猪市迷局 曙光再现——2009年猪市盘点与2010年行业展望

本刊记者 甄云肖

猪市迷局 曙光再现
——2009年猪市盘点与2010年行业展望

本刊记者 甄云肖

一迈入2010年，半个中国就遭遇了极端寒冷的天气，大雪覆盖了整个华北、东北地区，南方地区也持续低温，华北地区气温创40年最低。

人们在历经寒潮的同时也经历着物价的飞涨，而期盼已久的猪肉价格却不涨反降，让养猪人心中实为不快，生猪市场就这样在跌跌不休中告别了2009。

2010年对于生猪企业来讲，路在何方？

2010年预计个人消费下降主要是由于生猪价格将会大幅提高。出口需求增加、国内消费减少，以及经济的回暖和H1N1流感影响减弱，必然导致价格的上涨，生猪市场会逐步走出阴霾，再现曙光。

[上篇]回顾2009年国内猪肉市场及热点政策事件

疫病方面:没有发生重大动物疫病，但一度受到甲型H1N1流感影响。

2009年，养猪行业的 “两大风险”即市场风险和疫病风险，前者基本是很难规避的，而后者则可通过相关部门和行业自身的科学防控将风险降到最低。疫病是影响养猪行业的老课题，与以往相比，2009年的疫病对养猪影响范围小、时间短，没有发生重大动物疫病爆发流行，有效保障了动物产品质量安全。2009年，影响养猪业的疫病主要有年初华北地区的旱灾引发猪病、五六月份长江中下游部分地区发生猪病以及“猪流感”。

2009年4月19日，墨西哥爆发了甲型H1N1流感，短时间内造成大面积传播。最初世界卫生组织将该流感误命名为 “猪流感”，导致多个国家生猪市场出现严重滑坡。随后，4月30日世卫组织将 “猪流感”更名为H1N1型流感。这个事件只影响了需求并未影响供应和流通，影响程度不大。

供给方面:近三年政策调控推动市场供给充足。

2009年，养猪业通过政策的推动、引导和调控，克服了上半年价格下跌和甲型流感的影响，整个产业调控有了明显的优化，市场供给充足，比前两年好得多。

政策推动加快了产业的升级。2009年生猪出栏稳定增长。2009年的政策里有粮农体系的建设，也有标准化规模的养殖，还有母猪的保险政策推动，保障能力明显增强。据农业部资料显示，全国规模养殖的水平2009年有望超过60%，而在2007年全国规模养殖的水平只有13%，近三年通过政策的推动发生了很大的变化。就生猪调出大县来讲，前三季度253个调出大县生猪出栏占到全国比重的41.6%，2009年的产量比去年提高了6.8%，说明生产更加相对集中了。综合生产能力的提升也稳定了生猪生产的基础，根据农业部的监测，2009年11月底，全国生猪存栏4.66亿头，同比增长了4.1%。2009年1~11月累计出栏生猪5.79亿头，同比增长3.5%，生产总体是增长的。

价格方面:生猪及猪肉价格恢复性上涨，但生猪价格波动为近几年最低。

2009年1月9日，六部委联合发布《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，防止生猪价格过度下跌，稳定生猪生产，维护生猪养殖户利益。

2009年6月13日，根据《防止生猪价格过度下跌调控预案 （暂行）》三级响应机制有关规定，并经国务院批准，商务部会同财政部、发展改革委启动了国产冻猪肉的收储工作，具体收储采用电子竞价方式，确定了加工企业和入储价格。通过收储，发挥了储备的“蓄水池”作用，有利于防止生猪价格过度下跌，稳定生猪生产，保护养殖户利益，促进生猪及猪肉市场稳定发展。

2009年6月份，我国生猪均价下跌至每千克9.7元，猪粮比价为5.9∶1，养殖户处于亏损状态。随后国家启动 “冻肉储备”有效缓解了猪肉供给压力，使得生猪价格回归理性，截至7月底 （收储结束），生猪价格上涨至每千克11.5元，猪粮比价维持在6.3∶1，养殖户重新回归赢利空间。

另据农业部资料显示，2009年生猪价格的波动幅度是近几年来最低的。上半年生猪产能相对偏高，加上金融危机的影响，生猪价格一路下跌，4月份又碰到甲型H1N1流感影响，更是雪上加霜。为了避免生猪生产出现大的波动，农业部加强了对信息的发布，引导了养殖户淘汰劣质母猪，优化猪群的结构；实施了防止生猪价格过度下跌调控预案，启动了三级响应机制，稳定了市场。由于各项措施及时得力，避免了以前的卖猪难和大量非正常宰杀母猪的情况，最大限度避免了生猪生产的大起大落。从跟踪分析来看，2009年前11个月生猪价格波动幅度是近几年最低的，比2006年、2007年、2008年低10%以上。

2009年一二季度生猪市场实际走势也确实在二季度进入亏损，但仅仅亏了4~6月3个月。2009年6月中旬的政府收储成为了整个生猪市场的转折点，猪市随之持续反弹，并于7月走出亏损，进入盈利。

商务部市场运行司副司长王斌分析认为，2009年7月以来的猪肉价格上涨是恢复性的，良性的上涨。在市场机制和扶持政策的作用下，生猪生产显著回升，存栏恢复到4.5亿头左右的较高水平，猪价逐步回落。到2009年6月，全国毛猪收购价每千克9.56元，同比下跌40%，猪肉批发价跌到每千克14元，猪粮比价已低于6∶1的生猪养殖盈亏平衡点，养猪又开始赔钱了。按照此前制订的《防止生猪价格过度下跌调控预案 （暂行）》，国家发改委、农业部、商务部等部门联合发出生猪供大于求的预警信息，并及时启动了国家收储。截至目前，猪价已持续半年小幅回升，2010年第一周毛猪收购价12.36元，比2009年6月收储前上涨29%，但同比下降8.4%。猪肉批发价17.08元，比收储前上涨22%，同比下降8.3%。

目前，猪粮比价已回升到盈亏平衡点以上，达到6.58∶1。另据农业部测算，2009年卖一头猪农民平均可以赚150元左右。通过以上分析可以看出，2009年7月以来的猪肉价格上涨是恢复性的，而且是一种良性上涨，猪肉价格总体在合理水平范围之内。

政策方面:国家 “冻肉储备”有效发挥 “蓄水池”作用，起到保护扶持作用。

关于猪肉储备，农业部兽医局局长李金祥认为，猪肉储备问题是生猪预案一个很重要的措施。在产量多的时候，国家对整个市场采取宏观调控，2009年收储了11多万吨的猪肉，使得在2周的时间内价格回升到盈利的阶段，对保护当时生猪养殖户的利益起到了很重要的作用。《防止生猪价格过快过度下跌调控预案 （暂行）》把市场调节和宏观调控两个结合在一块，确定将调控目标定位不低于5.5∶1，略低于6∶1的盈亏平衡点，为市场自行调节提供了一定的空间。生猪价格不能过低，也不能过高，这样才能使得生猪产业稳定发展，这是整个宏观调控里最重要的。猪肉不像粮食有保护价收购，但又是必需品，要保证必需品的供给，用什么办法来解决避免大起大落的问题，是政府宏观调控的一个重点。生猪调控是整个农产品里第一个采取《预案》调控方式的，可以说既是一个创新的尝试，也是经验的累积。

优化猪群:改良、优化猪群和育种，品种调整加强，良种得到机会和关注。

农业部于2009年8月4日发布《全国生猪遗传改良计划 （2009年~2020年）》，生猪良种繁育体系初步存在的主要问题是我国生猪遗传改良工作与发达国家相比仍有较大差距，对国外优良种猪依赖程度高，存在 “引进－退化－再引进－再退化”的现象。

改良总体目标立足现有品种资源，着力推进种猪生产性能测定，建立稳定的场间遗传联系，初步形成以联合育种为主要形式的生猪育种体系；加强种猪持续选育，提高种猪生产性能，逐步缩小与发达国家差距，改变我国优良种猪长期依赖国外的格局；猪人工授精技术加快普及，优良种猪精液全面推广应用，全国生猪生产水平明显提高；开展地方猪种保护、选育和杂交利用，满足国内日益增长的优质猪肉市场需求。

猪群改良的主要任务：制定遴选标准，严格筛选国家生猪核心育种场，作为开展生猪联合育种的主体力量。任务指标2009年～2012年：开展国家生猪核心育种场的认证，筛选出高生产力水平的核心育种群5万头，配套相关育种设施设备。

行业发展方面:生产相对集中，规模化趋势进一步发展。散养户处于弱势。

2009年2月16日，在广东召开的人大政协两会期间，省人大代表、网易老板丁磊报料：将向绿色猪肉行业进军。丁磊说，养猪的想法起源于自己对食品安全和农业的担忧。

2009年3月9日，天津市与中粮集团在北京签署协议，中粮集团生猪健康生态养殖产业化项目正式落户天津。按照协议，中粮集团将从2009年开始，采取分步实施、逐步扩大规模的方式，第一期用5年时间在天津投资40亿元建设集种猪、饲料、商品猪、屠宰及深加工于一体的生猪产业链，形成年出栏200万头生猪产业化项目，最终建成年出栏500万头生猪产销一体化工程，累计投资达80亿元人民币。

目前，中国养猪业正处于技术水平、资金实力等因素将从业者梯队划分更加明细，门槛不断提高的时期，中小规模户、散户最终会让出一部分市场，从而整个行业的规模化程度将随之快速提高。

对于农民在养殖环节中的收益情况，李金祥回答说，目前全年出栏一头商品猪的净利润是150元，这是养殖环节的利润，没有包括其他环节的利润。每次价格大的波动影响最多的是养殖阶段。2009年我们对整个生猪生产进行了调研，和2006年、2008年养殖效益做了比较，虽然各年度猪粮比价不一样，效益也不一样，但是对于其他环节来讲效益是相对稳定的。2006年猪粮比价在5.3∶1时，饲养环节赔了80元，贩运环节赚了37块钱，屠宰环节每头赚了27块钱，零售环节每头106元。2008年价格最高位点时，猪粮比价达到了9.52∶1，当时饲养环节赚了322.27元，贩运环节18.52元，屠宰环节是29.47元，零售环节是107.53元。2009年我们选了6.1∶1这个时期，饲养环节的利润是25.9元，贩运环节29.1元，屠宰环节是57.58元，零售环节是147.72元。从这3年比较可以看出，饲养环节利润波动最大，养殖的风险是各环节最高的，农民也是最弱势的，而其他环节利润空间相对稳定，基本可以做到旱涝保收。

猪肉安全方面:放心肉服务体系建设试点启动，食品安全法实施。

（一）广东 “瘦肉精”重现。

案例：2009年2月19日，广州市连续接到 “瘦肉精”中毒病例报告，共造成70多人发病。经调查发现，导致本次 “瘦肉精”中毒的生猪由生猪个体经营者分别收购自湖南省冷水江市、涟源市、新化县、衡阳县，通过天河牲畜批发市场进入广州市天河、增城的肉菜市场进行售卖。

（二）《中华人民共和国食品安全法》6月1日起实施。

根据新法规：任何食品添加剂目录外的都将不能用，任何食品都不能免检，保健食品不能宣传治疗功效，权益受损消费者可要求10倍赔偿。

其中最为引人关注的亮点有：设立食品安全委员会、统一食品国家安全标准，建立食品安全风险监测评估制度、取消食品 “免检制度”，对 “问题食品”实行召回制度，权益受损消费者可要求10倍赔偿，民事赔偿优先，“问题食品”代言者承担连带责任，保健食品宣传不得涉及治疗功能，规范食品添加剂使用。

（三）开展 “放心肉”服务体系建设试点。

商务部、财政部于2009年5月启动了 “放心肉”服务体系建设，选择北京、上海、江苏、福建、山东、湖北、四川、青岛、厦门和广州作为试点，中央财政安排3亿元，重点支持试点地区建设屠宰监管和肉品质量信息可追溯系统，以及大型屠宰龙头企业冷链建设。截至目前，试点地区财政和企业累计投入已达20亿元。通过 “放心肉”服务体系建设，优化了屠宰行业布局，提升了政府监管能力，规范了企业经营行为，同时也提高企业冷链管理水平，扩大了 “放心肉”供应范围，受到了老百姓和企业的普遍欢迎。

（四）放心肉建设仍任重道远。

案例：盐城肉联厂一年检出不合格肉品26吨。

2009年，盐城肉联厂强化责任，严格检疫检验，一年检出各类病害等不合格肉品26000多千克。在检验范围上，在加强生猪检疫、胴体检验的基础上，延伸检验内容，将生猪 “瘦肉精”检测、颈部脓疱检验、副产品检验、在库产品检验、代宰生猪检疫检验纳入检疫检验考核范围，从而使产品质量得到了有效控制。

长期以来，盐城肉联厂视食品工程为道德工程，加强质量控制，严格检验检测，确保广大市民真正吃上放心肉。在检验责任上，实行市农业部门驻厂兽医检疫、企业专职卫检人员检验责任体系，明确责任，各司其职，严把生猪源头、宰前、宰后产品质量关，确保了进厂原料合格、出厂产品安全。在检验程序上，所有进厂生猪原料，必须凭产地动物检疫合格证明、车船消毒证、耳标，外省生猪还须凭瘦肉精检测报告等逐头检疫入仓，对宰后产品采用视检、剖检、镜检、实验室检验等科学方法，加强生产过程质量检验，决不放过任何一个疑点，并对检出的各类不合格肉品全部作无害化处理。

这一方面说明了盐城检验检测的成绩，对问题肉不手软；另一方面提醒我们问题肉的存在数量触目惊心，一个不算大的城市一年就检查出26000多千克。一些还未启动放心肉建设的城市，特别是中小城市和地区如何从源头控制和加大监督处罚力度不能掉以轻心。

[下篇]展望2010年热点政策及猪市走势

屠宰行业:进一步加大整合力度，向机械化、现代化的规模化发展。

2010年1月11日，商务部发布《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010～2015）》（以下简称纲要），提出了未来促进屠宰行业发展的主要任务和保障措施。是我国生猪屠宰行业发展的重要指导性文件，对加强屠宰行业管理，调整优化行业布局，促进行业健康发展，保障人民群众肉品放心消费，将起到重要的推动作用。未来五年，全国生猪屠宰企业的数量将继续大幅缩减，机械化和大型现代化将是未来屠宰企业的主要发展方向。

屠宰行业问题仍然比较突出。主要表现在：产能总量严重过剩，落后产能比重过大；行业布局和结构不合理，产业集中度偏低；相当一部分定点屠宰企业设备设施简陋，未达到相关标准，屠宰操作规程和检验检疫制度尚未落实；约75%的定点屠宰企业实行代宰制，产品形态同质化、忽视品牌建设的现象仍很普遍，恶性竞争严重；屠宰行业从业人员特别是屠宰技术人员和肉品品质检验人员专业技能有待进一步提高。这些问题虽然是行业发展中的问题，但容易引发食品安全系统性风险，影响人民群众的消费安全，需要抓紧加以解决。

虽然近十年来，屠宰企业数量已缩水8成，但纲要仍指出，“产能总量严重过剩，落后产能比重过大”是目前屠宰行业面临的主要问题。此次纲要明确规定了定点屠宰厂 （场）的数量，“原则上，直辖市和常住人口在500万以上的城市城区要少于4家，其他地级以上城市城区要少于2家。县 （市）全境设1家，有条件的地方可不设屠宰厂（场）。”

机械化和大型现代化将是未来屠宰企业的发展方向。商务部畜禽屠宰管理办公室主任、市场秩序司司长向欣指出，2008年，排名前100位屠宰企业总屠宰量占全部定点屠宰总量比重已达22%。此外，机械化屠宰的企业较1998年增长了10倍。纲要提出，到2013年，全国手工和半机械化等落后的生猪屠宰产能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和发达地区力争淘汰80%左右。

虽然产能过剩，但去年屠宰行业依然 “有利可图”。农业部于2009年12月发布的数据显示，近几年来屠宰行业的利润较稳定，平均每头猪在屠宰环节能赚20多元。

纲要还对猪肉产品结构进行了调整，计划到2013年，县城以上城区猪肉小包装销售比例由目前的10%提升到15%，冷鲜肉市场份额由目前的10%提升至20%，到2015年，上述比例分别达到20%和30%左右。

2010年是《纲要》实行的第一年，屠宰行业的退出机制和洗牌将在2010年加大力度。

数据处理分析是对正常运行设备进行数据有效采集和计算的环节，重点考察学生的理论与实际相结合能力。与理论计算环节相似，这部分也是难点和重点，是将实际获取的数据计算分析与设备实际运行相结合的过程，要求选手不但能有效理解理论计算，且能将理论计算结果进行实际运行验证，是综合能力的有力体现。因此，在教学课程方向上，除了开设《水污染自动监测系统运行管理》、《水污染自动监测技术》外，应着重开设《环境工程案例设计与分析》等实际应用性课程，并由有工程经验的老师指导，把理论计算与实际运营相结合，才能实现高职教学目标。

生猪价格:以平稳为主，价格以窄幅波动为主，不会出现大的起伏。

虽然2010年第一周毛猪收购价比2009年6月收储前上涨29%，但同比仍下降8.4%。 “预计未来一年内猪肉供求和价格将以平稳为主调，应不会出现 2004～2006年的 ‘大落’，也不应出现2007年的持续 ‘疯涨’。因此当前没有必要担心猪价上涨引发通胀。”商务部市场运行司副司长王斌如是说。

对于生猪价格情况，具体分析如下：一是从供给总量来看，据农业部统计，2009年11月底，全国生猪存栏4.66亿头，比2008年同期增长4.1%，比生猪市场调控预案确定的最低目标（不低于4.1亿头）高13.7%。1~11月，全国出栏生猪共计5.79亿头，同比增长3.5%。生猪养殖的规模化水平不断提高。据农业部发布的数据，2009年生猪规模化养殖比例达到60%左右，比2007年大幅提高，生猪行业的抗风险能力显著增强。二是从供给结构来看，2009年1~7月份能繁母猪存栏呈逐月小幅下降的趋势，11月底能繁母猪存栏数4870万头，比10月微降0.07%，占生猪存栏总数比重达10.5%，处于正常水平。从育肥猪的结构看，2009年下半年仔猪、中猪、大猪的比例与上半年相比变化不大，结构也较为合理，为今后一段时期市场供给提供了可靠的保障。预示着2009年12月份至2010年5月生猪存栏虽会小幅下降，但生猪出栏是基本稳定的。三是从养殖成本来看，既有下降因素，也有上升因素，总体养殖成本略有上升。下降因素中，当前仔猪价格比2009年初下降了10%，比2008年最高水平下降了54%。上升因素中，饲料成本约占生猪养殖总成本的70%，而玉米又占饲料的65%~70%，2009年以来玉米、豆粕等饲料价格持续上升直接拉高养殖成本，同时人工、交通运输等费用也呈上升趋势。

四是从消费需求来看，猪肉消费的季节性特征非常明显。1月、2月、9月和12月是一年中的猪肉消费旺季，消费量约占全年总量的40%。从短期趋势来看，随着猪肉消费需求增加，预计2010年春节前生猪及猪肉价格仍将呈现小幅上涨的态势；节后2~4个月，随着消费需求下降，生猪及猪肉价格可能呈现回落态势。

五是从政策机制看，为防止猪贱伤农、猪贵伤民现象再次发生。目前，国家已经形成了维护生猪产销稳定的长效机制：第一，扶持生猪生产政策措施未退出。近年来，国家出台了一系列扶持生猪生产的政策措施，如能繁母猪补贴、能繁母猪保险、疫病防疫补助、生猪良种补贴等，促进了生猪生产的稳定发展。第二，生猪市场调控机制不断健全。2009年国家出台了《防止生猪价格过度下跌调控预案》，明确了生猪市场调控的预警指标、预警区域、响应机制等内容，初步建立起较为完善的生猪市场调控体系。2009年6月中旬实施的国家冻猪肉收储工作效果很好，为今后的调控工作积累了丰富经验。第三，市场监测和预警体系不断完善。发改委、农业部等部门分别从生猪生产和防疫、猪粮比价等方面定期发布引导信息。商务部开展了生猪等畜禽屠宰统计，结合生活必需品市场监测，定期发布屠宰量、猪肉出厂价格、批发价格等信息，指导生猪养殖户适时调整养殖规模和结构。另外，《全国生猪屠宰行业发展规划纲要 （2010-1015）》正式发布实施，将对推进屠宰行业规模化、规范化发展，对保障肉品质量安全和猪肉市场供应稳定发挥重大作用。

猪肉安全:扩大 “放心肉”服务体系建设范围，“放心肉”和 “健康肉”进一步在各地深入开展。

（一）北京将建 “放心肉”服务体系 生猪屠宰探头监控。

北京病害猪无害化处理操作间都将安装摄像装置，市、区县将搭建两级监管平台，利用网络技术在线实时监控。进厂验收、待宰、检验检疫、无害化处理、肉品出厂等各个关键环节，均将被监控。生猪屠宰、无害化处理，将由探头全程监控。

“放心肉”工程，北京将在两年内达成3个100%，以使首都肉品市场成为全国最安全的市场：定点屠宰企业预冷鲜猪肉上市率100%、无害化处理率100%、肉品可追溯率100%。至2011年8月，北京将斥资8000万元建设“放心肉”服务体系。

今后病害猪无害化处理操作间都将安装摄像装置，市、区县将搭建两级监管平台，利用网络技术在线实时监控。此外，进厂验收、待宰、检验检疫、无害化处理、肉品出厂等各个关键环节，均将被监控。

（二）山东省建成生猪产业链可追溯系统。

山东省农科院畜牧兽医研究所主持的 “山东省安全优质猪肉生产关键技术集成熟化及可追溯产业链示范”和 “生猪规模化、标准化安全生产技术研究”两个项目，相继通过专家鉴定，建立了生猪产业链可追溯系统。

主持完成这两个项目的山东省农科院院长王金宝说，养殖业标准化、工业化和产业化、信息化，是中国现代养殖业的发展方向，也是保障食品安全的需要。生猪安全生产和产业链可追溯系统研究，这两个项目一起构成 “从养殖场到餐桌”的可追溯保障体系及关键技术支撑。

王金宝介绍，两个项目采取了产学研合作方式。项目组依托位于山东诸城的得利斯集团，建成了山东省生猪产业链可追溯系统，给猪肉贴上追溯码，使专卖店的肉有了身份证。消费者通过扫描追溯码，就可以了解所买猪肉从养殖场到专卖店所有环节的信息，出现问题还可进行咨询和投诉。猪肉生产企业和管理部门可以利用这一追溯系统，对品种、繁育、育肥、屠宰、加工、储运、销售等整个产业链进行全程监督，推动了国内优质安全品牌肉的销售体系建设。

王金宝介绍，2006~2009年，山东省农科院以济南、莱芜、诸城、莱州、济宁、德州、淄博、临沂等生猪主产区为中心，依托得利斯集团等龙头企业，基本建立起了山东省生猪产业链可追溯示范区，达到 “来源可追溯，流向可跟踪，信息可保存，责任可追查，产品可召回”的目的。示范区年出栏1100万头健康猪，传染病监测覆盖率达80%，抗生素使用量减少25%，新增经济效益4.7亿元。

（三）成都 “芯片猪肉”可追溯 市民吃上 “放心肉”。

四川省成都市已在中心城区45家农贸市场出售 “芯片猪肉”，消费者可在购买猪肉时打印溯源小票、了解生猪产品相关信息，真正吃上 “放心肉”。

所有进入成都市中心城区的白条猪基本都绑定了溯源芯片，绑定芯片的生猪数量稳定在每天3000多头。成都市食品药品监督管理局局长周蓉介绍说，生猪产品质量安全可追随体系从2008年底试点至今，已经取得了阶段性突破，消费者已经可以在购买猪肉时打印溯源小票，了解产品信息。

为推动生猪产品质量安全可追溯体系的全覆盖，成都从2009年11月20日，在成都市主城区45家农贸市场实施可追溯体系。第二批50家、第三批70家农贸市场网络布线工作目前正在推进。

下一步，生猪追溯体现建设将在成都市五城区和高新区的全部农贸市场推进，并向猪肉企业直营店、商场 （超市）以及猪肉加工企业和餐饮企业延伸。 此外，成都还建设了 “成都市生猪产品质量安全可追溯信息系统”，消费者购买可追溯的生猪产品，可以通过网络登录该系统，查询生猪产品相关信息。

总之，2009年政策冻肉储备对猪价和行业起到支撑和保护作用，放心肉和食品安全法则起到规范市场作用；2010年年初的屠宰行业纲要更是进一步从源头提供放心肉，还有许多期待，比如政策方面，如果说2009年的冻肉储备工作起的作用更多的是保护行业积极性的 “托市”，那么今年政策很可能发挥更多的作用。除了扶持，还有平抑价格、调节供应等作用。

近期生猪及猪肉市场运行情况：一是定点屠宰企业生猪屠宰量大幅上升。据商务部统计，2009年11月份，全国规模以上生猪定点屠宰企业生猪屠宰量1886.9万头，同比增长17.1%。2009年1～11月，规模以上生猪定点屠宰企业屠宰量1.87亿头，同比增长24.3%。二是市场猪肉销售量稳步增长。据商务部监测，2009年12月份，全国300家大型农副产品批发市场猪肉批发交易量同比增长6.8%，1000家重点零售企业猪肉零售量同比增长7.3%。三是生猪及猪肉价格恢复性上涨。据商务部监测，2009年12月份，规模以上屠宰企业生猪平均收购价格12.22元/kg，较11月份上涨5.6%，较6月上旬国家实施冻猪肉收储前上涨27.9%；大型批发市场猪肉平均批发价格16.83元/kg，较11月份上涨4.5%，较6月上旬上涨20.1%。但与上年同期相比，12月份生猪收购及猪肉批发价格仍分别下降9%和7.9%，当前的价格上涨主要是一种恢复性的上涨。