我国“十二五”能源发展规划透视

■ 本刊记者 许惠英

我国“十二五”能源发展规划透视

■ 本刊记者 许惠英

中国能否实现2020年的减排目标继而兑现哥本哈根大会的承诺？5年后对目标达成能否初见端倪？未来5年将成为我国减排最关键的时间段。因此，指导未来5年能源发展方向的能源“十二五”规划被赋予非同一般的意义。国家能源局在近日发布的“能源发展‘十二五’规划”介绍文案中指出，“在应对全球气候变化的新形势下，保持能源消费的适度增长，同时不失时机地大力推进能源结构调整，加快能源发展方式转变，为国民经济和社会发展提供稳定、清洁、可靠的能源安全保障仍是‘十二五’能源工作的基本要求”。

优化能源结构是主线

国家能源局规划发展司司长江冰称，“十二五”期间，能源发展要在继续贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、加强环保的指导方针的同时，针对国内外能源发展环境变化的特点，尤其要加强清洁能源和非化石能源的发展。重点任务是采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁利用水平；加大天然气等清洁能源的利用规模；加快推进水电和核电的开发建设，积极做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，大力推进能源结构优化调整；统筹规划重点能源基地和跨区能源输送通道建设，促进能源资源优化配置。

优化能源结构分为两方面：一方面，大力推进传统能源清洁利用，发展高附加值能源产业；另一方面，继续淘汰落后生产能力，优化能源产业组织结构，提高能源效率。

在电力行业，大力发展核电、风电、光伏、生物质发电等清洁电源，并积极推广热电联产、分布式能源等节能技术，降低单位发电能耗以及污染物排放。

在煤炭行业，“十二五”期间将继续大力推进煤矿整合与煤炭企业兼并重组，实现一个矿区一个开发主体，并最终形成少数几大煤炭集团主导全国范围内煤炭资源开发的局面，这将成为煤炭行业结构调整的主要形式。

在石油石化行业，结构调整主要基于两点，一是面对国际竞争，中国的石油石化行业要做大做强，形成核心竞争力，到国际市场上获取更多资源；二是要从目前国内石化行业已经由数量短缺变为质量短缺，低附加值石化产品过剩，高附加值石化产品缺乏的实际，调整行业结构。

与“十一五”能源规划“加大生产、节约优先，立足国内”的国家能源战略相比，“十二五”能源规划的总体思路已经发生了转变，尽管依然强调节约优先和立足国内，但同时强调了优化能源结构。对“优化能源结构”的理解，不仅要从优化能源产业结构的层面去思考，还要从进一步优化能源体制结构的深层意义的角度去理解。

新兴能源产业是主力

江冰表示，去年中国提出到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%，“十二五”是落实上述两个目标的关键时期。

为了实现非化石能源到2020年达到15%的目标，重点要发展三类非化石能源，即核电、水电、非水能的其他非化石能源（包括风能、太阳能、生物质能）。然而实现“两项目标”是非常艰巨的，据初步测算，如要在2020年完成非化石能源比例达15%的目标，核电规模至少达到7500万千瓦以上，水电装机规模至少达到3亿千瓦以上，其他生物质能的利用规模应该达到2.4亿吨标准煤以上。

基于要达到实现非化石能源到2020年达到15%的目标，“十二五”期间新兴能源产业发展将成为加快能源发展方式转变的主力。预计到2015年，天然气利用规模可能会达到2600亿立方米，在能源消费结构中的比例预计将从目前的3.9%提高到8.3%左右；水电利用规模可能会达到2.5亿千瓦，核电利用规模会达到3900万千瓦，水电和核电在一次能源消费中的比重将提高1.5个百分点，其他非水能可再生能源利用规模也将达到1.1亿吨标准煤，占一次能源消费总量的比重提高1.8个百分点。届时我国非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11%左右。

由于清洁能源和非化石能源的快速增长，煤炭在一次能源消费中的比重可能会从2009年的70%以上下降到63%左右。这将会明显改变我国煤炭消费比重多年来居高不下的局面。规划将更大力度扶持节能环保、清洁能源、传统能源清洁化利用等几大领域，并对风电、光伏、核电提出比“十一五”更高的发展目标，但在具体数字方面仍未确定。预期规划出台后，将对国内风电设备、光伏、核电相关龙头企业带来利好，而节能环保领域相关龙头企业也将从中受益。

“新兴能源产业发展规划”相伴随

江冰在会上透露，为了更好地推动清洁能源和新能源发展，积极应对全球气候变化，掌握未来战略发展先机，国家能源局还编制了“新兴能源产业发展规划”，规划期为2011-2020年，现已按照有关程序准备上报国务院审批。规划期内累计将直接增加投资5万亿元。

基于要力争掌握未来战略发展先机，将盛传的“新能源规划”，最后确定为“新兴能源产业规划”。江冰说，规划名称最后确定为“新兴能源产业规划”，而不是之前盛传的“新能源规划”，是因为这个规划不仅包含了先进核电、风能、太阳能和生物质能等新的能源资源的开发利用，还对传统能源的升级变革，比如洁净煤、智能电网、分布式用电、车用新能源等技术的具体实施路径和发展规模以及重大政策举措做了明确部署。因此，最终定名为“新兴能源产业发展规划”。

据了解，“新兴能源产业规划”明确部署了2011年至2020年先进核能、风能、太阳能、生物质能、地热能、非常规天然气等新能源和可再生能源的开发利用、洁净煤、智能电网、分布式能源、车用新能源等能源新技术的产业化应用的具体实施路径、发展规模以及重大政策举措。

对于规划未来将产生的效果，江冰表示，“初步测算，新兴能源产业规划实施以后，到2020年，将大大减缓对煤炭需求的过度依赖，能使当年的二氧化硫排放减少约780万吨，当年的二氧化碳排放减少约12亿吨。规划期内累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元，增加社会就业岗位1500万个。总体来看，新兴能源产业规划对转变发展方式、扩大内需、促进就业都会起到重要的推动作用。”

任重而道远

对于新兴能源产业发展在节能减排中的作用，人们寄予了厚望，但是它的发展不是一蹴而就的。我们前面的道路将是艰巨而漫长的。

在今后20—30年内，我国传统能源的主导地位仍然难以改变，新能源只能起到补充作用。国家发改委能源研究所副所长李俊峰指出，从发展战略来说，新能源必须具备一定规模，才能降低发展成本，并为相关装备制造业和技术创新提供有力支撑。根据目前我国新能源发展现状和今后发展潜力估算，到2020年，我国新能源占一次能源消费的比重应该达到15%左右。因此，在“十二五”期末，新能源所占比重应该达到12%—13%。在2040年以后，新能源在能源大结构中所占比重才会大幅提高，其地位才有可能发生根本改变。

发展新能源核心技术和培养人才是个长期而持续不断的基本任务。李俊峰说，新兴能源开发，我国与西方国家都是在上世纪80年代起步，新能源发展的差距并没有大家想象中那么大。比如，我国新能源的装备制造能力与传统工业相比，情况要好很多。目前我国80%—90%的新能源设备品牌都是自己的，有品牌就能找到技术。但是，新能源领域的核心技术缺乏、“技术空洞化”问题将会影响我国新能源的发展速度。在新能源领域中我国几乎没有原创技术，以核电为例，虽然与法国合作多年，但核心设备仍不能自己生产；这些年风电技术的发展，都是通过买许可证、搞联合设计等办法。所以，要建立创新体制，重视技术人才培养，基于科技创新的成功率很低，需要建立创新机制，如对创新失败的机制，在人力、物力上进行长期投入的机制等等。

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