民族贫困地区农业产业化发展问题浅析

■ 文/唐官莹

民族贫困地区农业产业化发展问题浅析

■ 文/唐官莹

三都水族自治县作为民族贫困地区，加快农业产业化发展，对其农业经济结构战略性调整、提高农业的规模效益、增加农民收入、促进城乡经济统筹发展等都具有重要的现实意义。如何加快农业产业化发展，作者建议抓好“七个突出”。

加快农业产业化发展，对加快贫困地区特别是民族贫困地区的农业经济结构战略性调整、提高农业的规模效益、增加农民收入、促进城乡经济统筹发展等都具有重要的现实意义。本文以三都水族自治县为例，试作分析。

三都自治县农业产业化发展现状分析

三都是全国唯一的水族自治县，位于贵州省东南部月亮山腹地，总面积2400平方公里, 辖10个镇11个乡，总人口34万，其中：少数民族人口占97%，水族人口占65%。2009年末，GDP完成14.13亿元，财政总收入8536万元，农民人均纯收入2974元。

农业经济发展迅速，但积累不足。改革开放31年，全县农业总产值由0.24亿元增长到2009年末的6.92亿元，年均增速11.5%，纵向比发展非常迅速。30年来，农民人均纯收入以11.9%的速度增长，但现金收入所占的比例仍然较低。经济积累不足，支撑农业产业化发展困难还较大。

主导产业结构基本形成，但规模较小。“十五”以来，在稳定粮食生产的基础上，逐步形成以“畜、果、菜、竹、茶”和劳务输出为基本框架的主导产业结构。但是，主导产业连片规模还较小，支撑产业化发展不够。

农业产业化发展有所起步，但层次较低。先后引进、扶持和创办三都甜茶公司、三都酸厂、金鸟木业等涉农企业，成立各类农业经济合作组织38个。但这些企业规模均较小，经济合作组织结构松散，带动能力较弱。

农产品销售市场稍有开拓，但竞争力弱。目前，无公害蔬菜远销广东，水晶葡萄远销湖南及贵阳等省市，九阡李、橙脐、椪柑、香米等农产品在省外均有部分销售。但由于生产基地规模较小，加之没有龙头企业的带动，市场占有率较低，很难带动产业链发展，农民受益程度仍然不高。

发展的政策环境有所改善，但努力空间还较大。近年来，出台了加大招商引资、改善投资软环境、鼓励干部职工留职离岗带薪创办产业等一系列的政策措施，农业产业化发展取得了明显的效果。但是，农业产业化发展所需要的投资环境机制还需较大改善，招商引资的利益分配机制尚待完善，基地认定、农产品认证、经纪人队伍建设、融资平台建设、农村土地流转、涉农资产整合等多方面的政策还需进一步完善。

思想得到进一步解放，但思路还不够宽。近年来，特别是2008年以来，把干部思想大解放工作放在更加突出的地位，通过培训、挂职、考察等多种方式让干部的思想得到进一步解放。但是，面对“两高”（厦蓉高速公路、贵广快速铁路）过境建设、国家加大投入扩大内需拉动经济增长、国家推进新一轮西部大开发等重大机遇，如何结合实际，抢抓机遇，加快发展，干部思想解放还不够，思路还不够宽。

抓好“七个突出”，加快农业产业化发展

当前和今后一个时期，全县农业产业化发展要围绕抢抓“两高”过境建设和机遇，坚持以市场为导向、效益为中心、龙头为依托，突出发展“畜、菜、果、竹、茶”五大优势主导产业和劳务输出，结合民族地区群众的种、养习惯，抓好“七个突出”，加快农业产业化发展步伐。

突出干部思想解放。一是每年制定《干部培训计划》，把涉及农业产业化发展的培训内容放在更加突出的位置，使干部特别是主要领导同志得到进一步培训。二是结合深入学习实践科学发展观活动，让干部不断解放思想，增强工作的主动性和创造性。三是设立经常性农业产业化发展相关课题，使干部在承担课题过程中思想得到不断解放，逐步适应发展的需要。

突出农业产业规划。抢抓“两高”过境三都建设的机遇，以科学发展观为指导，围绕市场需求，结合资源优势，认真抓好农业产业规划，高起点编制了《三都水族自治县有机循环农业产业规划》，并按照黔南州“185农业产业化工程”的要求，狠抓农业产业结构调整，积极推进农业产业化发展的步伐，实现农业增效，农民增收。

突出龙头企业的培育引进。一方面，立足现有企业的改造和资产存量的优化重组，通过“政策倾斜、项目优先、全面服务”来重点扶持培育一批有基础、有优势、有特色、有品牌、有前景的农业产业化龙头企业，提升一批农产品加工龙头企业。另一方面，制定优惠政策，主动出击，外出招商，引进一批较有实力的农业产业化龙头企业进驻，较快带动农业产业化加快发展。同时，要加大金融部门对农业产业化龙头企业发展的支持。

突出基地规模建设。优质农产品生产基地建设，是农业产业化龙头企业发展壮大的重要前提。要围绕龙头企业加工需求，高起点规划，多渠道筹资，结合各区域的气候特点和资源优势，着力抓好优质粮油、畜牧、水果、蔬菜、竹产品、茶叶、特色种植生产基地建设。要充分调动龙头企业、农业专业合作组织、农户等各方面的积极性，建立和完善社会化服务体系。

突出优势品牌建设。围绕资源优势，抓好优势品牌建设。开发一批名、特、优、新农产品，并加强对农产品品牌的认定、评选、商标注册、产品推介等服务工作。整合现有的名优、特色农产品品牌，在已创商标的基础上通过各种途径进行工艺开发，扩大宣传，提高品牌知名度。强化优质农产品宣传推介工作，重视“博览会效应”，积极组织好龙头企业参加国内重要的展销、展示、洽谈会，广泛宣传、展示名牌企业和产品，通过多种途径打响农产品品牌，树立和维护地区产品形象，扩大市场影响，提高竞争力。

突出人才队伍建设。一是本着“不求所有，但求所用”的原则，积极开展农业产业化发展的“人才引进”以及“智力引进”工作。二是加大乡土人才培养力度。通过开展绿色证书培训、劳动力转移培训等多种方式，加大农村科技二传手培养力度，培养出更多的农业产业化发展的农村实用人才。三是根据《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》，加强与省内外高校联合，加强农村实用型人才的培养。四是借助科技特派员工作和“一村一名大学生”工程的实施，进一步抓好科技入户工作。五是大力培训经纪人队伍，努力提高经纪人队伍的整体素质。

突出加强领导。一是完善党领导农村工作的体制机制，创新工作思路，改进工作方法，转变工作作风，加强调查研究，实行民主决策、科学决策，提高工作效率，充分发挥服务功能。二是加强农村基层组织建设，把乡村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。三是加强农村基层干部队伍建设。四是加强农村党员队伍建设。五是加强农村党风廉政建设。（作者系三都水族自治县县委书记）