浅议如何强化消防部队资产配备管理

武警上海市消防总队水上支队 余爱兰

消防部队资产管理的内容包括资产配备、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等，涵盖了资产从入口到出口全过程的监督管理。从消防部队资产形成的入口环节着手，合理控制资产增量，最大可能减少资产配备过程中的费用损耗和浪费，提高资产由货币形态向实物形态的转化效率，为资产管理打好基础，对推进深化部队资产管理与预算管理相结合（以下简称“资预结合”）改革有着重要的现实意义。

一、现行部队资产配备管理中存在的问题

自“资预结合”改革推行以来，部局、各总队在制定资产标准、优化资源配置方面进行了大胆探索、创新，取得了一些好的经验做法，资产标准初步建立，为资产购置、预算编制提供了重要依据。资产编配无标准，随意购置资产，重复购置资产以及资产闲置浪费等现象明显减少。

但是就目前而言，资产配备还存在不少问题，主要有：资产配备不平衡，苦乐不均，有些总队盲目追求高标准、高档次，不计成本，随意增加配备数量和提高配备档次，造成资产冗余浪费，有些总队则简单控制和压缩配备标准和配备数量，过份强调节约支出，导致资产不能满足部队正常工作需要；资产配备审批制度缺乏有效评估监督，配备存在较大的随意性，有些总队片面追求与兄弟单位“齐头并进”，对一些尚能正常使用的资产提前报废更新，或者为了购置新设备，对一些正在使用的设备不进行正常的维护和保养，甚至人为地破坏，造成设备加速老化和提前报废，其中最典型的是计算机的配置；资产标准实用性不强，没有随着部队任务、经费财力可能、社会经济发展和科学技术进步的变化而适时修订完善；资产标准体系信息化建设比较薄弱，技术水平偏低，难以做到资产需求实时可知、资产存量实时可视、管理活动实时可控的科学管理。

二、强化资产配备管理的对策及措施

（一）把握资产配置原则

部队资产配备，应当严格遵循以下原则：

1、合理配置，综合平衡。这条原则有四层含义：第一，各总队在配备资产时，对有配备标准的资产，应当严格按照标准和程序配备；对没有配备标准的资产，应在满足部队需要的前提下，根据实际情况，从严配备。第二，配备资产应当严格遵守部门预算的规定。部队资产配备所需经费是部门预算的一个组成部分，必需按照部门年度经费预算的要求，细化编制，在规定时间内报送固定资产管理部门和财务部门，经批准后，严格按照批准的经费及配备标准实施。第三，配备资产应当执行政府采购政策和基本建设程序。第四，配备资产严格按照部队财务会计制度规定进行管理和会计核算。

2、立足财力，保障需求。建立部队资产标准，要立足于现有财力可能，在经费总量许可的范围内进行，不能超越经费承受能力。在此前提下，紧紧围绕部队职能任务和基本需要，合理预算、准确反映所必需的资产种类、数量与价值等，合理确定标准，切实保障资产编配的合理需求，确保消防部队各项任务的完成。

3、注重实效，厉行节约。资产配备应当做到科学合理，优化结构，勤俭节约，从严控制。根据工作需要和预算安排，紧贴部队实际，科学合理地编制配备计划，充分发挥存量资产的作用，避免重复配备。在一个总队范围内，尽快建立不同单位以及单位内部各部门之间调剂使用、共享共用机制，对临时需要且能够通过市场租用的资产，就不要配备。在质量、性能可靠的前提下，应当尽可能降低采购成本。

（二）建立健全资产配备标准

资产标准，是指预算单位根据职能任务、基本需要和财力可能，应当编配的资产定额，是确定资产购置、调剂、转让和安排经费预算的基本依据。建立健全资产标准体系，是当前部队资产管理改革深化与拓展的重要突破口。

1、上级部门有规定配备标准的资产范围，应当严格按照标准进行配备。部局对土地房屋建筑物、消防装备、设备器材、库存物资、其他资产等五大类资产应经制订标准的，就按标准执行。

2、上级虽有，但不完整的资产标准，各总队需要在此基础上加以修订完善。如公用房屋建筑物和营具设施等，上级部门只规定了使用面积，而没有规定使用年限和价值标准，这就需要各单位根据实际情况进行补充完善。

3、上级没有制订或者明确标准的，需要各单位在各级党委、首长统一领导下，遵循“限量控制、按级负责、财务平衡、党委审批”的原则，按照职责权限和相关规章制度，由业务部门依据人员编制、财力可能和任务需要，拟定资产标准方案，由资产管理部门汇总、平衡，报单位党委审批。在制定过程中，各单位既要解放思想、积极探索、大胆实践，又要脚踏实地、先易后难、循序渐进，确保资产标准可能、可行、可操作。如大部分的办公设备就没有现行配备标准，因此要以“预资结合”改革为契机认真制定此类资产标准，可以参照公用经费标准化管理模式建立资产标准化管理框架，按照资产科目分类，制定单位标准、人员标准和其他标准，核定总额，包干使用，限额管理，确实使资产标准有据可依。

4、建立健全资产调剂使用制度。目前，部队资产在各单位之间与单位内部之间配备不平衡，资产闲置与紧缺并存。为盘活存量资产，实现部队资源整合共享，促进一个总队范围内的资产合理流动和优化配备，提高存量资产的使用效益，迫切需要建立健全资产调剂使用制度。在现行体制下，这种调剂只能局限于一个总队范围内，按照“先申请、后审批”，“先公用、后调剂”，“先内部、后外部”的原则，调剂余缺，逐步改善总队内部不同部门与部门之间资产配备不平衡的现象，提高资产的使用效率，使现有资源得到充分利用。资产管理部门对要求配备的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

（三）明确资产配置审批程序

1、购置有配备标准的资产需要报财政部门审批，除国家另有规定外，应当按照下列程序报批：各单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，并按照同级财政部门要求提交相关资料；同级财政部门根据单位资产状况对单位提出的资产购置项目进行审批；经同级财政部门审批同意，各单位将资产购置项目纳入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关资料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入经费支出。

2、购置无配备标准或者配备标准不符合实际、约束力不强的资产，必须尽快根据部队实际情况制定资产标准或者重新制定。合理的资产配备标准是加强资产管理的基础，制定配备标准，应当按照“先大后小、先点后面”的步骤，在本单位存量资产的基础上，结合本单位实际、本地区经济水平、经费财力状况等诸多因素进行。所谓“先大后小”，就是先制定大项资产的配备标准，再逐步制定小类资产的配备标准；所谓“先点后面”，就是先试点，取得一定经验后再全面推广。

（四）资产配置与部门预算相衔接

1、资产配备与部门预算相结合。标准预算时，各单位要以资产配备标准为依据，全盘考虑业务部门任务需要、财力可能，将资产配备纳入年度预算统一安排，严格按照职责权限和程序，编制年度综合预算。审查年度综合预算，没有达到资产配备标准的不予安排，无经费来源的资产购置需求不予安排，未经批准就淘汰报废的资产重新购置不予安排，超库存及内部可调剂使用的，或者通过改建可达到预期使用性能的资产，原则上不得重新购置。预算一经批准下达，必须不折不扣执行，任何单位和个人不得随意变更经费支出。

2、存量资产与部门预算相结合。即进一步扩大纳入预算的资产范围，将现在还没有纳入的存量资产全部纳入预算管理。这需要整合现有存量资产，在年度预算明细表中增设“存量资产预算明细表”。财务部门在编制年度预算时，首先对本单位各部门存量资产的保有情况、行政消耗性支出限额和资产标准进行汇总审核，然后编制“存量资产预算明细表”，明确列出当年存量资产的增减数、结余数以及下年度存量资产的需要数，分别反映当年存量资产的来源、去向、构成以及下年度存量资产需求情况，切实做到预算收支平衡，力求存量资产纳入预算全额使用，不发生浪费、闲置、虚报冒领现象。

通过加强资产增量配备管理和存量管理，实现资产的优化配备，盘活存量资产，提高资产的使用效益。

三、强化资产配备管理需要把握的几个问题

（一）职责明确，加强监督检查

一是明确责任。建立明晰的责任机制，明确责任和要求，明确标准和做法，明确奖励和处罚。将责任落实到具体部门和人员，做到履行职责有规范、检查考核有奖惩、责任追究有依据。二是定期或不定期检查。每年安排定期或不定期的资产管理检查考核任务，重点检查配备标准执行、预算执行等情况，看标准是否准确、开支是否合理、手续是否齐全。三是整改落实。针对检查中发现的问题，认真分析原因，有的放矢制定具体措施，落实整改。为确保整改效果，要建立回访制度，使措施得到落实，发现问题得到及时解决，资产管理得到科学规范，资产使用效益得到明显提高。

（二）改进管理方法，创新手段

一是依靠先进的科技手段强化资产配备管理，加强资产管理信息化建设，进一步研究完善资产管理信息系统，实现资产管理系统与预算编制管理系统、会计账务管理系统的数据共享，实现资产数据网络化、精确化管理。二是推广应用先进技术。逐步应用条形码、自动识别、射频通信等数字化技术，减少手工作业量和重复劳动，提高资产信息管理水平。

（三）加强队伍建设

资产管理工作是要靠广大官兵来完成的，建立一支政治过硬、业务数量、作风优良的资产管理队伍是做好工作的关键。因此，各单位要把队伍建设作为头等大事，抓紧抓好。一是要加强政治理论学习，提高广大官兵的政治理论水平，确保作风优良。二是要加强资产管理的理论和业务知识的学习，不断提高理论水平和业务能力。二是要切实转变思想观念和工作方法，上级单位要摒弃重审批轻监督、重微观轻宏观的管理模式，把工作重点转到资产管理的政策研究、制度制定、监督检查、重大资产变更审批和管理信息系统等方面，避免陷入具体繁琐的事务之中。三是要切实转变作风，增强服务意识，加强廉政建设，正确行使审批权力，增强防腐抗变的能力。