关于加强事业单位财务管理的几点建议

山东省即墨市交通局 叶传高

一.前言

事业单位一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利（或积累资本）为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。

二.事业单位财务管理存在的问题

事业单位缺乏一套与行业实际相契合的完整具体、操作性和适用性较强的财务管理管理制度。因此，事业单位在制定事业单位财务管理管理制度的过程中无章可循。其次，事业单位一般只针对会计业务活动进行内控，而对预、决算、项目评审等涉及事业单位经营方针、目标规划等重大事项却缺乏内控。三是有些事业单位现存的财务管理管理制度不够合理，可操作性差，有的以会计制度替代，导致财务管理管理制度在实际运行中不能完全落实。

三.加强事业单位财务管理的几点建议

（1）建立事业单位周转金制度

为了支持事业单位开展一些经营和生产活动，财政部门和主管事业单位可设立事业周转金。财政部门建立周转金的有关规定，可按财政部2号令中的有关规定执行。主管事业单位建立事业周转金的主要资金来源：一是财政部门或上级事业单位拨给的专项借款和周转性资金；二是经批准从所属事业单位上缴和结余中提取的资金。

事业周转金服务对象主要是投资少、见效快、效益好的项目。周转金要有偿使用，定期收回。有条件的主管事业单位经同级财政部门批准，对投放的事业周转金可收取一定的资金占用费。财政部门和主管事业单位要切实做好周转金投放前的可行性研究。保证周转金的高效益使用。主管事业单位收取的资金占用费只能用于补充周转金的数额。不得用于“奖励个人”等其它用途。事业单位负责人是事业单位会计行为的责任主体，对事业单位会计资料的真实性和完整性负责。

（2）事业单位应当建立健全内部会计制度

严格执行不相容职务分离原则。会计、出纳岗位应分设，不得由一人兼任，印章、支票应分管，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账簿的登记工作。行政事业性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、国有资产出租、出让收入、主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠等资金均属财政性资金，应当按照规定缴入金库或纳入财政专户，实行收支两条线管理。任何事业单位和个人不得截留和坐支。同时，单位必须依法使用国有资产，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益。建立健全资产管理制度，由财务部门统一建账、核算，由资产管理部门统一登记、管理。定期或不定期进行清理和盘点，保证账账相符，账实相符。年度终了，应当进行全面清查盘点。

（3）事业单位应该确定精细管财观念

科学管理的保障是民主管财。民主管财的科学性体现在“管财决策者”。“家和万事兴”，阳光透明的民主管财是实现精细管财科学化的重要保障。充分发扬民主，不搞“家长制”，不搞“一言堂”，对重大财务决策坚持民主讨论，集体研究；经费管理从严，在民主集中制的基础上，坚持“一支笔”、“一本账”、“一盘棋”。科学管理的前提是专业管财。专业管财的科学性体现在“管财执行者”本身，高素质的财会专业队伍是实现精细管财科学化的首要条件，要满足现阶段检验检疫事业的发展需求，财务人员除传统的财务核算能力外，还应该具备预测决策能力、沟通协调能力、开拓创新能力。

（4）增收节支财务管理新举措

——扎扎实实建台账。抓住各项成本费用控制节点，建立“固定成本指标台账”树型体系，通过对影响成本变动的生产技术指标、能耗指标以及价格指标的翔实记录和对比分析，达到有效提高成本费用控制和预测能力的目的。

——方方面面借平台。一是借助FMIS系统中的预算模块，扩大成本费用“绝对控制”项目比例，提高系统预警级别；二是借助MIS管理信息系统搭建“成本信息管理子系统”，包括成本预算、成本台账、指标对标、成本预测、成本分析等内容，为企业管理人员提供全面、互动的成本信息，辅助企业生产经营决策，实现成本信息资源共享。

——时时刻刻勤沟通。增强财务部门与各成本责任部门间有关成本信息的发布和反馈频率，通过增设红、黄、绿三色动态警示灯方式和成本数据定期对账制度，强化成本预警和动态跟踪，实行成本费用的全天候、全过程动态监控。

——明明白白早分析。建立成本费用预分析制度，坚持于每月25日前进行成本费用预分析，并及时与相关业务部门进行数据核对，及早、准确揭示所存在的问题，提高成本分析质量。

——切切实实定办法。进一步修订《成本费用管理办法》和《成本费用考核奖励办法》，不断提高节约成本的激励效果，切实做到各级成本责任主体的“责、权、利”相结合，做到成本升降与奖惩挂钩。

[1]张军.事业单位财务管理存在的问题及对策分析.决策探索(下半月),2007；9

[2]郑红,邱兆学.浅议我国事业单位财务管理的问题及对策.山东教育学院学报,2005；6

[3]周婷.事业单位财务管理之我见.湖北广播电视大学学报,2009；2