中国海监依法保护海底光缆确保世博通信顺畅

杨金明 周佳宜 郭 冰 宋炳义 张建明

中国海监依法保护海底光缆确保世博通信顺畅

杨金明 周佳宜 郭 冰 宋炳义 张建明

▲中国海监总队孙书贤常务副总队长在上海世博会海底光缆巡护专项执法行动启动仪式上讲话并下达起航令

2010年10月31日，上海世博会落下华丽帷幕完美收官。历时半年的上海世博会是一届成功、精彩的世博会，得到了党和国家领导人以及中外宾客的高度赞扬和评价。

国际海底光缆如同条条“大动脉”，直接关系着世博会期间的国际通信。特别是上海6大系统10条国际海底光缆，承担世博会期间视频传输、新闻数据、国际互联网和国际电话的传送任务，通达200多个国家和地区。在上海世博会期间，中国海监总队组织辽宁、山东、江苏、上海、浙江、广东等地区海监机构，全力以赴开展海底光缆巡护专项执法行动，确保世博会期间海底光缆安全畅通，为世博会的胜利举办创造良好的外部环境，圆满完成了既定任务。

无论是置身于世博会之中感受便捷顺畅的通信，还是虽无缘世博会现场却能通过电视、广播、手机、网络等各种方式欣赏世博、体验世博，都离不开保护海底光缆的辛勤工作。本期特别报道辽宁、山东、江苏、上海、浙江等世博海底光缆最为集中的五地海监队伍在世博期间开展海底光缆巡护专项行动的工作情况，回顾艰辛，重温精彩。

中国海监辽宁省总队

中国海监辽宁省总队于2010年4月16日至10月31日全力开展了上海世博会期间海底光缆管道的保护工作。此次巡查保护工作的突出特点是时间长、任务重、无事故，部署早、准备精、做得细。上海世博会期间，中国海监辽宁省总队认真贯彻落实国家及省厅的工作部署，加强日常巡查，明确执法责任，对大连区域的海底光缆管道进行了全面细致的监督检查，确保了辽宁省海底光缆管道的安全、通畅。中国海监辽宁省总队组织相关海监支队派出执法人员360人次，巡护50个航次，航程9600余海里，共登临渔船18艘，驱离渔船150余艘，对过往船只进行宣传教育，发放宣传材料320份,检查管线区40余个。

重视调研巡查，鼓舞人员干劲

为做好世博会期间光缆巡护工作，辽宁省海洋与渔业厅展德江副厅长指示辽宁省海监总队要未雨绸缪，及时做好海底光缆的巡护与监视工作，防止各种人为破坏及意外事件的发生，并完善海底光缆巡护应急计划。辽宁省海监总队韩勇常务副总队长明确指出世博会期间海底光缆巡护为2010年辽宁省海监工作的重点之一，相关海监机构要加强海上的巡查监视，保证做到不因海监工作不力而影响海底光缆正常有序运行。在上海世博会期间，辽宁省海监总队多次派人到大连慰问指导海底光缆保护工作，听取情况介绍、解决问题、完善措施，并与海监船舶一线人员举行座谈，一线人员深受鼓舞。

▲中国海监辽宁省总队于清深副总队长（左）指导世博光缆巡护工作

▲巡视海面

制定方案制度，健全档案管理

为确保辽宁省海底光缆管道巡护科学规范，辽宁省海监总队制定了上海世博会海底光缆专项巡护方案并专门下发文件，明确组织领导、行动时间、光缆巡护区域、巡航检查重点、行动方式与要求等；成立了由辽宁省海洋与渔业厅展德江副厅长任总指挥、中国海监辽宁省总队韩勇常务副总队长任副总指挥的辽宁省上海世博会期间海底光缆巡护指挥部，完善了海底光缆巡护的指挥体系建设，保证了此项工作的顺利落实。

根据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》和《海洋档案管理规定》以及辽宁省海监总队的档案工作要求，辽宁省海监总队对巡护的法律依据、方案、会议纪录、巡护周报、调研报告、巡护总结以及对海底光缆管道铺设单位的管道使用情况的检查与上报资料一并予以归档，使辽宁省海底光缆管道巡护工作更加科学化、规范化、标准化、制度化。

明确责任任务，区域联动巡查

辽宁省海监总队组织中国海监1002、中国海监1003与中国海监1011船具体参加此次海底光缆管道的巡护任务，成立了以海监船船长为首的海上巡航分组在指定海域进行巡护。各海上巡航分组均配备了4名以上的海监执法人员，服从辽宁省世博会海底光缆巡护指挥部统一指挥。在巡护工作中，对沿海宽阔海域为海底光缆管道两侧各500米、海湾等狭窄海域为海底光缆管道两侧各100米、海港区内为海底光缆管道两侧各50米范围内，以防范和劝阻为主，采取执法行动、强制驱离等各种措施，防止和制止可能危及海底光缆安全的挖砂、钻探、打桩、抛锚、底拖捕捞、张网、养殖与其他作业活动。对涉嫌违法违规船舶，按照相关法律、法规和规定，依法查处。责任清晰、任务明确，保证了巡护工作的统一有力。

光缆保护期间，海监船采用交叉巡护与分段巡护相结合的方式，增强巡护效果。重点对“烟台—大连”辽宁省一侧海底光缆，包括大连海底管线区50个，分三段巡护，并每周依次轮换巡护。这种特色联动巡护方式增强了巡护执法效果，能有效驱离海上作业的不同船只，对确保海底光缆管道的安全顺畅起到了特殊的作用。

开展特色宣传，营造舆论氛围

辽宁省海监总队海底光缆保护的宣传工作突出三个特色：一是利用新闻媒体不断加大对《铺设海底光缆管道管理规定》《海底光缆管道保护规定》等国家有关法律规章制度以及对辽宁省开展海底光缆保护工作的宣传；二是加大面向海底光缆管道铺设单位与使用者的宣传，让当事人提高对光缆管道的保护与报告意识；三是通过海上巡护，加大面向违法作业单位与个人的宣传，使其明法、守法、护法。通过以上措施，辽宁省世博会期间海底光缆保护宣传工作取得了较好的效果，圆满地完成了任务。

▲中国海监辽宁省总队大连支队仲维乔处长（左一）指挥船舶巡护

下一步辽宁省海监总队将充分总结世博会期间海底光缆保护工作经验，进一步加大对保护海底光缆管道保护相关法律政策的宣传力度，提高渔民等有关单位与个人的法律意识；进一步提高海上巡护的力度与频率，制止海底光缆管道保护区域内的违法破坏行为，进一步加大执法装备投入，改善执法取证监测设备的性能，提高巡护效果；进一步组织学习，认真总结发现问题，改进巡护工作。

中国海监上海市总队

为保障2010年上海世博会期间在上海海域登陆或途经的海底国际光缆通信的畅通和海底油气管道的安全，根据上级有关文件精神和上海市海洋局统一部署，以及《海底电缆管道保护规定》和《石油天然气管道保护条例》等有关法律法规及其相关规定，中国海监上海市总队于2010年4月20日至10月31日认真组织开展了世博会期间上海海域海底光缆和管道保护专项执法行动。

在本次专项执法行动中，上海市总队采用巡航监视、定点待命、联合行动相结合的工作方式，沿上海海域对在崇明县东旺沙登陆的中国电信中美、亚太、C2C、亚欧4个系统7条国际通信光缆，在浦东新区芦潮港登陆的中国联通TPE、FLAG2个系统3条国际通信光缆及分属于上海石油天然气公司的1条天然气管道、上海液化天然气公司的1条LNG管道开展了海上巡航监视和陆上执法巡查，对在巡航过程中发现的在海底光缆和管道路由沿线安全保护区域内从事海上渔业生产等作业活动的船只进行了劝离、驱离，对在巡查过程中发现的在沿海光缆和管道登陆处附近的危害光缆管道安全的行为进行了制止。

▲在发现危害海塘大堤和油气管道安全的隐患后，上海市总队积极指导当事人采取整改措施并冒着高温酷暑到现场进行全程监督。事后，当事人为总队送上大红锦旗，对执法人员“热情服务、以人为本”的工作态度和精神给予了高度赞扬

其间，上海市总队组织开展海上巡航执法共计21天，航时155小时，巡航里程2691海里，劝离、驱离在海底电缆管道保护区范围内抛锚、作业等各类船舶24艘次，派出执法人员138人；参与海区总队组织的海上巡航执法共计10天，航时130小时，劝离、驱离在海底电缆管道保护区范围内抛锚、作业等各类船舶89艘次，并分别对1艘法籍光缆维护船和1艘故障锚泊货轮进行了对话取证；联合上海渔政开展海上巡航执法共计2天，航时20小时，巡航里程320海里，在海底电缆管道保护区范围内未发现抛锚、作业船舶。

落实工作部署，积极履职尽责

上海世博会期长达半年，跨国通信畅通安全保障任务十分繁重。上海市总队充分认识到海底光缆和管道保护工作的重要意义，制定了专项执法行动工作计划，明确了组织领导、工作职责、巡护范围、工作内容和工作方式，并专门成立了以常务副总队长丁曜任指挥长的世博海底光缆和管道保护专项执法行动指挥部，负责专项执法行动的组织、协调和推进工作。根据行动期间光缆和管道路由沿线海上渔业生产等作业活动的实际情况，专项行动共分三个阶段开展，并针对每一阶段的工作特点，专门制定了各阶段的工作方案，落实每一阶段的工作任务。

由于目前上海市总队用于海上巡航的执法船舶条件还不能完全满足全天候工作的要求，受海上大风、大雾等天气影响较大。在天气情况较差、出海巡航难度较大的情况下采取了船舶定点待命，做好应急出航的准备工作，在接到出航指令后，执法人员迅速赶往指定地点集结登船。

开展宣传教育，营造良好氛围

为加强海底光缆和管道保护的宣传，提高社会公众对海底电缆管道的保护意识，在“6·8世界海洋日暨全国海洋宣传日”期间，上海市总队围绕“绿色世博、关爱海洋、珍爱海岛”的活动主题，通过制作宣传展板、张挂宣传横幅、提供现场咨询、发放宣传资料等方式，积极开展海洋知识及法律法规宣传活动，并在活动开始初期积极联系新闻媒体进行报道，取得了良好的宣传效果。

在专项执法行动中，上海市总队为提高宣传的针对性和有效性，注重对特定人群的宣传工作，加强了对存在安全隐患的作业活动船舶的宣传和劝阻，提高了海上相关作业者的法制意识和保护海底管道的自觉性，使其主动撤离海底光缆和管道安全保护区域，预防和减少了危害事故的发生。

加强协同配合，形成执法合力

在执法工作开展过程中，上海市总队进一步强化合作意识，加强协作配合，力求充分发挥有限的执法资源，切实提高工作效能。针对世博护缆专项执法行动时间长、任务重的特点，总队根据计划安排，在阶段执法任务结束后及时召开全市护缆工作总结推进会，进一步加强各单位、部门间的工作联系和信息沟通。注重加强和东海总队及本市渔政、海事、海警等执法部门的工作协同。如，行动期间，总队充分依托东海总队执法装备优势，参与了海区总队组织的海上巡航检查活动，并联合渔政对登录崇明岛的光缆途经海域开展了联合巡护执法，通过执法实践锻炼了队伍；在台风等恶劣气候情况下，利用渔政、海事等部门现有的喊话通信设施，劝阻海上作业船舶不在管线路由附近抛锚滞留；同时，总队注重加强对管线业主（运营、维护）单位的工作指导、检查，并充分利用管线业主（运营、维护）单位雷达监视等技术手段和船机装备优势，及时发现和处置各类危害隐患。此外，总队还采取了专业执法支队为主、其他执法支队配合的方式开展执法行动，调集全总队的执法力量，充分发挥了整合执法资源、统一执法、综合执法的工作优势。如，总队机动支队在浦东新区一线海塘执法巡查中，发现某风力发电公司在项目施工过程中装载大型风力发电设备的重载车辆可能危及海塘大堤及油气管道的安全；机动支队及时将这一情况告知海洋支队，并联手开展调查，督促当事人进行安全论证、采取有效的保护措施，确保了登陆处油气管道的安全；通过此次联合行动，进一步提高了总队直属支队间的协同能力，增强了合作意识。

▲上海市总队在阶段执法任务结束后及时召开全市护缆工作总结推进会，加强各单位、部门间的工作联系和信息沟通

着眼于贯彻落实科学发展观和确保2010年上海世博会举办成功、精彩、难忘的高度，上海市总队高度重视世博会期间上海海域海底光缆和管道保护专项执法工作，在成立专门领导小组的基础上，制定了详细的工作计划，设定了每项工作的时间节点，并结合自身工作实际和工作特点，统筹协调各项工作。在具体工作中领导多次深入一线，靠前指挥，现场指导，把握重点，在推进相关工作的同时，极大地调动了执法人员的工作积极性与主动性，鼓舞了广大执法人员做好世博保障工作的信心和决心。

为确保海底光缆和管道保护专项执法行动的顺利开展，上海市总队多次召开专题会议，就各专项行动的开展制定了详细的实施方案和安排表，明确了各直属支队及机关各科室的分工。在行动开展过程中，各直属支队、各科室都能以服务大局为重，围绕中心工作和总队的统一部署，精心组织。行动指挥部积极履行职责，加强与海区总队、邻省总队、上海市海洋局有关部门、本市参与保护专项行动有关单位及海底光缆和管道业主（运营、维护）单位的协调联系；各直属支队根据工作安排，有计划、有组织地开展各项行动；各科室根据工作职责和分工认真做好组织协调、后勤保障等工作，确保了行动有序开展，从而使行动取得了预期的效果。

本次海底光缆和管道保护专项行动历时半年，保护区域涉及在崇明、浦东登陆的6个系统10条国际通讯光缆、1条天然气管道、1条LNG管道，时间跨度长，保护区域广，由于上海市总队建队时间不长，在执法装备、人员、执法技能等方面存在不足，工作难度较大。然而，总队上下齐心，凭着对工作的高度责任感和强烈使命感，克服种种困难，加强对海底光缆管道路由区域的监视和巡查，对在海底光缆管道保护区内从事相关作业、可能危及海底光缆管道安全的船只进行了驱离，及时排除了安全隐患，圆满完成了本次专项执法任务。

▲上海市总队注重对特定人群的宣传工作，组织海上相关作业单位开展宣传教育，提高其法制意识和保护海底管道的自觉性

▲中国海监上海市总队会同上海市渔政监督管理处、上海渔港监督局和上海市边防总队海警支队，对登录崇明岛的光缆途经海域开展联合巡航执法

中国海监浙江省总队

为确保2010上海世博会期间浙江海域海底电缆管道的安全与畅通，中国海监浙江省总队实施全天候巡航、航护行动，确保世博期间海底电缆井然有序。

为切实加强海底电缆管道保护的监督检查，中国海监浙江省总队根据上级文件精神，制定方案，成立了护航行动的指挥班子、应急处置协调领导工作组、巡航执法行动小组，明确了行动时间、职责分工、行动方式，建立了情况报告、通信联络、指挥协调制度，于2010年4月29日开始每天进行全天候护航、巡航执法工作。

上海通向浙江的海底电缆管道繁多，舟山又是各类渔船集中进出及作业海区，警戒任务尤其艰巨。海监浙江省总队根据上级要求，派出了300吨级海监艇一艘（中国海监7002艇）、小艇一艘（中国海监7001艇），宁波地区、舟山地区派出海监艇，分别在各自负责区域的海域内做好海底管道的巡视监察工作，实施区域管理，对浙江海域内护航船只实施监视监督。全省在护航、巡航检查中共派出执法人员9692 人次，航程64903.5海里，航时6581.1小时，发现并监视各类船舶13116艘，劝离、驱离在海底电缆管道保护区内从事抛锚、作业活动等各类船只共735艘、检查102艘，喊话350次，拆除网具3顶。做到全日候值班，保证在世博期间浙江海域的电缆管道安全畅通。

为了营造良好的舆论氛围，让人们更深了解保护海底电缆与管道在世博会期间的重要性，浙江省海洋与渔业局加强对海底管道的管理与宣传，4月29日在舟山市沈家门渔港码头隆重举行了浙江省海岛保护专项执法行动暨世博海底光缆巡航仪式。省、市、县三级海监执法力量联合开展了此次专项执法行动，采取海空联合执法行动的方式进行。中国海监东海总队专门派出第四支队的一条300吨级海监船参加了此次行动，海监执法人员在安保各项工作中顾全大局、协同作战，在任何时候都做到服从命令、听从指挥，发扬扎实严谨、理性文明的工作作风，发扬乐于吃苦、甘于奉献的精神。随着东海区伏季休渔陆续结束，中国海监浙江省总队积极做好应对措施，加大监管力度，在9月16日派出海监7002艇对浙江管辖海域的海底管线进行全天候巡航并督促管线海域段的海监机构确保各项管线的安全。在值班巡航中，执法人员克服了台风、大风等气候条件，坚决执行了不间断、全方位巡航观察的任务要求，展现了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别有作为”的海监精神。

▲监查取证

▲巡航执法

5月20日上午，浙江省总队所属的中国海监7002艇在巡航过程中发现几条温岭小型溜网渔船在光缆附近或光缆上面锚泊与作业，执法人员立即喊话，责令渔船停靠在海监艇船舷接受检查，经检查发现渔船活动会导致通信光缆断路等一系列后果，执法人员一边驱赶船只赶快起锚离开，一边立即通过高频与光缆所在地的监管部门取得联系，马上派遣船只到指定地点进行了巡航护缆。通过不懈努力和辛勤工作，至世博会顺利闭幕，中国海监浙江省总队圆满完成了世博光缆巡护工作。

不断强化行政处罚的事后监督，增强执行效力

对处罚后的违法海洋工程要做到事后监督与事前监管并重。非法占用海域的港口建设工程在处罚后，其违法行为一旦继续，其严重程度将无法弥补，甚至会造成比处罚前更严重的后果。因此，绝不能一罚了事，更不能出现罚款后违法行为“合法化”的现象；应加强处罚后恢复海域原状的监督力度，防止“死灰复燃”。

由于社会和经济发展的需求，人类开发海洋的脚步不会停止，然而只要坚持“开发保护并重，保护为先”的原则，就可以主动构建健康可持续的生态系统，就有可能实现人类和海洋的双赢。近年来，国家和各级地方政府越来越重视海洋环境的保护问题，先后推出了一系列保护海洋、港口环境的法律、法规和政策措施，人民群众和广大用海者的自觉性普遍提高，服从管理、依法用海、合法用海的意识也进一步增强。随着海监执法工作的进一步深入开展，违法、非法用海的行为将得到有效扼制，新的合理的用海秩序将逐渐形成。

中国海监山东省总队海阳支队

4月16日，国家海洋局北海分局、山东省海洋与渔业厅、中国联合网络通信有限公司在青岛五四广场举行了北海区2010年上海世博会期间海底光缆巡护专项执法行动启动仪式。根据《山东省2010年上海世博会期间海底光缆巡护专项执法行动方案》要求，山东省总队海阳支队所属的中国海监4001号船具体负责黄海中部跨太平洋直达光缆和东亚环球光缆在领海以内的光缆巡护任务，黄岛支队的中国海监4008号艇、崂山区大队的中国海监4075号船备用。所有参管执法人员克服巡航范围广、区域情况复杂，过往船只多等困难，以高度的责任感和使命感，全身心投入到巡航工作中。经过执法人员六个半月的辛勤工作，圆满完成了海底光缆保护任务，确保护缆工作万无一失。

▲海监执法人员与烟台海事局执法人员协商确定光缆巡护路由

在光缆巡护期间，中国海监4001船共执法巡航138天，航时1440小时，航程15740海里，监视过往船舶2000多艘，登临检查、驱赶作业、锚泊船舶150余艘。中国海监4008艇共执法巡航36天，航时376小时，航程4200海里，监视过往船舶200多艘，登临检查、驱赶作业、锚泊船舶35艘。

▲海监执法人员在跨太平洋直达光缆附近海域进行巡航执法

强化组织领导，提高责任意识

领导到位、组织到位。本次光缆巡护是为确保上海世博会胜利举办而开展的一项重要执法行动，责任重大，使命光荣。山东省总队海阳支队领导高度重视，周密部署，切实把海底光缆巡护作为一项政治任务来抓，务求取得实际效果。按照方案的统一部署和要求，支队成立了由支队长任组长、政委任副组长、副支队长及三名海洋监察员为成员的海底光缆巡护专项执法行动领导小组，具体负责巡护专项行动的组织、实施和船舶、车辆、人员的指挥及后勤保障等工作。

认识到位，部署到位。搞好海底光缆巡护，必须提高执法人员的思想认识和执法能力。海阳支队抽出精兵强将上船实施巡航任务，并组织学习了山东省总队《关于印发〈山东省2010年上海世博会期间海底光缆巡护专项执法行动方案〉的通知》，以及光缆巡护方面的基础知识和法律法规，增强了执法人员的责任意识和使命感，提高了光缆巡护执法的业务技能和处置能力，为顺利圆满完成任务打下坚实基础。

责任到位，措施到位。在加强专业知识学习的同时，海阳支队对工作中可能出现的问题进行了研究部署，落实了执法人员的责任。按照山东省实施方案的要求，支队还就巡护范围、巡护方式、违章查处、信息汇总和突发事件应急响应等工作进行周密安排，保证世博会期间海底光缆巡护执法行动的顺利完成。通过学习和动员，参管海监人员没有辜负上级领导的嘱托，以高昂的工作热情和高度负责的工作态度，坚决完成上级交付的巡护任务，展现出中国海监队伍的风采 。

精心筹划准备，落实各项措施

精心制定巡航方案，确保巡航工作万无一失。根据山东省总队的指示精神，海阳支队多次召开专题会议，制定了《中国海监山东省总队海阳支队2010年上海世博会期间海底光缆巡护专项执法行动方案》，明确了行动时间、执法力量、光缆巡护区域、主要执法方式、现场处置原则、报告制度等，确保光缆安全畅通；并且深刻认识到，海底光缆巡护是中国海监为上海世博会保驾护航的重要行动，参加专项执法的海监人员要站在维护国家荣誉的高度，统一思想，倾力投入，确保海底光缆安全畅通，为上海世博会的胜利举办创造良好的外部环境。在巡航工作中，支队经常派专人到海监船了解任务落实情况，查找工作中的不足，帮助解决巡航工作中的困难，有效地促进了巡护工作的开展。

强化执法手段，落实各项措施。中国海监4001号船和中国海监4008艇在担负巡护海底光缆任务期间，严格遵照《山东省2010年上海世博会期间海底光缆巡护专项执法行动方案》的要求，采取陆地海上24小时值班制全时职守。海上执法人员在巡护中主要以目视、望远镜观察光缆路由两侧2海里范围和雷达监控为主要方式对光缆附近海域进行巡护和监控，一旦发现有船进入海底光缆安全区进行挖砂、打桩、抛锚、底拖捕捞、张网捕捞等可能危及海底光缆安全的作业行为，即采取鸣笛警告、喊话宣传、拍照取证等强制手段予以驱离，并及时向专项行动指挥部报告，以确保海底光缆的安全畅通；对喊话驱逐置之不理的渔船，一般要登临检查，采取以宣传教育为主、处罚为副的执法模式，讲明执法依据，强调保护光缆的意义，并限时离开。通过执法人员动之以情、晓之以理的宣传教育，大多渔民表示理解并积极配合。

▲海监执法人员正在对光缆巡护中发现的违法采砂船进行调查取证

▲海监执法人员正在对光缆附近区域发现的渔船作业工具进行仔细观察

专人负责，按时报告。海阳支队指定专人负责“世博会期间光缆巡护专项执法行动日报”工作，每天按时填写上报辖区内光缆巡护检查情况，保证上报的统计数字准确、齐全，全面体现海底电缆巡护检查工作情况。

克服困难，确保完成任务。中国海监4001船远离母港，在青岛以外海域执法，没有可停靠的基地码头，缺少必要的后勤保障。因此每次出航前，除带上仅能满足几天吃的蔬菜外，更多地带上一些面粉、大米、咸菜及方便面、火腿肠等食品，执法人员晒黑了、累瘦了，有的同志还得了胃病，可他们义无反顾，没有任何怨言，为了国家的信息安全，尤其为世博会的顺利进行，再苦再累也心甘。

在六个半月的光缆巡护专项执法行动中，中国海监4001船舍小家顾大家，执法为公，涌现出许多感人事例。迟华悦科长是船上第一监察员，在光缆巡护后期，他的儿子因意外住院治疗；他权衡再三还是安排亲属在医院照顾孩子，自己依然留在船上兢兢业业地进行光缆巡护工作，他说：“在这么重要的时期，我作为船上负责人不能拉工作的后腿，等巡航结束了再回去好好补偿！”船长王德波的儿子在外地上大学，放暑假在家呆了一个多月，可临走也没看到爸爸的身影，王德波却说：“说不想孩子是假的，毕竟半年多没见面了，今年特殊，挂个电话说说话也满足了，寒假再好好陪陪孩子。”轮机长辛永东由于患顽固性腿疾，冬天几乎不能下地行走，夏天站立行走也不能超过一个小时，光缆巡护前还在进行治疗；光缆巡护行动开始后，他硬是带着草药在船上坚持了下来，大家时常看到他在机舱里跪着维修机器的情景，同志们无不为之感动，常劝他暂时回去养养病，他却说:“坚持一下就过来了，我作为一名老同志、老党员，明年就退休了，要站好最后一班岗，把咱中国举办的世博会完美展现给全世界。”普普通通的话语，体现出了海监人甘于奉献的敬业精神和顾全大局的思想境界。

中国海监江苏省总队直属支队

途径江苏海域的有亚太、中美、欧亚和中美直达等多条海底光缆，江苏省海洋与渔业局和江苏省通信管理局联合成立江苏省海底光缆巡护专项执法行动指挥部，在中国海监江苏省总队直属支队设办公室，执行世博护缆专项行动的联合巡航检查、违规查处和突发事件的应急响应等工作。对此，中国海监江苏省总队直属支队高度重视，精密部署，将世博护缆专项执法行动作为2010年工作的一项重要内容加以落实vv，全力保障此项工作的顺利开展。

▲4月27日，在启东组织召开联席会议。图中右三为江苏省总队直属支队党组书记、支队长程建新，右四为支队党组成员、副支队长王新勇，右二为支队党组成员、专职纪检员张文龙

强化组织领导，明确责任分工

为了保证此次专项行动的顺利实施，江苏省总队直属支队制定了《2010年江苏省海底电缆管道保护专项行动方案》，成立了由支队党组书记、支队长任组长，党组成员、分管副支队长任副组长，海监处、装备处、办公室（法规处、政工处）、海监执法四大队主要负责人任成员的专项行动领导小组。支队明确海监处负责专项执法行动的组织协调、办案指导、立案呈报、组织海监执法人员进一步调查取证、拟定行政处罚意见等工作，装备处负责专项行动的取证设备、燃油补给等物资保障，办公室（法规处、政工处）负责专项行动的总结和上报、归档案卷及有关文档资料，海监执法四大队承担专项行动的执法巡航、案件承办及法律法规的宣传教育工作，形成了主要领导负总责、分管领导直接抓、各处室分工协作、海监执法人员统一调度、其他人员积极配合、重大事项集体研究的工作机制。

加大宣传力度，提高护缆意识

杜绝违法行为发生的根本方法是“使知之”，而非“使由之”。所以，在加大执法力度的同时，支队采取了一系列的措施提高广大群众的法律意识。

在日常巡护行动中，执法人员特别注重对过往船舶告知法律有关光缆保护的权利义务，告诫海上航行船舶远离光缆保护区，并无偿发放海洋法律法规宣传资料和国际海底电缆管道路由图等相关资料，有效提高了海上航行人员的法律意识。对锚泊在光缆保护区的船舶，执法人员根据现场情况及时劝离、带离或采取其他措施，在行政程序的每一个阶段都对涉案人员积极进行法律法规的普及宣传和教育，贯彻行政处罚的基本原则，真正做到“以教育为目的、处罚为手段，处罚与教育相结合”。

自7月25日开始，在江苏沿海光缆路由密集区域开展“维护海底光缆安全、保障世博信息畅通”暨2010年上海世博会期间海底光缆巡护专题宣传活动。采取文艺演出、影片放映、发放宣传资料和国际海底光缆路由图、宣传海洋科普知识及有奖问答等多样形式，让沿海地区群众和海上从业人员充分认识到保护海缆安全畅通的重要性，尤其是增强广大群众“世博无小事、通信系万家”的理念，与执法人员积极配合，共同做好2010年上海世博会期间国际海底光缆的保护工作，确保海底光缆安全畅通。

▲对在光缆路由上抛锚的船只及时进行锚链切割，保证光缆路由安全

加强海上巡查，开展专项执法

相比2008年北京奥运会和残奥会，2010年上海世博会历时更长、任务更重、要求更高、责任更大。对此，江苏省总队直属支队总结2008年北京奥运会和残奥会期间护缆专项执法行动和2009年巡航办案积累的经验，针对世博会的特点及任务要求，联合海上执法力量，开展专项巡护行动。支队起草了《江苏省2010年上海世博会期间海底光缆巡护专项执法行动方案》，编制了《江苏省2010年上海世博会期间海底光缆巡护专项执法行动日报表》，并建立了一套行之有效的日常巡查、案件查处、情况报送和应急处置的工作机制。

4月27日上午，支队在启东市组织召开了江苏省“迎世博保畅通促和谐”海上联合执法专项行动第一次联席会议，传达国家、海区和省关于上海世博会期间保护海底光缆的有关文件和会议精神，对江苏省世博会期间海底光缆保护工作进行部署，具体落实此次专项行动的巡航检查、违规查处和突发事件的应急响应等工作。

在上海世博会开幕前期这一重要节点，支队在海底光缆登陆比较密集的连兴港到长江口水域组织开展了声势浩大的联合巡航行动，联合中国渔政、公安边防、渔港监督多部门，调集中国渔政7艘执法船，共出动海监、渔政、边防、港监执法人员82人，观察船舶37艘，劝离在光缆路由保护区作业船只3艘，巡航229海里，支队主要领导和分管领导也登临巡航船舶，靠前指导工作。

▲支队执法人员正在查处危害海底光缆安全行为

▲中国海监江苏省总队直属支队与启东连兴港边防派出所开展联合执法

支队所属海监执法四大队驻守在海底光缆路由较为密集的启东市连兴港，负责海底光缆的日常巡护工作，上海世博会期间，海监执法四大队全力以赴，克服重重困难，发扬连续奋战的精神，日夜坚守岗位，确保国际海底光缆安全畅通。盛夏季节，海面天气复杂多变，海监执法四大队执法船的生活条件比较简陋，船员居住的底舱由于通风条件不好，闷热难耐，空气混浊，偶有船员身体不适晕船；为了不折不扣地完成巡护任务，为了国际海底光缆的安全，他们每天起早睡晚，密切关注海面船舶动态，发现有违规船舶在禁区内作业，便立即上前进行规劝或查处，并适时地宣讲有关法律法规，进行普法教育，争取渔民群众的积极配合和支持。从2010年4月16日至10月31日，江苏省总队直属支队动用执法船舶9艘，累计巡航101航次，航行约20943.7海里，出动人员4147人次，驱赶擅自进入海底光缆保护区内从事海上作业船只395艘，观察船只2560艘，每天按时分别发往中国海监总队、东海区总队和江苏省总队海底光缆专项行动巡护日报传真共计597份。

积极组织开展案件查处工作，快速响应突发事件。截至10月31日，江苏省总队直属支队已办结危害海底光缆案件11起，罚款5.8万元，其中，渔船6艘、货船5艘，处理应急事件2起，没有发生一起海底光缆中断或损坏事故，光缆巡护工作取得了阶段性成果。尤其是在2起应急事件中，支队根据应急预案,以快速的反应能力、合理的人员调配、高效的执法手段出色地完成了应急任务，展现了过硬的素质。

增强执法力量，加大执法保障

为了确保世博会期间海底光缆安全畅通，江苏省总队直属支队加强了执法保障工作。一是进一步充实了人员配置。调整了驻扎在光缆保护第一线的海监执法四大队领导班子，新任命了1名年富力强的公务员任副大队长，新增加了1名持有海监证的公务员，新招录了2名具有高中文化程度的劳务工任水手、1名具有中专文化程度的劳务工任内勤，大大改善了一线工作人员的年龄结构和知识结构，为专项行动的开展提供了人员保障。二是进一步补充了装备。为了保障地处偏远地方的海监执法四大队人员便于开展工作，新调拨了1辆执法车，购置了电脑、打印机、传真机和照相机等办公取证设备，新架设了短波单边带电台，并提前对巡护执法船舶进行了维修保养，确保在世博会期间拉得出、打得响，为专项行动的开展提供了装备保障。三是多次召开海底光缆执法案件分析会，就光缆巡护执法中出现的各种问题进行研讨，对往年的案件进行剖析，从法理角度反思处罚程序的合法性与合理性，大大提高了一线执法人员的执法水平。四是结合海底光缆执法实际，加强同中国渔政、公安边防、渔港监督等部门的沟通协调和联动执法，有力震慑了违法者，扩大了海监队伍的影响。同时，注重沟通，密切联系，“八一”前夕，江苏省总队直属支队王新勇副支队长赴启东连兴港边防派出所，紧密“警民共建”，商讨创新联合执法方式，为长期维护长江口海域的和谐稳定以及加强海底光缆的安全管理再作贡献。