印度承接离岸服务外包增加就业的经验与启示

樊永岗 天津商业大学

印度承接离岸服务外包增加就业的经验与启示

樊永岗 天津商业大学

近年来，随着信息通讯技术的不断发展，越来越多的信息知识密集型的服务业务被发达国家离岸外包到了成本较低的发展中国家，印度较早把握住了这一机遇，使其外包服务业迅速发展，并为其社会经济发展带来多方面的积极影响。《2004年世界投资报告—转向服务业》指出离岸服务外包发展有助于增加所有参与国的就业，并提高其收入水平，但其发展对不同参与国的具体影响是有差异的，相对而言承接离岸服务外包业务对发展中国家经济和就业的影响作用更为积极和明显。本文具体分析印度积极承接离岸服务外包业务在增加其就业方面的作用和经验，并在此基础上探讨一下对中国的启示。

一、承接离岸服务外包对印度就业的主要影响

（一）印度通过承接离岸服务外包扩展了新的服务产业

服务外包可分为信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）三类，这些业务都是随着信息通讯技术进步及其推广应用而产生的新型服务业务，近年来其业务范围不断拓宽，已从单纯IT服务外包拓宽到呼叫中心、金融、财会、医疗、咨询、售后服务和设计研发等各种服务流程，而且新型业务还在不断涌现。近年来，印度外包服务企业通过积极承接发达国家离岸服务外包业务，使其业务类型日益多样化，新型服务业态的不断出现及其迅速发展使印度外包服务业业务范围得以不断扩展，从而有助于完善其外包服务业业务体系和吸纳更多的劳动力就业。

（二）印度通过承接离岸服务外包创造了大量新增就业岗位

近年来，印度离岸外包服务业的迅猛发展在其国内创造了大量高薪工作岗位，大量高校毕业生被印度离岸外包服务企业或在印度的跨国公司服务机构雇用。印度外包服务业的直接就业人数近几年来增长迅速（见图1所示），其中离岸业务占行业总收入及总就业量的近70%。

印 度 ITBPO产业包括IT服务业和基于IT技术的商务流程服务业(广义BPO包含KPO)。印度的财政年度是从每年的4月1日至次年的 3月 31日。据NASSCOM统计，2009财年印度 IT-BPO产业的总产值为717亿美元，其中出口额达473亿美元，该产业直接就业人数达223万人，比上年增加近23万人，而该产业所带来的间接就业岗位多达800万个，这些间接就业人员主要从事兴建软件科技园区、完善各种配套基础设施、软件园区日常管理和外包服务企业及其员工所需的后勤服务等工作。

（三）承接离岸服务外包有助于改善印度的就业结构

由于印度IT-BPO产业近年来发展速度相对更快，其产值占印度GDP的比重逐年增加，从1998财年的1.2%到2010财年预计将达到6.1%，其出口占印度货物和服务出口总额的比重由 1998年的4%到2010财年将达到约26%。外包服务业已成为印度经济增长的一个非常重要的引擎，该产业具有技术密集度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少和吸纳就业能力强等特点，该产业的快速发展有效提升了印度的产业结构水平，增加了其高附加值服务出口，并有助于创造更多高质量就业机会。据统计印度只有 7%的就业人口就职于正规组织（指国营部门和有l0个及以上雇员的私营企业），另外由于印度女性很少外出工作和男青年失业严重等原因，印度劳动参与率仅有44%。印度外包服务企业几乎都是正规企业，而且其工作性质决定了其年轻雇员（尤其是女青年）所占比重较高，因此该产业的发展能为印度青年提供更多正规组织就业机会、提高其就业质量和劳动参与率，从而改善印度就业结构。

图1 印度1998-2009年各财政年度IT-BPO产业直接就业数量（单位：万人）

二、印度积极承接离岸服务外包增加就业的主要经验

（一）政府为推动其外包服务业发展实施了多项支持计划和政策

印度政府早在1984年就已认识到信息产业发展潜力巨大，因此选择了以软件业为重点的服务业发展导向，这不仅使印度绕过了限制其制造业发展的储蓄率低、投资率低和基础设施条件差等不利因素，而且使印度高学历劳动力多、信息技术专长和英语应用能力强等三大优势得以充分发挥。为改善信息通讯基础设施条件，印度政府先后制定和实施了印度软件科技园计划和电信港建设计划，从1990年开始，印度在班加罗尔等地陆续建立了 30多个国家级软件科技园区，印度中央政府和各软件园区所在地政府都为园区建设提供了大量补贴，并在各园区内建设包括卫星通讯地面站、高速宽带网络、数字交换与传输设备等组成的现代化信息通讯系统，在很大程度上改善了这些地区的通讯设施条件，为当地外包服务业发展创造了有利条件。另外，随着印度电信市场规模扩大和有效竞争机制的确立，印度电信服务的价格水平不断降低，这对离岸外包服务业发展也非常有利。长期以来，印度外包服务企业大多集聚在大城市发展，使这些城市技术人才日益短缺、工资等成本不断上涨，因此，印度政府开始积极引导和扶持中小城市发展外包服务业。

为促进软件及相关服务出口和吸引更多外资，印度电子部、软件发展促进局等有关政府部门紧密合作陆续制订和实施了一系列优惠政策：对符合条件的软件服务企业免征所得税，对其产品研发所需进口的软、硬件产品免征关税，对软件及其服务出口免税，吸引境外企业对其离岸外包服务业进行投资并允许设立外商独资企业；为其离岸外包服务业发展创造良好的金融环境，除鼓励境外风险投资进入之外，还在主要政策性金融机构出资设立了专项风险投资基金，设置“孵化中心”为外包服务企业提供资金扶持；为了推动其国内的信息化进程，首先在各级政府部门制定和执行电子政府计划，推广信息技术使用，并将政府信息化建设及其维护等工作外包，以此带动其国内企业和组织进行服务外包。

（二）重视综合利用高校、培训机构和企业三方力量培养人才

印度拥有的大量高素质技术人才是其外包服务业得以成功发展的核心要素。自印度独立以来，其政府不断加大教育投入，普通高校是其教育投入的重点，但最近几年来，随着印度离岸外包服务业的迅猛发展，其国内符合产业发展所需的技术人才日趋紧缺，印度政府为此在国内各邦都新建了信息技术学院、并努力提高全国各高等院校的办学能力和招生规模。为培养更多应用型技术人才，印度政府近几年来越来越重视发展职业技术教育和培训，并明显加大了政府资金投入力度，引导有关培训机构针对市场需求进行培训课程研发、课程内容更新和培训技能的市场需求预测，从而有效提高了受训人数及培训质量。另外，印度教育系统非常重视培养学生具备企业家应有的才能和职业能力，使其毕业后有信心创建企业，并拥有经营好企业的能力。印度还特别注重对学生工作态度和合作沟通能力等非技术能力的培养。

近年来，印度中央及各邦政府在培养 IT人才方面主要制订执行了以下具体政策：第一，除继续扶持和加强公立综合性大学和重点理工学院在信息技术及软件高级人才培养方面的传统优势之外，还在各地新建了多所信息技术学院，并在中小学和技术学院开设不同层次的信息技术课程，培养各层次的IT人才，以满足印度外包服务业发展需要。第二，允许私人资本和外资从事 IT等专业技术教育培训，并由各级政府财政向培训机构提供补贴，对培训效果和带动就业情况较好的培训企业给予更多补贴和奖励，这有助于使各培训机构间形成良性竞争机制，使其争相聘请具有丰富实践经验的企业家和工程师讲学并辅以现场实习，不断提高技术人才解决实际问题的能力。第三，印度政府允许其高校根据企业实际人才需求而自设专业、随时调整课程体系和内容，鼓励高校与有关培训机构和企业联合培养人才，这样可使学生在毕业前充分了解和掌握企业的实际业务流程情况，从而实现学校、培训机构和企业三方在人才培养及其供需方面的良性互动。印度政府近年来还在税收、工资待遇、生活环境等方面制订了非常诱人的人才政策以抑制国内人才外流和吸引更多海外印度科技人才回国工作或创业。

（三）印度支持其外包服务商加强海外投资和并购以扩大规模

鉴于外包服务企业发展过程中存在规模经济效应，印度政府非常支持其外包服务企业通过积极进行海外投资和并购不断扩大经营规模，政府有关部门经常借各种机会向国际社会宣传和推介其外包服务业，提高其服务业的国际影响力，帮助有关企业获得更有利的外部投资和发展环境，这有利于其服务企业承接到更多离岸服务外包业务，并使企业规模日益增大。目前，印度很多服务商的规模均已超过1万人，其中TCS和Infosys等几家企业的雇员数已超过10万人，年出口额均达数十亿美元，它们已实现规模经济并降低了运营成本，其信誉度和抗风险能力也得到了明显提高，已基本具备了同发达国家跨国公司竞争全球市场的实力。印度软件外包服务企业的技术和管理水平先进，其达到国际公认的美国卡内基梅隆大学软件工程研究所软件能力成熟度模型 CMM五级的软件企业数量占全球总数一半以上，因而其外包服务质量深受信赖。印度大型外包服务企业国际化水平高，待遇优厚，且乐于为其员工培训进行投资，因而对人才有很强的吸引力，并已吸纳和培养了大量外包服务人才。

三、对中国的启示及对策建议

印度近年来通过积极承接离岸服务外包业务明显带动了其就业增长，这对外包服务业尚处在初期发展阶段、就业形势严峻的中国而言，具有较大借鉴意义。近几年来，为促进我国外包服务业发展，有关政府部门先后出台了一系列支持政策，今后除应进一步完善有关优惠政策之外，还应特别注意做好以下几方面工作：

（一）应加大教育资金投入力度、提高劳动力综合素质

外包服务业发展需要大量高素质人才，我国的相关人才培养、储备和使用情况将在很大程度上决定我国外包服务业未来发展的规模和层次。我国政府教育投入占 GDP的比重长期低于世界平均水平，我国原计划2000年使该比重达到4%，但至今仅达到3%。而印度政府在财政赤字严重的情况下教育投入占 GDP比重仍达4%左右，而且印度总理曼莫汉·辛格已明确提出几年内要把该比重提升到 6%。要切实提高我国劳动力综合素质水平就必须尽力提高政府教育投入占 GDP的比重，不断改善办学条件、提高教师工作积极性，进而提高教学质量和科研水平。我国劳动力综合素质的提高不仅能增强其自身的就业能力，而且会提高我国外包服务业等新兴产业的国际竞争力。

（二）应大力支持中西部城市发展外包服务业以促进区域经济协调发展

近年来，区域经济发展不平衡严重制约了我国经济发展，同时也使大部分高校毕业生都集中在经济发达的东部沿海城市求职，这显然不利于改善就业形势，大力扶持中西部城市发展外包服务业将有助于缩小区域间的经济发展水平差距，并能增加工作岗位，缓解就业压力。外包服务企业主要是靠信息通讯网络向服务发包企业提供其所需的服务，这些服务很多都是无形的，可借助微机和信息网络进行数字化处理、存储和传输，几乎没有运输成本，因而该产业发展对公路、铁路、海港和机场等基础设施的依赖性明显弱于制造业和商贸、物流等传统服务业，只要中西部城市有一定数量的院校和技术人才，并有可靠的信息通讯设施及服务，就具备了发展该产业的条件。我国应充分发挥市场和政府两方面作用来促进区域经济协调发展，由于市场竞争通常不利于经济落后地区，因此政府应通过优惠财税政策增强其竞争力，缩小区域经济差距、促进经济协调发展，进而创造更多就业岗位。但我国迄今批准的 21个服务外包基地城市中有 12个是东部沿海经济发达城市，而广大中西部地区却一共只有9个城市入选，这一布局不够合理。实际上，政府应对中西部城市发展外包服务业给予更优惠的财税、资金和人才支持政策以吸引更多企业和人才进驻，这有助于其外包服务业发展和积聚，进而提高当地经济技术发展水平，逐渐缩小与东部地区的差距。

（三）应加强高校、培训机构和企业在人才培养方面的合作

目前，我国每年高校毕业生数量虽多，但能较好地满足外包服务企业需要的人才数量却相对不足，我们今后需综合利用学历教育、社会培训和海外引进人才等多种渠道，尽力满足外包服务业发展所需的各层次人才的需求。鉴于本科四年级学生校内课程很少，今后可鼓励用人单位根据其对人才知识和技能的实际需求情况，设置培训课程计划，然后委托培训机构进校招生并按其要求提供定制化培训，然后由企业从接受培训的学生中择优录用；也可采取由有关企业与高校联合办学培养的模式，定向招收和培养企业所需的人才。

（四）应支持我国外包服务企业通过并购尽快扩大经营规模

2009年中国离岸外包服务出口规模不及印度的1/4，而且我国服务商与印度企业相比规模严重偏小，这使我国有关企业无法进行有效分工，难以提高效率和降低成本，也难以迅速扩大规模，企业资金紧张、人员有限，使其无力承担大项目和长期项目，也无力开展大规模人员培训。印度十大外包服务企业的员工数都在5万人以上，规模最大的TCS公司雇员数已近17万人，它们的销售收入超过印度外包服务业总销售收入的45%。而中国外包服务业过于分散，其中规模最大企业也只有17000名员工，大部分企业雇员数都不到50人。中国外包服务企业靠常规发展很难在短期内迅速扩大规模，只能坐视外国公司大举抢占市场份额，因此我国政府应给予优惠融资和财税政策支持有关企业通过积极并购来尽快扩大规模，这样不仅能减少行业的无序竞争，还有助于实现优势互补和规模经济。中国外包服务企业的规模增大后，其资金和技术实力会显著增强，它们会承接到更多离岸服务外包业务，进而会聘用更多员工，并有能力进行更多培训投资，最终使企业实现良性发展。

10.3969/j.issn.1003-5559.2010.11.023

本文系教育部社科青年基金项目“中国离岸外包服务业发展研究—兼论印度经验及其对中国的启示”（08JC790072）和天津商业大学青年科研培育项目“离岸IT服务外包发展及中国承接对策研究”（071110）的研究成果之一。