淄博市环境质量现状与改善对策研究

叶 萍

(淄博市环境监测站,山东淄博255040)

淄博市环境质量现状与改善对策研究

叶 萍

(淄博市环境监测站,山东淄博255040)

通过对淄博市环境质量变化趋势的分析,指出结构性污染和区域性污染是淄博市环境污染存在的最突出问题,既影响了环境质量状况的持续改善,也制约了环境容量和环境承载能力。提出应科学调整产业结构,加快结构性污染治理,并对加快淄博市工业结构调整提出几点建议。

环境质量;结构型污染;区域性污染

1 概述

环境是人类生存和发展的基本前提,是经济、社会发展的基础,保护环境、实现可持续发展是我国的一项基本国策。淄博市作为一个依赖资源开发起步、以重化工业为主的工业城市,在经济社会发展的进程中,长期开发而导致的环境污染严重、产业结构和布局不合理、资源枯竭等问题严重制约和影响了淄博的可持续发展。因此,优化经济结构和布局,保护生态环境,实现经济发展与环境变化相协调,对实现经济又好又快发展和“建设殷实小康,构建和谐淄博”的目标具有重要意义。

2 淄博市环境质量变化趋势分析

近年来,淄博市市委、市政府始终高度重视环境保护和主要污染物减排工作,将其摆上了优先发展的战略位置,全市上下全面落实科学发展观,推进生态文明建设,实施环境立市战略,做出了实施碧水蓝天行动计划、创建国家环保模范城、建设生态市等一系列重大决定,提出了“八个优先、一否决”的发展理念。特别是新一届市委、市政府带领环保战线的广大干部职工聚焦环保,铁腕治污,齐心协力,克服重重困难,进入了以环境优化经济发展的新阶段,进一步推动了科学发展、和谐发展、率先发展。

近年来,淄博市大气和水环境主要污染物逐年递减,具体见表1。

表1 淄博市主要污染物排放情况t

虽然淄博市各主要污染物排放量呈逐年下降趋势,但淄博作为一个依托资源开发兴起的老工业城市,长期以来形成了以石油化工、冶金、建材、医药、机械等为主导的重化产业结构,仍存在着严重的结构性污染,主要包括地表水、地下水和大气三个方面。

2.1 地表水环境

淄博市地表水资源较多,但由于生态保护不够,主要河流经常断流,河床内流淌的多为工业污水和生活污水。

淄博市境内的孝妇河、猪龙河和淄河水质仍较差。究其原因,一是城市污水处理厂、有关企业的污水处理能力仍显不够,污水收集管道仍不完善,致使部分污水未经处理或处理不达标排入河道;二是河道的自净能力不足,河道受到严重污染后,河道的自净能力遭到严重破坏。

截至目前,只有沂河水质可以达到功能区标准。分析其原因,流域内工业和生活污染负荷较低,污水处理设施可以确保污水得到有效处理,在此基础上,河流的自净能力得到有效发挥,使河流水质能够达到功能区标准。从各河流水质历史变化来看,污水处理设施的建设对改善河流水质起到了至关重要的作用,在2003年各区县建设了城市污水处理厂后,各河流水质都有了显著改善。

2.2 地下水环境

淄博市饮用水源地的水质状况一直较为稳定,2008—2010年,大武水源地、北刘庄大口井、杨古水源地、天津湾水源地、西堰头水源地、辛店水源地、索镇水源地以及地面饮用水源地高青黄河水厂水等八个地下水饮用水源地点位中,大武水源地、北刘庄大口井、杨古水源地、天津湾的水质均达到地下水Ⅲ类标准(良好),其污染物总硬度、硝酸盐氮、硫酸盐等个别项目为Ⅲ类水标准,其余项目均达到Ⅱ类以上水标准;西堰头、辛店水源地、索镇水源地水质达到地下水Ⅱ类标准(优良),所有监测项目均达到Ⅱ类水以上标准;地面饮用水源地高青黄河水厂水质亦较好,所有监测项目均符合生活饮用水卫生标准。

2.3 大气环境

淄博市能源消耗量大,电力、陶瓷建材、金属冶炼等行业燃煤产生的烟尘、粉尘、二氧化硫及化工行业排放的废气,以及建筑施工扬尘、农村秸杆燃烧等,大大降低了空气质量,环境空气处于较高污染水平。

淄博市在1992—1996年间,大气环境质量总体处于中度污染状态,1997—1999年间,污染状况处于轻污染偏向中污染。从1999年后,空气质量有所好转。2000、2001两年,空气质量已经达到尚清洁标准。

2008年,淄博市对重污染企业又进行了全面整治,共整治企业2 000多家,关停各类土小企业1 100多家,其中关停石灰窑608支、小硫磺炉217只、焦宝石窑216只、砖瓦厂54家、拆除水泥生产线31条、小钢铁21家。减少煤炭消耗近200万t;减少二氧化硫排放6.9万t,同比下降19.9%;年回收粉尘38.9万t,减少粉尘排放10多万t,可吸入颗粒物(PM10)浓度比2007年同期下降39.6%。大气污染指数同比减少65。区域大气环境正逐步改善。

2.4 噪声环境状况

2.4.1 交通噪声

淄博市城市区域交通干线噪声总体水平可以控制在70 dB以下。但随着机动车保有量的持续快速增加,城市中心道路建设的局限性凸显,交通噪声的进一步改善将面临较大挑战。

2.4.2 功能区噪声

淄博市2004年以来的各类功能区噪声虽有不同程度的轻微浮动,但各类功能区昼间及夜间噪声均在标准范围内,各类功能区噪声均能达标。

2.4.3 区域环境噪声

淄博市2004年以来的区域环境噪声浮动很小,昼间噪声值在52.1～53.3 dB之间,夜间噪声值在42.5～43.4 dB之间,均低于Ⅰ类区域环境噪声标准,各年度噪声平均值较为稳定。

3 问题与建议

3.1 存在的主要问题

结构性污染和区域性污染,是淄博市环境污染存在的最突出问题,不仅影响了环境质量状况的持续改善,也制约了环境容量和环境承载能力。

3.1.1 产业结构不够合理

淄博市是一个在资源开发基础上发展起来的典型的重化工业城市,重化工业一直在淄博市产业结构中居于非常重要的地位。在重工业中,以化工、能源、冶金、建材等为主的产业又占有很高的比重。从重工业的几个行业分析,石油化工、化工行业的污染,主要是水污染和大气污染;电力、建材行业的污染主要是烟尘、SO2和粉尘污染。除此以外,轻工业中,造纸、酿造、皮革、印染等行业,是淄博市水污染的重要来源。另外,设备老化、工艺落后、生产标准低是造成污染严重的又一个重要原因。

3.1.2 环境历史欠帐大

淄博市是一个以能源、石油、化工、建材为主导产业的重工业组群式城市,传统的重型工业结构、以煤为主的能源结构和规划布局等方面的问题导致的结构性污染突出,一些国有大中型企业和迅速崛起的民营私营企业大多采用的是高消耗、低效益、重污染的产业和产品结构,且不少建设项目带有很大随意性,能源、资源消耗大,工业“三废”排放量大,在发展中只追求经济效益,忽视环保投入,环境历史欠帐大。

3.1.3 产业布局不合理

由于紧邻城市具有较大的交通、生产和生活资源优势,城市边缘区往往是工业布局的理想选址。同时,由于城市边缘区的地理优势,城市郊区乡镇也多选择边缘区发展乡镇工业。因此,城乡工业在城市边缘区双向集结,且大部分的城市边缘区发展仍处于与规划脱节状态,大大小小的工业聚集区将张店、淄川、博山、临淄、周村各建成区包围,已经出现“污染围城”现象。分散化的产业布局和污染的面广、量大,造成了污染点源多、单个污染点污染相对较重、面上污染较轻、企业治污投入大、治理效果差、大规模治理又难以进行的严重问题,这一问题严重压缩了我市经济发展的环境空间。在产业布局大、布局分散造成广泛污染的同时,还存在着低水平的集中带来的集中污染问题。

3.1.4 个别地区存在注重发展经济轻视环境保护的认识问题

面对国家宏观调控、结构调整、节能减排的新形势,在不同层面上还存在认识差距:一是表现在片面追求经济发展忽视环境保护,走“先污染,后治理”的老路,对利税大户心慈手软,导致执法监管不到位;二是认为重化工不能根治污染,面对重型结构畏难发愁,没有树立通过工艺水平和技术标准提高打造重而优、重而特、重而高附加值的思想,工作上等待观望,消极被动;三是有些企业受经济利益驱动,擅自停运或不正常运转污染治理设施,偷排偷放高浓度污染物;四是有的地方还有干扰、限制环保执法的情况,而执法部门也有执法不严、监管不到位现象,客观上纵容了违法行为。

3.2 对加快工业结构调整的建议

环境就是竞争力,环境就是吸引力,环境就是生产力,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力,因此加快工业结构调整既是以最小的生态环境成本换取经济社会的快速发展,同时也是以最小的社会经济成本保护好生态环境。

3.2.1 科学调整产业结构,加快结构性污染治理

产业结构调整是实现环境保护目标的治本之策。正确认识淄博产业所处的发展阶段,选择符合自身特色的产业发展模式。要坚持走新型工业化道路,努力形成以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局,推进工业结构优化升级。遵循国家产业政策导向,建设高水平的国家新材料产业化基地、国家生物医药产业化基地和全国重要的石油化工基地。淘汰落后产业,整合要素资源,集中支持发展一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业、大集团,组织实施一批市场前景好、科技含量高、符合国家产业政策的重点项目。从根本上转变传统产业高能耗、高排放、低效益的粗放型增长方式。

3.2.2 优化产业布局,实现工业集中发展

工业向园区集中是新型工业化的必然要求,是实现工业化、城市化的必然途径,是产业集聚、集群、集约发展的必然选择。要立足于“老工业城市”和“组群式”城市实际,打破区域界限,跳出区县体系,站到全市的高度,通过产业空间布局调整优化产业发展空间,引导全市产业不断集聚。依托12个重点园区发展现状,确定重点发展的工业园区,建设各具特色的开发区、科技园区、产业园区。针对各区县独立建设的各类工业聚集点进行梳理、整合,打破行政区划的限制,通过制定相应的税收政策、土地政策、财政政策和利益分配机制,引导工业企业向园区集中。对于已形成一定基础的园区,要进一步从规模、基础设施、产业发展方向等方面进行完善,对零星的、或基本没有开发的工业园区,要进行归类合并,对那些既不成规模、环保基础设施不完善的工业园区或集中区,应运用多种手段加以关闭或迁移。

3.2.3 加强环保基础设施建设

坚持城市基础设施适度超前建设和可持续发展原则,集中力量建设一批高标准、高效能的基础设施,切实加大环境保护和生态环境建设力度,努力把城市的服务功能和生产生活环境提高到一个新水平。各开发区和工业集中区要配置完善的环保基础设施,具备条件的开发区和工业集中区还应适度超前,预留建设发展空间。

3.2.4 积极探索,建立、完善环境经济、法律政策体系

环境污染问题单靠行政力量是无法根治的。要把环境保护体现在经济政策中,真正使环境与发展综合决策制度落到实处。要建立全方位污染防控体系,用一系列制度推进科学发展。综合运用信贷、证券、保险、市场、法律等手段,建立一套完整成熟的环境经济政策体系,使环境成本内部化,使防治污染成为企业的自觉行动,从而有效地解决环境问题。

[1]胡玉婷.生态农业是青海大开发的根本[J].青海社会科学,2000,(4):45-50.

[2]陶宝先,阎伍玖.山东省淄博市大气环境质量回顾评价与分析[J].环境科学与管理,2006,31(2):149-152.

[3]刘云龙,杜玉玮.淄博环境执法保持高压态势[N].中国环境报,2008-07-22(7).

[4]李思玉,齐孝福.淄博市区域经济发展的探讨[J]宏观经济管理,2000,(1):40-41.

[5]潘岳.谈谈环境经济政策[J].求是,2007,(20),60-62.

[6]王金南.积极探索新时期环境经济政策体系[J].环境经济,2008,(1):25-29.

Study on Current Environmental Quality of Zibo City and Improving Measures

Ye Ping
(Environmental Monitoring Station of Zibo City,Zibo S handong255040)

By analyzing the development trend of Zibo environmental quality,the article points out that structural pollution and regional pollution are the prominent environmental pollution problems of Zibo city,which not only affect the continuous improvement of environment quality conditions but also restrict the environmental capacity and carrying capacity.This paper puts forward that Zibo city should adjust industrial structure scientifically and accelerate structural pollution control,and also puts forward several suggestions on industrial structure adjustment.

environmental quality;structural pollution;regional pollution

X32

A

1008-813(2010)03-0040-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.03.011

2010-04-18

叶萍(1964—),女,河南淮阳人,毕业于淄博师专化学分析专业,工程师,现从事环境监测管理工作。