我国疾控中心会计基础管理问题研究

湖南省邵阳市疾病预防控制中心财务 姚钦

我国疾控中心会计基础管理问题研究

湖南省邵阳市疾病预防控制中心财务 姚钦

疾控机构是我国国家政策的直接贯彻者和执行者，疾控中心的收入基本上由财政资金构成。但因自身经济业务较企业偏简单，疾控中心会计基础工作产生了诸多问题，其限制着疾控中心的会计基础管理效果，并影响到单位内部会计信息的真实性。那么，深入研究疾控中心会计基础管理的问题及对策，便具有了极大的社会现实意义和影响。

疾控中心 会计基础 财务管理

根据适用范围和核算对象的不同，会计主要划分为企业会计和非企业会计两大类，其中前者是对社会再生产过程中生产、流通领域企业所开展经营资金活动的反映和监督，后者则是对社会再生产过程中分配领域、精神生产以及社会福利领域的政府行政机关与事业单位及其他非营利性组织业务资金的活动所进行的反映和监督，非企业会计即通常意义上的政府和事业单位会计。

疾控中心是疾控预防控制中心的简称，其指的是政府举办的实行国家疾病预防控制、公共卫生技术管理及服务的公益性事业单位。卫生防疫站是疾控中心的前身，自2003年改革后，卫生防疫站便划分为疾病预防控制中心与卫生监督所两部分，疾控中心仍然负责卫生防疫站原有工作，并实质上归属事业单位。而政府拨款和业务收入是事业单位的收入来源，则疾控中心的收入主要分为疫苗差价、体检收入以及监测检验三大类，疾控中心会计基础管理大多沿用事业单位的常用方法。

一、疾控中心会计基础管理工作中的问题及成因

1.疾控中心会计基础管理工作的常见问题

在会计基础管理方面，疾控中心财务工作表现为诸多不足之处，主要包括：

票据管理混乱。疾控中心票据的购、领、用、核销等方面，针对使用后的票据，疾控中心无法做到及时核销，更加没有按年限销毁，都堆在仓库，管理非常混乱。

岗位设置不合理。因受到编制有限、人员紧张等因素影响，疾控中心在岗位安排上不够完善、合理；单位内部账务记录、资料保管、管理决策和业务经办等方面，疾控中心相关工作人员之间不能做到相应的分离和制约，出纳兼复核、采购兼保管等现象泛滥，极易导致容易相应的管理漏洞。

记账标准不明确。目前，我国疾控中心常常购买实物不入库、直接列支购物清单；账务方面记账凭证中的原始凭证张数记载不清晰、不规范；财务部门所提供原始凭证中，牵涉较多的记账凭证的，并缺乏相对的复印件；财务账目往来账、未达账款清理不及时。

会计报告不完整。疾控中心会计报告的说明存在含糊不清、内容缺少等问题，还不乏财务部门简单应付乃至根本不指定会计报告等不良现象。

财务管理制度建设不健全。疾控中心会计基础管理方面存在会计交接手续不健全问题，比如有些会计交接时只交接双方签字，而缺少监交一方签字；再比如有的会计在调离原有工作岗位时，所交接会计资料不完整、不及时；甚至有的会计资料让已经离任的会计人员自行保管。

原始凭证不合规问题严重。疾控中心在会计处理上，通常存在发票摘要明细不清、事项未注明、名字不完备等问题，收据填写上也不符合相关要求，比如规格、数量不清晰，购买大额办公用品时所列支出不明细等。

2.疾控中心会计基础管理工作薄弱的主要原因

从单位内部与个人角度分析，疾控中心会计人员队伍中出现了业务知识贫乏或知识老化、专业技术水平低等不良现象，此种状况严重影响到新规定的正常开展和实施；还有会计人员不求上进、做事保守、应付差事、不肯钻研业务、不求精益求精等问题，使得自身业务不精、法律意识不强，在贯彻执行会计准则、会计工作基础规范以及会计制度方面不能真正深入其中。

从职能部门的监督机制角度分析，监督部门在日常监督管理工作中，往往会出现有法不依、执法不严以及违法不究等现象，工作人员遵纪守法意识十分薄弱，自我约束能力较差。当前，我国会计监督、财政监督、审计监督以及税务监督政策标准统一性、协调性欠缺，即使相关部门每年都会实施常规性税收、财务和物价检查，但由于其自身存在的经常性、规范性以及广度和力度等，削弱了相关部门内部会计的监督力度，最终很难真正建立起有效的内部监督机制。加上疾控中心内部审计机构也会只空有其名，难以被单位内部人员真正接纳和认同，则无法收到应有的监督效应。

二、完善疾控中心会计基础管理的有效策略

1.恰当进行疾控中心会计基础选择

实施中心职能分离机制。防治疾病是疾控中心的主要职责所在，则疾控中心会计部门同样要将疾病防治方面收支列为工作重中之重，重视突发公共卫生事件医疗救治体系的构建，会计部门要尽可能避免职责不清、资产分散等问题。

革新疫苗提供机制。这要求疾控中心要把疫苗支出列入卫生保障体系，并将其列入正常性业务支出的范围，并且要效仿医院的做法，采取医药分开、各自负责收支核算的模式。同时要妥善处理疫苗支出经费，要加大力度管理疾病控制系统，在切断疾病控制中心的收入来源后，更为完善地处理会计基础工作。

2.实施有效的会计基础管理方法

在加强会计基础管理工作方面，疾控中心应选择正确的方法和手段，须做到：

不断提升疾控中心财务会计人员的业务素质。比如依托财政局所属会计人员服务中心举办的会计人员再教育培训活动，促进会计人员掌握新旧会计制度之间的不同之处，其中重点在于借助于不同案例的分析与点评，使会计人员掌握具体性业务处理中的注重事项和理论联系实际的精神，充分调动会计人员的学习热情，增强会计人员参与意识，把财会人员的培训教育引向更深入的方法。

建立健全财务管理体制，区分并明确会计人员岗位职责。疾控中心应恰当设置会计工作岗位的职责及工作标准，编制会计工作岗位的人员设置和具体分工以及会计工作岗位的考核办法，制定单位内部会计凭证、会计账薄及报表等会计核算流程与基本方法；定期检查单位内部限制性岗位，实现职务分离、钱账分离和物账分离等；认识到内部稽核的重要性，由会计机构内部指定专门工作人员定期审核和复查相关会计凭证与会计账薄等；规范原始凭证的开具、接收、传递、使用及保管等业务进行规范；定期盘点、盘查财产物资，确保账实相符；建立并实践财务收支审批制度，确定财务收支审批范围、审批人员、审批权限和审批程序及其相应职责；定期分析财务会计指标完成过程中出现的问题及原因，切实研究相应的改进措施，促进管理者不断改善自身管理。

疫控中心的财务负责人要负责编制中心年度经费预算和年终决算、中心的事业经费、专项经费及其他经费的计划管理。要参与中心有关经济计划、指标、分配等方案的制定和执行；承担上级有关部门的财务审计和其他工作。对中心财产、物资、药品、器械进行监督管理。

按物价部门批准的收费标准进行收费。

加强单位内部成本核算，认真对待原始凭证，提高会计核算真实性。作为经济业务事项发生或完成时已取得或者已填制的一项内容，原始凭证成为证明经济业务事项发生或者完成情况的书面证明。在日常经济活动中，疾控中心单位不乏非法取得或者填制、伪造或者编造原始凭证以骗取收入等恶性事件，会计人员也往往会按照不真实的原始凭证实施会计核算活动，最终造成单位内部出现一系列会计信息失真的问题，导致国家和集体财产蒙受损失，滋生出较多的腐败行为。从这一意义上讲，原始凭证应从源头抓起，并依据《会计法》以及会计基础工作相关规定的具体要求，认真填制原始凭证，对发生的经济业务事项，必须填制或者取得原始凭证并及时提交给会计机构，而且会计机构与会计人员都要按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核。对疾控中心的会计人员要进行职业道德教育，避免贪污和挪用公款等职务犯罪案件的产生，正确履行《中华人民共和国会计法》知法依法和知纪守章及依法办事，做好各项服务工作。优化网络，建立起一种财务和业务协调的、交互式的新会计业务流程。利用局域网，使得原始数据收集及时并且准确，从而实现财务与业务的协调一致，提高疾控中心的财务信息质量。充分发挥单位内审的职能作用，详尽地开展内审工作，努力使会计基础工作中存在的问题第一时间解决。

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（责任编辑：张彬）

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