公路工程实施中减少变更的管理措施

王晓力 张智慧

（河南中原高速公路股份有限公司，河南 郑州 450052）

工程变更即合同变更,是指对合同中的工作内容做出的修改、追加或取消某一项工作。公路工程具有工期长、规模大等特点。同时，涉及经济和法律，并受到自然条件和客观因素的影响，项目在实际实施过程中往往与招投标时的情况相比发生一些变化，所以发生工程变更也是较常见的。如何做好工程管理工作，合理控制工程投资，尽量减少变更的发生呢？现结合笔者所从事公路工程管理的经验总结，提出几点浅显的看法。

1 施工前期的工程管理

1.1 做好施工前期排水系统的布置排查工作

在以往的项目建设中，经常出现涵洞、通道的设置不能满足当地生产以及通行的需要，而导致阻工现象的发生。比如在施工开始之后村民发现通道设置的位置与村道不顺接、不通畅，于是，提出位置平移导致变更；当位置平移后重新开始施工，在进行到墙身施工时，发现涵通的宽度和净空不能满足农业机械通行的需要，又再次变更。有些是因为跨县、乡公路的立交桥设置偏小，没有预留发展空间，也导致当地政府不满和村民阻工。

要解决类似问题，一是要加强对设计单位的督促与监管，尽量做到施工图纸详尽、合理。二是在施工招标结束之后，项目公司组织责任强、技术水平高的人员实地踏勘，对施工图结合实际情况逐一核查，必要的时候听取县、乡、村各级政府的意见并可签字确认，在最终施工图中进行修改。这样，不仅做到以民为本，又让高速公路服务于当地的经济发展，同时，可以有效的避免由此引起的阻工现象。例如，在大广高速的一个项目上，开始的时候，是总工带领工程技术处的人员做的现场踏勘，两天之内就结束了，说是没有问题，布局合理，后来主管副总复核时，发现一些问题，亲自带队现场踏勘，结果发现错误很多，不得不重新组织现场踏勘。对沿线的生产道路、灌溉渠道、出行道路等问题提出一系列修改意见，在征询当地各级政府的意见后，专家组进行论证，设计单位根据专家组咨询建议，对结构物设置进行调整，然后施工，效果明显。

1.2 做好清表后软基处理的排查及预测工作

软基处理是项目中极易出现的变更，有些项目直接影响到工程造价指标。在清表后，项目公司应组织设计、监理、施工单位，根据工程项目周边的情况及水文地质情况，共同对设计图中的软基处理进行细致的排查与核实，同时，将可能进行软基处理的路段列入台账，对以后的工程管理打下基础。

2 工程量清单的管理

在工程管理过程中，工程量清单的管理也是项目管理中的一项重要工作。主要有以下两点：

2.1 工程量清单的不平衡报价调整

在投标过程中，投标单位会根据对项目的了解，以及对招标清单中工程量的分析，在投标中进行不平衡报价。对于工程量预计增加的部分，比如，在认真的现场考察后，有些标段经过的池塘、低洼地段较多，清淤换填、挡墙设置等隐蔽工程可能会增加，而且也不排除施工单位故意提高单价，预备在进场之后，设法增加该部分的工程量以得到更多的施工利润。如表1：

类似报价很多，虽然招标文件规定，不平衡报价细目超过清单细目的20%时属于严重不平衡报价，作为废标处理，但是，在评标时，几乎都没有认真执行，有的中标单位的不平衡报价甚至超过一半。所以要杜绝此类事情的发生，一是在评标时认真处理不平衡报价，二是要在不平衡报价调整时，慎重处理。

2.2 工程量清单核算

在合同签订之后，工程量清单的核算也应该是合同管理的一项比较重要的基础工作。在工程量清单的核算过程中，可以解决两大问题：工程数量增减和清单漏项单价的确定。

确定工程数量增减和清单的漏项子目，经过合同谈判活通过“0”号变更的模式确定漏项单价。

施工图纸与招标图纸对照，核准施工图纸工程数量和工程细目，所有和招标清单不一致的地方，在工程开始实施之前全部变更完毕，常称“一揽子变更”，也叫做“0号变更”。

便于对项目的工程造价进行动态控制。有些项目在建设期没有做这项工作，在工程结束的时候，把变更分为三类：清单数量增减、清单漏项和工程变更。清单数量的不确定，如果说清单数量大于图纸数量，有可能计量超出实际发生数量发生投资控制失控；如果清单数量小于图纸数量，多出清单部分就会在没有完成变更申请之前不能计量，造成资金短缺，严重影响施工进度和工程施工的管理；清单漏项的单价一天不确定，中期支付时就不能正常计量，导致施工单位资金压力紧张。在施工进度要求比较迫切的情况下，就会产生大量借款，造成中期计量支付消极，严重滞后于施工进度，给项目管理工作带来很大的被动。

3 原地面线的管理

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在所有项目管理中，工程数量争议最大的还是路基土石方和隐蔽工程，确定这些工程数量的基本因素，就是我们的设计原地面线。在最近的招标文件里面，为了避免类似情况的发生，特别规定路基土方计量从原地面开始，清表以后的填前碾压包含在路基土方的综合报价当中，不另行计量。但是，设计图纸提供的原地面线好多与实际不符，设计交桩之后，要求施工单位重新复核原地面线，往往存在较大争议。比如，有一个标段，全长7.9 公里，设计图纸给的路基借土填方为549060m3，其中包括填前夯压、边坡台阶及路床45cm 处置,施工单位在申报工程数量时，借土填方638621m3，路床45cm 处置82915m3，清表30cm 对应的工程量为55166 m3，合计 776702m3，比设计图纸量大出227642m3。这个标段的情况虽然说比较突出，但是其他各标段都存在类似的问题。施工图纸说明中也强调，如果原地面线标高与实际不符，请及时联系设计代表，以现场测量为准，并及时上报监理工程师核准，报业主备案。但是这种争执，几乎存在于所有项目中，在北京六环高速和王兰高速采用了的业主、监理工程师和承包人三方联测，共同确认的办法，效果比较好，工程数量实事求是，既不亏待施工单位，也避免了个别施工单位弄虚作假，造成业主投资浪费。

4 工程变更的及时性和连贯性

在平原微丘地区修建高速公路，借土填方往往比较困难。需要远距离借土，这里面的变更就需要及时，而且连贯。例如，我们招标文件中规定，借土运距按5 公里考虑，土地资源费按10元/m3考虑，进场之后，附近没有土源，需到30公里的地方远运土方，施工单位申报远运土方2.68 元/Km ·m3，监理工程师审核单价为1.6 元/m3，这样土方的成本价就是（30*1.6+10=58）元/m3，远运费用为48 元/m3，而碎石的到场价在48-55 元/m3，山皮石现场收方价为38 元/m3，与其远距离运土，就不如考虑山皮石换填或者是碎石土填方。到了雨季，业主为加快施工进度，要求土方内掺4%的石灰进行施工，施工单位申报的4%石灰土路基填筑单价为69.48 元/m3，加上远运费用48 元/m3，其费用远远超过了碎石垫层的单价92.55 元/m3，如果采用山皮石换填，工程投资可以节约更多。

5 施工技术方案的合理选择

随着近年来预应力砼管桩在软土地基处理中的推广，现场的跟踪管理也有一些问题值得商榷。比如，在特殊地基处理时，涵洞和通道基地全部采用管桩处理，桥头15m 范围内全宽范围内，填土高度大于6m的地方，全部采用管桩处理，但是，现场情况不一而足，施工现场中，最软弱的地方，150KN的打夯机，25 下左右即可打进一根8m的管桩，而最困难的地方，需要120 下左右，最多的地方需要132 下，有的甚至把管桩都打裂了也打不进去，针对这种情况，我们是不是可以因地制宜呢？在大的处理范围不变的情况下，个别地段根据地基承载力来确定是否采用管桩处理，是不是更合适呢？如果我们在变更的过程中，采用多方案比选，对变更方案及时跟踪处理，是不是就可以避免类似问题的发生了呢？

6 结语

公路工程的变更是不可避免的，对工程变更处理要及时准确，否则对整个工程的质量、工期、进度和整个工程造价都会带来严重的后果。由于变更可能会给合同价带来增减，所以在工程项目实施过程中，要从细微处着手，从多方面着手，优选施工技术方案、细化施工图纸设计、择优挑择工程施工、管理、监理相关技术人员，尽可能减少工程变更的发生。

[1]霍俊.关于公路工程变更管理的探索[J].山西建筑，2009-09-10.

[2]李明.公路工程变更管理现状分析及对策研究[J].科技信息，2010-02-15.