依法管海科学用海开创如东县海洋综合开发利用新局面

魏 云

依法管海科学用海开创如东县海洋综合开发利用新局面

魏 云

如东是海洋大县，在沿海大开发和海洋经济的发展中居于十分重要的地位。《中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施以来，如东县海洋与渔业局作为地方政府的职能部门，坚持以科学发展观为统领，以提质增效为目标，以市场为导向，以科技创新为动力，不断优化海洋渔业产业结构，加快发展高效渔业，加大科技推广力度，不断强化海洋综合管理，规范用海行为和行政执法程序，不断提升服务水平，有效促进了全县海洋渔业经济持续、健康发展。

▲如东绿色能源之都——沿海风电场建设

如东全县海岸线长106千米，占江苏省的11%，-2米以上的潮间带滩涂107.24万亩，所辖海域近6000 平方千米， 上一轮海洋功能区划确定的主要用海类型有水产养殖用海、渔港用海、盐业用海、滨海旅游用海、洋口港区锚地和沿海工业建设用海等，其中包括海水养殖用海总面积640平方千米，渔港用海面积为6.5平方千米，盐场用海面积8.41平方千米，滨海旅游用海（采文蛤）面积4.63平方千米，重大项目用海70余平方千米。

以推进依法管海为重点，海域管理实现新突破

加强海域管理法律法规宣传，增强全民蓝色国土意识

为充分发挥海洋管理的职能作用，认真贯彻《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海岛保护法》和《江苏省海域管理条例》等法律、法规，严格执行“三项制度”；同时，结合围填海项目管理的有关规定和海洋工程监管要求，利用全国海洋宣传日等活动，在全县广大干部群众中，努力营造人人关心海洋、热爱海洋、呵护海洋的良好氛围，积极调整海域管理新思路，探索区域整体联动、上下齐心协力、全社会共同参与的新举措，使依法管海、规范用海、科技兴海成为社会公众的自觉行动，为实现生态海洋、数字海洋、效益海洋的目标发挥了应有的作用。

制定和完善海域管理配套制度，注重“百县示范”效果

根据《海域使用管理百县示范活动实施意见》的精神和要求，强化组织领导，健全长效机制，全面加强和规范养殖用海管理，进一步提高海域管理水平，积极做好海域使用权的申请、审批、审查和审核工作，普查登记后符合功能区划的所有养殖用海均进行了确权发证，确保用海确权发证率达100%。针对全县海域管理的实际情况，在调查研究、召开座谈会和多方面征求意见的基础上，出台了县域相关管理办法和规定，形成了《如东县海域使用管理暂行办法》《如东县海域使用金征收管理暂行办法》《如东县海域使用申请审批程序》《如东县海域使用权争议纠纷调解处理办法》《如东县海域物权管理办法》《如东县海域使用权招标拍卖挂牌出让办法》《如东县临时海域使用管理（暂行）办法》等基本管理框架，将县管海域全面纳入法制化轨道，真正产生“百县示范”的效果。

狠抓区域性建设用海规划的落实，加快开发利用进程

洋口港临港工业区30平方千米围填海工程是《中华人民共和国海域使用管理法》实施后全国审批的第一个规模最大的区域性建设用海项目，目前一、二期围垦工程已基本结束，各项基础设施建设正在逐步配套到位。如东县委、县政府高度重视，通过连续三届海洽会，加大招商引资力度，带动了洋口港区域性建设用海的快速启动，西太阳沙人工岛、黄海大桥、管线桥、LNG项目等迅速上马，经过科学论证和合理规划，1万-5万吨级码头泊位已相继建成，同时包括散货堆场、石化、现代工业园在内的一批大型项目纷纷签约落户，有效地推动了全县沿海开发利用向纵深发展。

开展海域使用权抵押融资，推进海域使用权市场化流转

《江苏沿海地区发展规划》上升为国家战略后，为促进和扶持用海企业的可持续发展，切实解决开发利用资金短缺的瓶颈问题，如东县在全省探索性地开展海域物权抵押融资工作，创新海域管理新思路，与县人民银行进行了多轮实质性商讨，率先出台了《如东县海域使用权抵押贷款管理办法的指导意见》。依据该指导意见，全县利用海域使用权成功抵押53650万元，其中工业建设用海抵押5亿元，高涂蓄水养殖用海抵押3650万元，为沿海开发注入了新活力。2010年5月，如东在全省又率先成立了首家县级海域使用权交易服务中心，进一步完善了海域交易服务平台，将市场化流转机制融入到海域使用管理之中，推动了海域市场化运作的深入开展，有效地提升了海域经济价值。目前，对已收储的12宗开放式养殖海域采用招拍挂方式分2期进行流转，分别以20 88元的价格成交，海域使用金的征缴标准是原来的3倍多，为推进海域使用价值评估提供了充足的依据。

▲如东县县委书记周铁根（右）、县长詹立风（左）专访国家海洋局

▲在如东县海域管理暨海域使用金征缴动员会议上表彰用海先进单位

以调整渔业结构为重点，渔业经济呈现新态势

积极实施惠民工程，切实解决失海渔民生活保障问题

如东是传统的海洋渔业生产县，专业渔民较多，在县政府牵头下，海洋、财政、社会劳动保障和公安边防等部门共同参与，在开展调研的基础上，出台了老龄专业渔民生活补助暂行办法，对符合条件的2798名老龄专业渔民的生活补助已全面发放到位。这是针对受国际大环境和国家政策的影响、海洋外部污染和渔业自身污染的加剧、临海工业项目和港口的大规模建设等诸多因素的限制，从全县养殖用海占用海域面积大、涉及面广等特点出发而制定的一项惠民政策，为解决民生问题、构建和谐用海氛围、营造良好的用海秩序起到了积极的作用，同时，也为沿海大开发和发挥海洋资源的最大效能奠定了坚实的基础。

▲海籍调查人员在现场测量

高效渔业规模化水平不断提高

2009年以来，如东县新增高效规模化面积8万亩，全县高效渔业面积累计达31.5万亩，约占全县水产养殖总面积的45%。渔业高效规模化建设的区域特色更加显著，规模效应逐步显现，综合效益有了进一步提升。列入国家重点拉动内需项目的水生动物疫病防治中心已经建成，检验检疫工作全面展开。新增南美白对虾大棚养殖2500亩、海水池塘虾蟹混养10000多亩、杂色蛤养殖25000多亩、海参养殖1200亩，新增紫菜一次加工生产线6条。全县已认定无公害水产品生产基地30.4万亩，认证国家级无公害渔业产品13个，申报认证了8个有机产品和7个绿色产品。以海水产品为主体的、融育苗、养殖、加工、科研、服务体系于一起的现代渔业园区正在高标准建设之中。

渔业经济总量稳步持续增长

2009年全县实现水产品总量25.2万吨，其中海洋捕捞6.3万吨、海水养殖14万吨、淡水养殖4.9万吨，水产品总产值29.5亿元，渔业经济总值68亿元，水产品总量、总产值和渔业经济总值分别比2008年度增长了7.66%、13.46%和23.64%。渔业产业结构在保持原有主导产业优势的基础上，文蛤、紫菜养殖加工、海水池塘虾蟹混养、南美白对虾大棚养殖等特色产业优势也日渐鲜明，高涂开发已逐步成为渔业经济增长的新亮点。

苗种产业得到快速发展

▲如东县动态监视监测中心为基层海洋管理办公室发放仪器设备并进行《海岛法》宣传动员

2009年，全县紫菜育苗面积达12.2万平方米，养殖面积突破13万亩，一次加工机组发展到173台套，年加工干紫菜16亿张；文蛤除加大了移苗增养殖外，侧重了大规格苗种的培育，年出口量1.5万吨以上，占全国的1/3，已成为全国最大的文蛤养殖出口基地。河蟹苗种逐渐进入稳步发展的轨道，工厂化育苗逐渐被土池生态育苗所取代，大棚豆蟹培育逐渐为池塘扣蟹培育所代替，全县工厂化育苗水体约6万立方米，育苗量为20吨左右，而土池生态育苗面积达到1.7万亩，育苗总量200多吨，年产5000多吨的一龄蟹种销往全国各地。此外，漠斑牙鲆、刺参、鲻梭鱼育苗的规模不断扩大，逐步成为养殖业发展的有力支撑。

水产品质量安全和渔技推广工作有效推进

重视并组织健康养殖技术培训、加强水产养殖塘口的规范管理是确保水产品质量安全的基础，全县水产企业和专业养殖户的技术人员普遍进行了一次轮训，完善养殖塘口已成为一项制度加以执行，同时开展投入品专项整治，并对所有出县境水产品例行监测。近两年来，以科技入户为抓手，围绕主导产业、确立主推技术和品种，努力培植科技示范典型，发放科普宣传资料，开展现场咨询、答疑，目前有10多项新技术在全县渔业生产中得到广泛应用。

以保护海洋资源为重点，执法工作开创新局面

海洋环境保护与监测工作成效明显

随着海洋开发战略的实施，开发过程存在盲目的求利性，长期沿袭粗放型发展模式导致生态环境脆弱，近岸海域表现得尤为突出。因此，坚持以环境保护为基础，以开发利用不损害海洋环境为原则，坚持河海统筹、陆海兼顾的方针，采取积极有效的措施，防止、减轻和控制各种开发活动对海洋环境的污染损害是形势发展的必然要求。如东县从海洋经济可持续发展的全局出发，科学地总结、吸取在整治海洋环境保护工作中所取得的成功经验和教训，积极开展联合行动，做到海域利用与海洋环境保护并重，防重于治。依托国家海洋局东海分局的力量，在洋口港成立了海洋环境监测站，并新增了重要经济贝类（西施舌、大竹蛏）临时保护区，使全县保护区面积达到6万亩；在浒苔的预警预报方面，及时为用海人提供准确可靠的信息，在对重大涉海工程全过程跟踪监测的基础上，生态修复按照环境影响评价的要求全面落实到位，努力营造海洋大开发的新环境。

▲海监人员在全国海洋宣传日宣誓

海洋动态监视监测工作顺利推进

根据国家海洋局的总体要求，建立四级海域使用动态监视监测业务体系，全面开展业务化运行工作。根据全县用海类型和管理的实际情况，以服务管理、服务基层为宗旨，聘请了17名海域协管巡查员和34名海洋环保监督员充实了动态监管队伍的力量，为及时掌握和获取全县海洋动态数据资料、调整政策、实施海洋综合管理提供科学依据和技术支撑。小洋口化工园区在线监测系统的启动运行标志其成为全国首个通过验收的在线监测系统，沿海重要区域和重大工程监视监测技术装备条件得到有效改善，在实现海洋大县向海洋强县新跨越的进程中，动态监管成为不可或缺的手段之一。

海洋执法专项行动保障有力

近年来，结合“海盾”“碧海”专项行动，在执法检查时发现，养殖用海单位或多或少地还存在着无偿用海、无证用海、超面积用海、擅自改变海域用途等违法行为，严重扰乱了海域使用的正常秩序，损害了国家利益和用海人的合法利益。因此，结合养殖用海普查登记，严格执法程序，集中力量进行了立案查处，并对案例逐个进行剖析，查找非法用海的原因，提出了解决的具体办法，大大提高了依法用海的自觉性。同时，加大了海洋环境监管执法的力度，通过优化产业结构，淘汰技术落后、污染环境的工艺和设备，实行清洁生产，治理老污染源，削减排污量，进一步规范新上项目污染达标排放。全县累计查处各类违法违规用海案件17起，为依法管海、依法治海发挥了较好的保驾护航作用。

海洋执法队伍建设有效规范

▲生态海洋建设百日专项行动动员会议现场

▲如东潮间带紫菜养殖采收

▲专家现场察看全国第一家尾水排放在线监测系统

加强执法队伍建设，提高执法人员素质，是提升执法质量的前提。在注重行政执法培训、充实全县海洋执法力量的同时，坚持案件会审制度和重大案件报审备案制度，进一步落实岗位责任制，采取发送征求意见表和调查问卷、设立政风行风意见箱和邀请社会执法监督员等形式，广泛征求各界意见，对重点案件实行案件反馈制度，杜绝了行政执法中的违法和不规范现象，进一步规范了执法行为。

以建设平安海洋为重点，安全生产取得新成效

率先出台海洋渔业安全生产管理标准

海洋渔业生产是高风险行业，安全责任是头等大事，在吸取海洋生产作业事故教训的基础上，以“三化五覆盖”为统领，不断拓宽安全生产管理新思路，探索性地制定了海洋渔业安全管理规程，实施了《滩涂养殖安全生产管理服务标准化试点项目》等多个项目。《安全生产设施设置》《运载工具安全技术条件》《用滩企业管理规范》等3个项目已经获得省质量技术监督局批准立项，将作为地方标准予以推广应用。

安全生产教育力度进一步加大

通过开展事故警示日、宣传教育周、安全宣传月等系列活动，采取广泛宣传、教育培训、图板展示、巡回演出等系列手段，仅2009年发放各类资料2万余份，培训和复训从业人员近1.2万人，警示教育展示、海洋安全文艺巡回演出在全县广大渔民中产生了较大的反响，全民安全意识得到大幅度提高。

安全生产管理成效显著

作为海洋渔业安全生产的监管部门，重点对渔业挂靠船舶清理、渔船进出口签证管理、滩涂运输拖拉机监控管理等进行了专项整治。对沿海滩涂、渔船安全生产进行“一查两排”，特殊潮汛和恶劣天气等重要时段予以重点督查和关注，及时消除海洋渔业存在的各类安全隐患；进一步加大安全生产设施投入，不断完善安全防控体系建设，配备了专业搜救船、社会协救船以及救生浮筏等救助工具，并加强了搜救中心指挥系统、卡口视频监控系统、新型船用通信系统的建设，进一步完善了全县的通信监控网络。

如东县以学习实践科学发展观活动为契机，不断加强海洋管理和提高执法人员品行修养，倡导文明执法，认真履行社会服务承诺，积极采取便民措施，主动、热情地服务企业、服务渔民、服务渔村，完善各项规章制度，强化社会监督功能，着力打造一支公正、廉明的干部队伍，在争当江苏沿海开发排头兵中，团结协作、携手并进，为实现跨越式发展和全面开创海洋综合开发利用的新局面作出积极的贡献。