扬帆东海四十五载继往开来再创辉煌（下）

张惠荣

扬帆东海四十五载继往开来再创辉煌（下）

张惠荣

发展篇：辛勤耕耘结硕果

联合国大会将1998年确定为国际海洋年。这一年，我国政府首次以《中国海洋事业的发展》白皮书的形式，向国际社会阐述了我国海洋可持续发展战略和合理开发海洋资源、保护和保全海洋环境、发展海洋科学技术和教育、实施海洋综合管理、积极参与国际与地区海洋事务的方针政策和措施。

为适应我国改革开放和海洋事业发展的新形势，1999年，东海分局实施了新一轮机构改革，强化了海洋行政管理职能。经历改革阵痛后的东海分局，如浴火重生的凤凰，踏上了新一轮发展创新的征程。

职能定位和机构建设

▲东海分局新一届领导班子：局长张惠荣（中）、党委书记刘刻福（左三）、副局长贾建军（右三）、副局长刘振东（左二）、副书记周振华（右二）、副局长魏泉苗（左一）、副巡视员黄火旺（右一）

东海分局作为国家海洋局设在东海区的海洋行政管理机关的定位首次得到确立，代表国家海洋局在东海区履行海洋行政管理、海洋权益维护和海洋公益服务三项基本职能。主要职责是推进海洋规划、法规、管理三大体系的建立与完善，组织实施东海区海洋执法监察和违法案件查处，组织开展海洋观测、监测、调查和科技研究，提供海洋环境预报和灾害预警报服务，负责对东海区地方海洋工作的指导、监督、协调和服务，承担完成上海市的海洋工作。中国海监东海总队于1999年成立，其后，中国海监第四、第五、第六支队和中国海监东海航空支队也在原东海分局第四、第五船大队，厦门海洋管区和东海监测中心遥感室人员基础上相继改组或组建成立。2000年，国家海洋局与上海市人民政府共建成立上海市海洋预报台，东海预报中心增挂上海市海洋预报台牌子，履行东海区和上海市海洋环境预报服务的双重职能。国家海洋局、东海分局相继与福建省和厦门市人民政府共建成立福建省和厦门市海洋预报台，东海分局所属厦门海洋预报台增挂牌子，增加履行福建省和厦门市海洋环境预报服务的职能。之后，宁波、温州海洋预报台和一批海洋站也相继与当地市、县政府实行共建，增加履行当地海洋环境预报和灾害预警报服务职能。2002年，海洋立体监测与信息服务上海示范区基本建成。2005年，闽东海洋环境监测中心站成立。

▲执行上海世博海底光缆巡护行动的海监船舶和飞机

海洋行政管理

东海分局努力适应新的形势、把握新的特点，把履行东海区地方海洋工作指导、监督、协调、服务职责与建立国家与地方四级管理体制有机结合起来，坚持把建立和完善统一、高效、协调的运行机制与各级海洋主管部门按照职责权限和工作分工各司其职、各负其责、依法行政有机结合起来，积极主动地做好分局海洋工作纵深发展和海区海洋工作联合联动发展两篇文章。这一阶段，东海分局编制完成了上海市海洋功能区划，起草完成了上海市海域使用管理办法、上海市海域使用金管理办法和上海市人民政府关于加强本市海洋管理工作实施意见，上海市的海域使用和环境管理向前推进。尤其是2008年国务院印发国家海洋局新的“三定”规定以来，东海分局着力推进东海区海洋工作联合、联动、共享工作机制，以海区海洋行政管理为主线，以加强能力建设为依托，以加强党风廉政建设为保障，统筹实施海洋综合管理，积极服务于地方经济社会建设，求实效推发展，抓落实促创新，进一步加强区域合作，整合各方资源，强化海域使用和海洋环境的监督管理和海洋事务综合协调，全面加强了对东海区国管用海项目、海洋工程建设项目的监督管理。近三年，组织完成了东海区10个区域建设用海规划的专家评审和审查、25宗国管填海项目的监督检查和上海国际航运中心洋山深水港区一至三期等国管填海工程的竣工验收，对东海区38个县养殖用海百县示范区工作进行了检查验收；年均受理审批20件左右海底管线路由调查、铺设、维修施工许可，年均签发10件左右单项工程100万方以上三类废弃物海洋倾倒许可证，年均核准300件左右省级海洋管理部门三类废弃物海洋倾倒审查意见。为满足东部沿海率先发展对港口、航道、临港工业区和重大能源项目建设的需要，相继组织完成了23个临时海洋倾倒区的选划，承担完成了一批用海项目和海洋工程建设项目海域使用论证报告、海洋环境影响报告书的编制，基于生态系统的海洋综合管理不断推进，服务保障地方经济社会发展的能力水平得到提升。

▲布设在东海区的大型海洋资料浮标

海洋维权执法

东海分局先后多次承担完成了重大海洋维权执法任务。2001年底至2002年9月，在执行东海沉船事件维权执法中，圆满完成了历时9个月对日方沉船调查和打捞等活动的大规模、长时间、高强度的现场监管，切实维护了我国海洋权益，开创了海上大规模立体综合编队维权执法的成功先例，确立了中国海监代表中国政府履行管辖海域对外监管的地位。2004年7月至2005年6月，在执行东海油气资源维权执法中，组织实施了历时一年对日擅自在所谓“中间线”以东海域开展油气资源物探活动的海上维权行动，要求其停止作业撒离现场，体现了中国政府坚持大陆架自然延伸原则、和平谈判解决中日间东海划界的原则立场。2006年7月，率先在我国管辖的东海区实施了定期维权巡航执法，为之后我国全管辖海域定期维权巡航执法的开展奠定了基础、积累了经验。2007年12月8日海监41、51船海监“双雄”编队抵达我国钓鱼岛海域的维权行动，打破了日方以“时效取得”长期占有钓鱼岛的企图。外交部发言人随后在两次例行新闻发布会上严正声明，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土；中国海监船在我国管辖海域进行正常的巡航活动无可非议；何时再派船去钓鱼岛巡航是中国内政，与中日通报制度无关；中方不会接受日方以钓鱼岛是日本领土为前提的任何交涉。与此同时，组织开展了维权执法理论和实践的研究，近三年中，召开了涉及东海各个方面问题的维权执法理论研讨会、论文交流会等数十次，撰写论文近百篇。近年的定期维权执法行动，不仅及时发现和跟踪监视了一批侵犯我国海洋权益的多国船舰、飞机和构筑物等目标，为我国对外交涉和军事斗争准备提供依据；而且彰显了坚定不移维护我国管辖海域海洋权益与坚定不移维护我国管辖海域周边局势和平稳定的决心和立场。目前，在我国管辖东海区海域，海监船舶、飞机的维权巡航实现了全覆盖，进入了全管辖海域定期维权巡航执法的新时代。

▲朱家尖地波雷达站

海洋行政执法

自2002年《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）施行以来，连续8年组织实施了以推进《海域法》贯彻实施、查处违法用海大案要案为主要内容的“海盾”专项执法行动，对东海区一批重大违法用海案件进行了查处；8年中，中国海监东海总队办结“海盾”案39起，执行处罚金额近3000万元，有力规范了海域使用秩序，保障了《海域法》的贯彻实施。自《海洋工程条例》施行以来，进一步加强了对污染损害海洋环境、违法向海洋倾倒废弃物、不执行海洋环境保护“三同时”制度等违法行为的查处，其中2007年以来办结“碧海”案12起，执法处罚金额近71万元。近三年，中国海监东海总队会同苏沪浙闽海监总队，在东海区各地组织了15次联合执法；与此同时，分局所属海监第四、五、六支队连续在分工管辖海域内组织开展定期巡查，海监执法人员的足迹踏遍了东海区数千千米海岸。联合执法和定期巡查，及时发现、制止和查处了一批海洋违法行为，维护了海洋开发利用秩序，保护了海域和海岛生态环境，促进和保障了国家和地方海洋法律、法规的贯彻。

海洋公益服务

近年来，东海分局通过加快公益服务基础设施和能力建设，东海区立体监测与信息服务系统不断完善。在东海区千里海岸线和海岛上建成了由25个海洋站、47个观测点、4对高频地波雷达、3个X波段测波雷达、20个GPS观测站等组成的岸基观测网，并与海上布放的5个大型海洋资料浮标、2个深海浮标、100多个漂流浮标、100多个剖面漂流浮标、4个浅海潜标、1个深海潜标和50多艘近海和远洋观测志愿船，以及从国内外四个系统近10颗海洋、气象卫星接收的资料，形成了从天空、海面到水下，从港湾、近海到远洋，多手段、多视角、多传感器、多数据格式的东海区海洋环境立体监测和信息服务网络系统。

▲上海世博会海底光缆巡护行动启航仪式

目前，东海分局已提供东海区和苏沪浙闽三省一市，以及厦门、宁德、温州、宁波、舟山、南通等地的海洋环境常规预报、专项保障预报和海洋灾害预警报服务。每日一次通过电视、广播、网站等为东海区22个海水浴场（适宜游泳季节）、16个滨海旅游区、11个养殖区或渔场、8条海上航线、13个重点海域或赤潮监控区等提供未来24小时至48小时海浪、海温、潮时潮位、能见度、水质、舒适度等海洋环境常规预报；每日两次通过电视、广播、网站、手机短信等为20个主要港口、14个重点海上工程提供未来24小时至72小时海浪、海温、潮位潮时、海风和天气现象等海洋环境专项预报；汛期为上述地区提供风暴潮、灾害性海浪、海啸等灾害性预警报服务。另外，还开展了为海上搜救提供现场海况和漂移路径的应急预报和为保障饮用水安全的长江口咸潮预报，以及为减轻赤潮灾害损失提供的赤潮发生条件预报。初步形成了符合时代潮流、具有东海特点的海洋预报服务产品。

▲东海分局张惠荣局长在赤潮重点实验室揭牌仪式上致欢迎辞

海洋科技工作

坚持科技为海洋经济、海洋管理提供支撑服务的宗旨，在做好完善组织机制、组织项目申报、加强项目管理等工作的同时，积极整合资源，搭建实践平台，强化自主创新能力，注重成果转化应用，加强沟通交流，强化过程控制，使分局近几年的海洋科技水平得到全面提升，承担的科技项目课题的层次、规模和水平有了大幅度提高，不仅承担了《典型河口、海湾生态系统健康评价模型技术研究与应用》等两项国家863课题和《长江口咸潮入侵业务化监测和预报系统研究及示范应用》等6项海洋行业公益性项目，还承担了《长江口赤潮机理和相关入侵藻类识别与风险评估技术研究》等一批地方重大研究项目。在908专项中，分局承担了11项国家908专项综合调查、3项联合综合调查，参与承担了11项综合评价和3项成果集成任务，以及一批地方908专项调查任务，目前这些工作大都进入收尾阶段，部分项目已通过验收。另外，2008年分局建成了国家海洋局海洋赤潮灾害立体监测技术与应用重点实验室，为防治赤潮灾害提供了有力技术支撑；2009年与上海海洋大学联合建成了我国第一个数字海洋研究中心，并开展了人才培养和项目研究的紧密合作；2010年与常熟理工学院共建了海洋工程技术研究中心，适应了长三角地区海洋工程产业快速发展的形势。

▲时任上海市副市长韩正视察海洋立体监测与信息服务上海示范区

展望篇：改革创新铸辉煌

四十五年辛勤耕耘，四十五载历练收获。站在四十五年新的起点上，我们清醒地看到，当前东海区海洋工作正处于快速发展的关键时期，既存在着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。我们深知肩上的责任，深知继往开来的海洋事业需要我们继续团结奋斗，深知中华民族的海洋强国之梦还等待我们做出不懈努力，我们要继续以科学发展观为统领，进一步增强使命感、责任感，提高大局意识、忧患意识，抓住机遇、应对挑战，战胜前进道路上可能遇到的各种风险和困难，不断开创东海区海洋工作的新局面。

2010年3月1日，《中华人民共和国海岛保护法》正式施行。东海区所辖海域拥有占全国2/3的岛屿，东海分局将全面贯彻实施 《中华人民共和国海岛保护法》，切实强化对东海区海岛，特别是无居民海岛的保护与监督管理，推进海岛专项执法，依法管理好、保护好这些岛屿。

改革开放三十年之际，中央做出了东部沿海地区率先发展的战略部署，相继将长三角经济圈、海峡西岸经济区、江苏沿海开发和上海国际金融、航运中心上升为国家战略。东海区各地纷纷把发展目光投向海洋，加快了海洋产业结构优化和布局调整，大力发展海洋高新技术产业。东海分局将继续以服务东海区经济社会发展为宗旨，进一步完善东海区“联合、联动、共享”工作机制，全面做好东海区海洋行政管理和公益服务，努力为扩内需、保民生、调结构、促发展提供良好的服务保障。

志存高远绘宏图，激流勇进乘长风。成绩属于过去，光荣属于人民，胸怀海洋强国之梦的东海人，深遂的目光更加坚定，前进的步伐更加从容。东海分局将在45年发展的基础上，以大海赐予的澎湃激情和海纳百川的宽广胸怀，团结奋斗、求真务实，扬帆东海，建功立业，开拓创新，再铸辉煌！