可能对附近区域植被生长不利。

总规的总体战略目标要求建设便捷的城际交通网和与全红河州连通的大交通网络,交通发展加强了城市之间的联系,但加剧了区域生态系统的分割,有可能阻隔生物迁移,缩小生境。

旅游发展规划提倡发展个、开、蒙地区的旅游活动,可能带来一系列由于不合理开发造成的生态破坏。

城市绿地系统规划中的城市生态空间构想益于保护城市生态和城市周围的生态环境。总规对环境质量目标的规划决定生态保护规划和环境保护规划,其中的生态分区管制,有利于控制生态破坏,有效保护现存生态环境。

3.9 问题9,固废

人口目标的实现必将由于人口的大规模增加而使得城市生活垃圾数量剧增,城市垃圾的处置将成为一个重要的环境问题。现状云南省城市生活垃圾处理大部分采用填埋和焚烧。垃圾填埋占用土地,并可能引发水体、空气、土壤污染。

4 结论

(1)系统分析法用于规划环境影响评价中进行规划分析,是一种简单有效的方法,能从整体上、系统上进行分析,将各专项规划的内容有效地贯穿起来。运用系统分析的方法能准确地判断和确定可能存在或导致的环境问题,作为规划分析的主要成果,为下一步规划环评的深入分析和开展奠定基础。

(2)从系统分析的结果看,通过分析各专项实施可能导致的环境问题,确定了规划分析的主要成果,提出了由于规划实施可能产生的环境问题包括:环境空气污染加重、地表水污染累积、水资源需求增大和农业用水的不稳定因素、土壤环境污染、土地资源合理利用、部分区域声环境质量恶化、视觉景观改变、生态环境恶化和固废增加引起的处理处置等的问题。在规划分析的基础上,为规划环境影响评价的开展明确了评价的重点和范围。

[1]刘敏,王倩,陈莲华.用系统分析法进行区域分析[J].聊城师院学报(自然科学版),2001,14(1).

[2]聂松媛.系统分析法在水环境规划管理中的应用[J].力学与实践,1995,16(3).

Application of System AnalysisM ethod on Plann ing Environmental Assessment by Taking Research on Plann ing Environmental Assessment of Urban Master Plann ing of Center C ities of South of Yunnan as Case

L I Ya-yuan,DUAN Gang,ZHANG Jun-li
(Yunnan EnvironmentalMonitoring Center,Kunming Yunnan 650034 China)

The concept of the system analysismethod is revealed.The steps and methods of applying system analy2 sismethod on planning analysis process are analyzed in detail by the real case study of research on planning envi2 ronmental assessment of urban master planning of center cities of South of Yunnan.

system analysismethod;planning environmental assessment;application

X82

A

1673-9655(2010)05-0075-04

2010-06-08