在我国首倡政企分开的董辅礽

2010-09-23卢栎仁

产权导刊 2010年7期

卢栎仁

董辅礽，中国著名经济学家。在理论和实践上为推动中国经济改革与经济发展做出重大开拓性的贡献，在学术上取得多方面的丰硕成果，先后获得首届孙冶方经济学奖、第一届中国发展百人奖等殊荣。

董辅礽在1978年就闯入所有制改革的理论禁区，提出我国必须实行政企分开，进行所有制改革。在以后的半个多世纪中，他呕心沥血研究所有制改革理论，为我国国有企业产权制度改革做出重大贡献。

主要著作有:《苏联国民收入动态分析》、《社会主义再生产和国民收入问题》、《关于我国社会主义所有制形式问题》、《论孙冶方社会主义经济理论》、《经济体制改革研究》、《温州模式与中国民营经济的发展》、《中国经济纵横谈》、《经济发展研究》、《改革与发展——大转变中的中国经济》等。此外，与英国剑桥大学共同主编的中国经济研究丛书（英文），现已出版30多本。

一、1961年指出国民经济比例严重失调

二、首倡政企分开

1978年9月，我国经济体制改革还处于极为朦胧的酝酿阶段。董辅就在中国社会科学院哲学社会科学规划会议上所作的报告中，石破天惊地提出了所有制改革理论：改革国家所有制，实行政企分开；随后，他把报告整理成文，在1979年1月号的《经济研究》上发表。

第一，干好干坏一个样。在国有制形式下，国家政权的行政组织取代了经济组织，企业成为国家各级行政机构的附属物，甚至成为基层一级政权。二十多年来，我国虽然进行过多次经济管理体制改革，改来改去，都没有触及国家所有制形式问题。这使得企业既没有必要的经济管理权限，当然也就不必也不能承担经济责任，干好干坏、盈利亏损都是一样的，与企业和企业职工本身没有直接的利害关系。

第二，违反客观经济规律。国有制是由国家政权的行政组织取代经济组织，直接指挥企业的一切经济活动。多年的实践表明，这种所有制形式容易产生官僚主义、命令主义、瞎指挥、“按长官意志”办事，违反客观经济规律。他举例说，有个工厂为了给引进的设备配套，需向国外补充订货，单单办理申请手续就耗费了9个月时间。上海华光啤酒厂要进行一项工艺改革，可轻工业部对改革报告批复，在各行政部门里转5了个多月，才由市轻工业局下达到工厂。沈阳重型机器厂要盖宿舍，申请书经过了11个机关审批，盖了24个图章。

第三，劳动者无权过问企业经营。本来、社会主义全民所有制作为劳动者同生产资料直接结合的社会形式，理应由劳动者直接管理全民所有制的生产资料，管理企业的生产、交换、分配等活动。但在国有制形式下，却未能使劳动者同生产资料紧密地结合起来，凡事由上级国家行政组织决定，劳动者无权过问，企业经营好坏又同他们的利益没有直接关系，劳动人民怎么能起到生产资料的主人翁作用呢？这些生产资料又如何能管理好、运用好呢？

这篇文章的发表，在当时具有破冰意义，并在我国经济学界产生了重大和持续的影响，对推动我国经济学界的思想解放起了重要的作用。

三、不改革公有制，不可能有真正的商品经济

四、社会主义经济是混合经济

五、公有制有多种实现形式

六、对国企进行分类改革

董辅礽提出，应按照社会主义市场经济要求对国企实行分类改革。他在1986年10月发表的《所有制改革与经济运行机制改革》中论述：在宏观层次上，有企的改革目标是，按照社会主义市场经济的要求，对国有经济的布局进行战略性调整，确定在哪些部门国企需要继续保留和发展，在哪些部门国企需要退出,而在国企要保留和发展的部门中,在哪些部门国企需要保持垄断或控制的地位，在哪些部门国企无需保持垄断或控制地位；在微观层次,是使那些应从国民经济中退出的国企有序地退出,使那些应在一些部门让出垄断和控制地位的国企有序退出,对那些应保留和发展的国企按不同类别(如公益性,政策性,垄断性,国有独资,国有控股等)进行改革,对那些需要先发展然后退出的国企,在其退出前也进行改革。他指出，宏观层次的改革是微观层次改革的前提,二者应结合进行。这种全新的改革思路,是董辅礽多年国企改革研究的结晶。

七、证券市场对国企改革有四大促进作用

董辅礽认为，证券市场对国企改革有四大促进作用。

第一，有利于用现代企业制度改革国有企业。以往，国企都是国家独家投资设立的，在国企建立现代企业制度的试点中，由于没有利用证券市场，大多数国企都改组为国有独资公司。这种国有独资公司实际上与过去的国企没有本质区别，无法按照现代公司制来组织和运作，国家独资使政企无法分离。证券市场为国企改革开辟了新途径。首先，一家国企在改组成上市公司后，其投资主体就多元化了，改变了国家独资带来的种种问题。从而可建立现代企业制度中股东大会、董事会、监事会、经营者相互制衡的治理结构。其次，在投资者主体多元化后，政府一般难于干预企业的日常活动了。

第二，有利于解决国有企业历史遗留问题。国企历史遗留问题很多，诸如高负债率、冗员众多、“企业办社会”、退休职工和在职职工的社会保障等。解决这些历史遗留问题都需要钱，证券市场为那些符合条件的国企提供了融资机会，国有企业筹集到的资金可充实企业资本金，减轻负债率，解决其他历史遗留问题。

第三，有利于国有产权有序流转。国企在进入证券市场后，证券市场一方面为其发展提供了重要资金，另一方面为那些可以或应该退出的原国有企业提供了退出机制。即原来的国企中的国有股（包括法人股中的国有股）可通过在证券市场的转让而退出或部分退出。这种退出方式有许多好处：（1）国有资产证券化，使得国有资产具有更强的流动性；（2）国有资产在证券市场上可获得更恰当的评估；（3）证券化的国有资产是可以分割的，因此，那些为数庞大的国有资产可以任何的数量转让，可解决“买不起、卖不出”的问题。

第四，有利于优化国企资金配置。国企的资产存量远未很好利用，证券市场通过收购、兼并，为国企资产存量重组提供了便利条件，从而可优化国企资金的配置。