浅议行政事业单位的决算编审工作

贵州省六盘水市水城县审计局 李勇

会计决算既是对年度预算执行情况的全面总结和综合反映，又是编制下年度部门单位预算的信息基础，还是研究分析调整有关政策和搞好财政管理的重要依据。决算工作具有综合性强、工作量大、繁杂、涉及面广等特点，因此编制较高质量的会计决算需要有良好的会计基础工作和各个岗位相互间的协助与配合。

一、提高会计决算编制质量的重要性

会计决算既是对年度预算执行情况的全面总结和综合反映，又是编制下年度单位部门预算的信息基础，还是研究分析调整有关政策和搞好财政管理的重要依据。因此提高会计决算的编制质量具有非常重要的作用，其重要性主要体现在：

1、会计制度规定

会计主体必须进行信息反馈。从制度的层面上讲，行政事业单位作为会计主体，有责任有义务向决算报表的使用者提供数字真实、内容完整、具有较强时效性的会计决算信息，这是会计主体必须履行的职责和义务。《行政单位财务规则》第四十三条规定“行政单位应当依据会计核算资料和有关文件，真实、准确、完整地编制财务报告，认真进行财务分析，并按照规定报送财政部门、主管预算单位和其他有关部门”；《事业单位财务规则》第三十九条规定“事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告；在《报告制度》中第四十八条也给予了规定：行政事业单位应当按照有关制度规定认真编制会计决算报告，全面、真实反映本单位会计决算信息。

2、审计、财政部门对单位的经济业务进行监督管理的需要

会计决算是对一个单位全年财务收支状况和资金使用情况的综合反映。通过决算报表，一方面审计、财政部门可以全面掌握行政、事业单位的收支情况和预算执行情况；另一方面有利于审计、财政部门加强宏观监督和管理。由于决算数据是衡量经济发展的晴雨表，审计、财政部门既可以从宏观的方面掌握各行各业、各部门之间的收支状况，理清思路、明确财政投入方向和投入重点，还可以从微观方面掌握一个地区、一个行业、一个部门、一个单位的收支状况和机构运作状况，审查其支出的合法性、合规性和效益性，对单位执行国家财经法规制度的情况进行监督。

3、行政事业单位进行内部财务管理的需要

会计决算是一个单位资金运作和财务收支状况的综合反映。单位一年的收支状况如何？人员、公用、专项等经费各占了多少比例？资金用在了什么地方？怎样使用的？使用效益如何这些信息和数据都可以透过会计决算报表及文字报告展示出来。从财务管理的层面上讲，我们应该把编制会计决算报表视为控制单位经济活动的主要环节，通过会计决算一方面既可为财务人员进行经济分析、预测提供宝贵的历史数据，另一方面又能为加强财务监控、给领导进行经济决策提供重要依据，而且还能成为单位向财政申请资金投入支持事业发展的依据。

二、提高会计决算编制质量的对策与建议

提高会计决算的编制质量，对提高会计信息质量具有非常重要的意义。但如何提高会计决算编制的质量呢？笔者认为应从以下几个方面入手：

1、做好决算编制前的各项准备工作

财政部门应该理顺和协调好内部的相互关系，及早安排和布置与决算编制相关的工作；主管部门也应该根据财政部门的决算布置，结合行业的特点进行组织、布置，给各行政事业单位提供时间和数据上的保障。

2、争取财政部门直接与基层预算单位进行对账

目前财政部门采取的是 “财政——主管部门——基层预算单位”的三级对账模式，这样对账环节多，遇到问题时也比较费时、费力，从某种程度上影响了决算编制的时效性。在实施部门预算制度改革和国库单一账户管理以后，原则上一个单位只有一本预算，而且各单位（指已纳入国库账户体系改革单位）所需财政资金也是全部通过国库支付网上申报系统进行申请的，资金进出都可以通过该系统进行核对查询，这就为基层决算编制单位直接与财政对账提供了前提条件。因此建议充分扩充、发挥国库支付网上申报系统的功能，在对账方式上，财政内部各部门之间、财政与基层预算单位之间应按季度或按半年核对一次拨款情况；年末财政部门进行年终。对账时，应将内部之间的对账、与基层预算单位的对账同步进行;即由国库处提供分处室分科目的财政拨款表，与各业务处室进行协调核对，另先行将各级预算单位的财政资金请款情况挂在国库支付申报系统中，或挂在财政部门网站的公告栏上。单位凭密码提取数据自行核对，发现疑问再与财政有关部门联系，在财政资金拨款数额核对无误最后由主管部门统一汇总上报备案。这样操作可以体现财政部门在决算工作上的主动性；二有利于提高对账的准确率；三有利于决算编制时效性的提高，进而有助于基层单位决算编制质量的提高。

3、搞好业务培训，提高人员素质，提高对会计决算编制的认识

随着国家财政制度的不断改革，行政事业单位的财务制度也处于不断新旧交替的状态，许多新的规章制度、财政支付方式、预算管理模式等都不断在变革中完善。这就要求财务人员要积极学习新的财务知识和财经法规，以适应当前行政事业单位财务管理的需要。作为全面记录和反映单位经济业务和财务状况的综合性报告；通过前面阐述的决算重要性便可以体现出：会计决算编制工作既是一项会计基础工作，又是一项极其重要的工作。因此会计人员以高度负责的态度去看待它，在做好日常会计基础核算工作和编制前期各项工作的同时，还应根据决算编制的要求，切实做到数字真实、内容完整、报送及时。

4、做好决算数据分析、提高决算水平

长期以来，行政事业单位的决算工作一直存在着“重数字、轻分析、重算账、轻管理”的问题。因此，如果我们要进一步提高会计信息质量，除了要做好决算的编制工作外，更重要的着眼点还在于如何利用现成的决算数据进行分析，分析单位的财务收支状况和资金使用情况，并在此基础上进行认真归纳和总结，不断探索，为来年预算的编制与执行，为加强财务方面的管理提供必要数据支撑和前提保障。

[1]王海林，王海洪编著,计算机会计 [M],北京：首都对外贸易大学出版社,2007

[2]王孝忠编著,电算化会计[M],沈阳：东北财经大学出版社，2002