国外的警犬业模式及启示

刘 湖

国外的警犬业模式及启示

刘 湖

警犬的使用最早可以追溯到公元1300年法国的圣马洛（ST.Marlo），但直至1889 年才在比利时的根特（Ghent）成立第一所警犬训练学校。此后，警犬在各国警察部门的使用迅速发展。现在，警犬的应用领域已大大拓宽，使用技术也明显提高，成为了今天各国警察部门预防和打击犯罪不可替代的一项专门技术，即警犬技术。伴随着警犬技术的发展，相关领域的业务也在不断拓展，各国逐渐形成具有一定规模的综合性技术行业——警犬业。在我国，警犬业即警犬技术工作，具体内容包括警犬的繁育、饲养管理、医疗保健、训练和使用等。由于国情的不同，各国开展警犬技术工作的方式方法（即警犬业模式）也不尽相同。了解国外先进的警犬业模式及其特点，有助于我们借鉴其先进做法，建立适合我国的警犬业发展模式，促进我国警犬技术工作的持续健康发展。

一、国外的警犬业模式

根据获得的资料，部分国家的警犬业情况见表 1。从表 1可以看出，对于警犬技术工作中的饲料供应、医疗保健等保障性业务，几乎各国均实行由社会承担（即社会化），但对于犬的来源、训练及带犬警察培训等业务则因国情不同而有所差异，在管理和装备使用上也不尽相同。犬源是警犬技术工作的基础，不同国家间差异最大。因此，本文根据犬源的不同，将各国的警犬业模式大致分为欧美模式、澳大利亚海关模式和南非模式三种。

表 1 部分国家的警犬业模式

（一）欧美模式

许多发达国家都采用这种模式，包括美国、德国等国家。主要特点是犬源、饲料、医疗保健等保障性工作完全社会化，甚至部分警犬的幼训也由社会性企业完成，警察部门只承担警犬的训练（包括复训）、带犬警察培训以及装备到警察部门后的使用与日常管理。

这些国家养犬业都十分发达，社会经济基础好，警方一般不设专门的繁育中心繁殖训练用犬，犬全部来自社会，或从社会上购买，或接受捐赠，或选自动物庇护所，甚至直接从国外进口。警犬的训练一般由带犬警察在警犬学校或训练中心进行，但也有部分犬的训练由社会上的专业企业或个人完成，尤其是犬基础科目的训练。不过，所有警犬均须通过警方严格的考核认证方可正式投入使用。警犬配备到警察部门后，由带犬警察负责日常饲养管理、训练与使用。

这种模式的优势是显而易见的，免去了繁育工作的巨大成本，训练犬成本低廉，也减少了人员编制的占用。但条件是国内必须具有良好的社会养犬、育犬和训犬基础，养犬相关行业发达。这种模式在美国和德国最为典型。美国有全国性养犬协会（AKC）及其旗下大量的犬种俱乐部、工作犬协会等社会性养犬组织，社会养犬数多达7480 万头。德国同样有为数众多的犬繁育组织，其中最著名的是德国牧羊犬协会（SV），还有很多民间的工作犬协会以及专门的工作犬繁育中心、职业训犬师，有世界上最好的德国牧羊犬。这两个国家，犬的饲料供应、疾病防治、卫生保健、训练及测试等服务业也都十分发达。

这种模式的主要缺点是难以解决犬的工作潜质不断下降的问题。由于这些国家民间商业性犬展都十分发达，在犬的育种上更多的是追求外貌，犬的工作潜质呈下降趋势。近年来，警方从民间挑选到合格的训练犬已愈来愈困难，特别是德国牧羊犬。事实上，目前德国的警犬中德国牧羊犬所占比例已较以前显著下降，马里努阿犬等品种犬比例上升。为了保持犬的工作潜质，解决工作犬犬源问题，一些国家也建有专门的工作犬繁育中心，如瑞典的犬训练中心（SDTC）、瑞士的军犬训练中心等。其中，瑞典犬训练中心是一所成立很早专门开展犬育种研究的著名机构，其繁育的主要品种是德国牧羊犬和拉布拉多犬，规模为年繁殖400～500头幼犬、训成工作犬150～200 头，育种目标是通过选择育种保持犬良好的工作品质，降低犬的遗传缺陷。鉴于犬工作潜质下降的问题，2000年前后，由美军军犬繁育中心牵头，在美国成立了旨在推动工作犬育种的国际工作犬繁育协会（International Working Dog Breeding Association）。目前已有众多知名专家参与其中，并合作出版了专门的科技期刊，学术活动也越来越活跃。

（二）澳大利亚海关模式

澳大利亚海关模式是指澳大利亚海关缉查犬的发展模式，最大特点是拥有较大规模的犬繁育训练中心，训练犬完全来自自繁，并自我训练缉查犬。

澳大利亚海关上世纪60 年代末开始发展海关缉查犬，犬源完全来自社会。但随着缉查犬规模的不断扩大，从社会上越来越难以获得足够数量的训练用犬，海关部门不得已于90年代自建了大型的犬繁育中心（Customs National Breeding and Development Centre）。在墨尔本大学和澳大利亚导盲犬协会的帮助下，繁育中心建立了一套行之有效的繁育方案，并取得了巨大成功。该中心繁育的拉布拉多犬不同于社会上的拉布拉多犬，具有非常健康的体质和十分良好的工作潜质，并为世界所公认。除满足海关自用外，还为本国警方和军方提供部分训练犬，甚至出口国外。2004年，中国海关就从该基地引进了22 头拉布拉多犬。

海关犬繁育中心的主要任务是专门培育工作方向的拉布拉多犬，犬的繁殖、训练、测试、选种等全部在相对封闭的体系内进行，种犬也完全从在役的工作犬中挑选。由于始终坚持应用规范的行为测试、训练测试、遗传病诊断和后裔测定等先进方法进行选种，犬群的整体品质不断提高，训练的缉查犬质量也一直保持在较高水平。这种模式被认为是近年来工作犬育种领域最为成功的一种模式，不但为许多国家的海关部门所借鉴，一些国家的警犬繁育机构、导盲犬组织也十分推崇。

这种模式的优点是犬完全按工作犬方向培育，保证了犬的良好品质，犬源可靠；缺点是需要建立足够大或足够数量种犬的繁育基地，具备先进的犬繁育技术，更需要一套严格、高效的运行机制（包括如何解决现役工作犬作为种犬使用的问题）。这一模式可能更适合于工作犬规模不大的国家（地区）或组织。

（三）南非模式

除南非外，欧洲的一些国家特别是东欧国家都采用这种模式，很多国家的军犬（如美国、瑞典、法国等）、导盲犬组织也采用这种模式。主要特点是犬源来自于自繁＋社会购买或捐赠或动物庇护所，既非完全依赖社会也非完全自繁。

采用这种模式主要基于两种情况：一种是国内犬的资源有限，社会资源提供的犬源不足以保障国内警犬发展需要，如南非、捷克等；一种是虽然国内有良好的社会基础，但尚不能有效提供满足要求的犬源，如英国、美国军犬、瑞典军犬，或因某些工作犬的特殊要求，如导盲犬。

繁育中心（基地）一般由政府或协会组织主办，以专门开展工作犬品系繁育、培育高品质工作犬为目标，繁殖数量可以满足国内工作犬大部分的需要，民间犬源为补充。南非是这种模式的一个典型例子。南非警犬的犬源原来也全部来自于社会，但由于难以满足需要，政府于1979 年建立了南非警犬繁育中心（SAPSDBC），主要任务是开展工作犬品种（主要是德国牧羊犬）的选育和训练警犬。该中心建有可圈养1000 头犬的犬舍、犬医院及办公大楼，被外国认为是世界上最大最好的犬繁育基地。

由于犬数规模较大，繁育中心（基地）均设有专门的医疗保障部门。但中心之外，饲料及主要的保健工作仍由社会承担。这种模式虽然是由社会经济等客观条件所决定，但综合了上述两种模式的优点，因此为当前许多国家所采用。

二、启示

根据我国的国情及警犬业发展现状，国外的警犬业模式对我国警犬业发展至少有以下三个方面的启示。

（一）警犬业的发展模式取决于国情

不同国家警犬业的发展模式很大程度上取决于国内养犬业基础、法治环境等因素。没有良好的社会养犬基础，不可能获得足够数量高品质的训练犬来源，更不可能将犬的训练交由社会承担；同样没有法律的支持，警犬不可能由民间训练并协助警察执法。

我国具有悠久的养犬历史，社会养犬热也正在兴起，但整体基础仍然非常薄弱，表现在：工作犬品种资源贫乏，工作犬训练和使用历史短、水平低，传统上缺乏犬的育种意识与育种组织，人们的爱犬意识与动物福利观念不强，因人犬共患病流行导致大范围捕杀犬的做法仍时有发生等。此外，我国缺乏警犬由民间训练并参与使用的法律基础。这些都决定了我国警犬业只能走“基地＋社会”的南非模式。

（二）警犬业发展要充分依靠社会

警犬的饲料、医疗保健等保障性工作可完全由社会承担。近年来，由于国内社会养犬业兴起，饲料和医疗保健的社会资源十分丰富，不仅覆盖面广，而且品质有保证，完全可以依靠。目前，国内市场上犬饲料品牌众多，其中不乏国际知名公司的产品，质量、价格都可以接受。此外，宠物诊所也遍布全国，虽然水平良莠不齐，但随着国家宠物医师职业资格标准的实施，诊治水平将会得到保证。

警犬的训练，特别是幼犬培训、基本科目训练可由社会完成。在一些发达国家，职业训犬师、专门训犬企业十分普遍。我国劳动力资源丰富，如果有单位或机构组织开展相关业务，通过开展工作犬训练技术培训、市场开拓，完全可以在国内形成一个新的产业，而从事犬的训练也将成为一个新的职业。目前，国内一些警犬繁育基地已经在进行幼犬培训社会化的尝试，一些城市也出现了保安犬服务企业。这都是良好的开端，也是我国警犬业发展的一个趋势。

犬的来源可部分依靠社会，但不能完全依赖社会。社会上犬养殖业的过度商业化，很难保证犬的工作潜质，因此“基地＋社会”模式仍然是许多国家的首选，包括我国。目前，我国已初步形成了以中国工作犬管理协会为中心，联合公安警犬繁育基地和民间育犬者的警犬繁育体系。在这个体系中，警犬繁育基地是育种的核心，中国工作犬管理协会则通过管理引导民间向工作犬方向开展犬的繁育工作。

依靠社会，大力发展民间的工作犬组织。许多国家都有一些民间的工作犬组织，如非营利性的救难犬协会、搜救犬协会等，这些组织在需要时能参加警方、政府或民间的救助行动，发挥了很好的作用。目前国内民间类似的组织还没有很多，我们应借鉴国外的经验积极引导，大力发展。

（三）警犬业发展需要十分重视犬的繁育工作

由于社会的进步，犬原有的一些功能逐渐减退，工作潜质普遍降低，这已是当今犬育种或进化上的一个不争事实。因此要获得足够数量品质良好的工作犬，必须十分重视工作犬的繁育问题，通过多种技术手段保持和提高犬的品质。

在民间成立养犬协会、犬种俱乐部等群众性育种组织，是许多国家引导民间犬育种方向和保护犬种遗传资源行之有效的方法。这种组织形式对于解决当前我国普遍存在的犬品种混杂、遗传资源流失等问题尤其值得借鉴。目前，中国工作犬管理协会正在做这方面的工作，希望中国工作犬管理协会能借鉴国外犬种俱乐部的做法并结合我国国情积极推进相关工作。

许多国家包括发达国家都建立有专门的犬繁育中心，而且大多数都取得了成功，推动了当地警犬或其他工作犬的发展。我国社会养犬基础还很弱，且工作犬品种资源缺乏（目前仅昆明犬），现有警犬品种大多从国外引进（如德国牧羊犬、拉布拉多犬、罗威纳犬、史宾格犬、马里努阿犬、杜伯文犬等），引进种犬又都集中饲养在几个大型警犬基地。可见，国情与现状都决定了警犬基地作为警犬繁育中心的地位。我们应继续加强警犬基地的建设，充分发挥基地作为保种、育种核心的作用。

成功的繁育中心都把犬的育种工作放在首位，应用现代育种技术连续不断、坚持不懈地以提高犬工作潜质为目标长期开展工作，而非短期行为。例如：瑞典犬训练中心（Swedish Dog Training Centre）自1979年起应用行为测试技术一直坚持至今，澳大利亚海关的犬繁育中心自上世纪90年代起至今一直坚持应用后裔测定等严格的育种措施。当前，国内警犬繁育体系已初步建立，面临的问题是如何建立一套科学的、可操作的联合育种技术方案，并持之以恒地组织实施。

（作者单位：公安部南京警犬研究所，210012）

（编辑：周肖鹏）

（本项目为公安部软科学项目，编号：2005NJJQLLYJ085）