关于深化我区国库集中支付制度改革的思考

淮安市淮阴区财政局 韦玮

关于深化我区国库集中支付制度改革的思考

淮安市淮阴区财政局 韦玮

实行国库集中支付改革是构建公共财政框架的需要，是推行部门预算、政府采购制度的重要保障，但目前推行国库集中支付改革尚存在一些问题。现结合我区实际就如何解决改革过程中遇到的问题，进一步深化财政改革作如下探讨。

深化 集中支付 改革

国库集中支付制度改革是我国建立公共财政体系的重要内容，是现阶段建立现代财政国库制度的核心内容。我区自2004年起实行国库集中支付制度改革，经过六年多的摸索实践取得了很大的成效，但也暴露出一些问题影响了改革成效的发挥，亟需解决，下面结合工作实际谈一些个人的看法。

一、存在问题

1、中心的精力集中于日常报账和财务核算，影响了监管职能的发挥

目前我区实行的报账模式仍是单位财务管理员将审批后的原始凭证拿到中心，经审核后由中心人员录入支付凭证，这在很大程度上加大了中心的工作量；同时中心人员每人均分管二十多家统管单位的财务核算，整日忙于原始凭证的整理、记账凭证的生成和装订等繁琐的日常工作，业务量大，工作繁忙，致使主要精力放在了财务核算上，对单位的业务情况缺乏深度的了解，对预算执行情况的分析也不够深入。

2、财务管理的业务素质有待加强

大多数单位目前没有财务机构，只设财务管理员，其中部分财务管理员年龄相对偏大，知识结构老化，仅习惯于传统的财务工作，部分由一般工作人员兼任，对财务制度和会计科目理解不够，对国库支付改革政策理解不到位，经过培训辅导后只能简单地报账，加上账册凭证都保存在中心，单位又缺乏台帐，有时甚至对指标结余情况都不了解；部分财务管理员对有关支出的报账要求还不能熟练把握，影响了单位的报账效率和中心的支付效率；对财务管理的重要性认识不足，致使单位支出标准高，浪费现象严重，资产管理不到位，账实严重不符，给资产管理带来极大困难，极易造成浪费或被不法侵占的现象。

3、预算管理不能满足国库集中支付改革的需要

一是预算编制与国库集中支付改革模式仍不相适应：部门预算的编制还没有全部细化到具体项目，达到逐笔核定的要求，项目支出不能专款款专用，违反了专项资金不得挤占、挪用和截留的法律规定；二是每年部门预算由于种种原因出台时间相对较晚，使单位在一段时间内无法依据部门预算统筹安排支出，影响了预算的执行控制，中心在支出审核时缺乏依据，从而难以把握。

4、与集中支付相关的配套改革不到位

实行集中支付后与之相配套收支两条线和政府采购工作未能跟上，部分单位还存在坐收坐支、隐瞒收入和该实行政府采购的物资而自行采购的现象，同时中心的支出审核流于形式，只能从单据审批手续是否齐全、是否符合支出标准、有无预算安排、支出票据的合法性等方面来进行审核，而对支出的合理性、业务的真实性无法把握，这极易给少数考虑小团体利益的人钻空子，套取财政资金，形成“小金库”，脱离了财政的监控。

二、建议与对策

针对国库集中支付制度改革过程中所存在的上述问题，笔者认为可采取以下措施逐步解决：

1、加大对法律的宣传力度和和执行力度

要采取切实措施，加强对《预算法》、《政府采购法》和国库集中支付制度等财政改革政策的宣传力度，提高统管单位的会计主体意识、预算意识和法制意识，根据自身经济业务活动的特点和内部管理弱点，完善相应的内部管理制度，规范单位支出行为，压缩公用支出，降低行政运行成本，支持财政改革，为继续深化国库集中支付等改革提供良好氛围；财政、审计部门加大对审计稽查力度，对发现的隐瞒收入、套取财政资金，形成“小金库”等违法乱纪行为进行严肃查处。

2、加强对单位财务管理员的培训

通过开展各种形式的培训活动，不断提高财务管理员的业务素质，让他们尽快适应继续深化国库集中支付改革的需要，同时强化财务管理意识，按照财经法规和会计制度要求，协助单位领导健全内部管理制度，对本单位经济活动的真实性、合法性负起审核和监督的责任，为深化改革发挥出应有的作用。

3、进一步深化改革，充分发挥中心监管职能

为切实提高中心支付效率，提高工作效率和工作质量，建议在条件成熟时全面推行远程报帐，根据“积极推进、平稳的原则对条件成熟的单位试行远程记账，逐步将核算权返还给单位，既可把中心人员从繁忙的报帐和核算工作中解放出来、将工作重心过渡到审核监督和对部门预算执行情况的分析控制，又可增强单位的财务管理意识。

4、强化服务意识，不断提升支付效率

为提高单位的会计基础工作，规范财务管理，提高报账效率，支付中心可制订报账指南等材料，让财务管理员能更好地了解报账要求，分清支出内容、准确填制支付申请，完善支出附件、规范报账手续，确保报账的一次通过率，同时中心要不断优化业务流程，提升支付效率，为单位提供快捷、方便的报帐服务；同时中心要增强服务意识，切实为单位搞好服务，协助单位完善有关支出控制措施，降低行政运行成本，同时及时刷新有关报表，提供预算执行情况分析，为单位部门预算的有序执行提供便利。

5、切实采取措施，防范风险

为防范单位利用虚假发票套取财政资金的风险，继续倡导直接支付，实行收支直达，控制、减少授权支付，对授权支付推行公务卡制度，减少现金支付，从源头上堵住漏洞，减少虚假发票抵账等问题的发生，保证财政资金运行的安全性、规范性和有效性，降低财政资金支付过程中潜在风险。

[1]陈 霞.国库集中支付改革中存在的问题及对策.现代经济信息,2009;9

[2]贾爱瑜.进一步完善国库集中支付制度改革的思考.会计师,2010;10

[3]温丹华.浅析深化行政事业单位国库集中支付存在的问题及其对策.魅力中国,2009;27

（责任编辑：罗宁）