创新农机服务模式 实现农民受益最大化——文登市推进农机专业合作社建设纪实

于春阳

几年来，随着农机购置补贴政策的深入开展，文登市购置大中型农业机械的农民越来越多，一大批农机大户应运而生。同时，由于机械化水平的大幅提高，大批农村劳动力从繁重的农田作业中解放出来，转移到了二、三产业，土地集约化经营程度越来越高。如何真正适应大农业发展的需要，发挥农机大户的作用，避免农机资源的浪费，增强机手抵御市场风险的能力，促进农业增效、农民增收成为摆在农机部门面前的一个重要课题。对此，文登市农机局进行了深入的调查研究，并组织专人到先进地区取经学习。在此基础上，局党委审时度势，确定了创新农机服务模式，加快农机专业合作社建设的工作思路。

为确保农机专业合作社建设工作扎实开展，文登市农机局一方面强化宣传，积极营造良好的建设氛围。组织有关人员，对全市19个农业镇（办事处）进行了全面摸底，从中选择出一批组织基础好，条件较成熟的村作为发展重点，适时召开了村支部书记座谈会，重点讲解了农机专业合作社的政策法规，介绍了发展农机专业合作社的重大意义。并在广播和电视上大力宣传成立农机合作社的重要性、必要性和现实性，宣传各级党委政府对农机合作社的支持政策，提高广大农民对发展农机合作社重要性的认识，增强其组建或加入合作社的主动性和自觉性，为农机专业合作社的建设打下了良好的群众基础。同时，积极争取上级领导的大力支持，把农机专业合作社建设工作纳入市政府重点工作的大盘子中；加强与工商、财政、税务、金融等相关部门的沟通联系，为农机专业合作社的建设开辟绿色通道。另一方面，市农机局成立了主要负责人为组长的工作领导小组，制定了农机专业合作社建设工作实施方案，一把手亲自抓，分管领导靠上抓，业务科室具体抓，各党委委员实行分片联系工作制，工作领导小组实行月调度工作机制，随时了解农机专业合作社建设情况，帮助他们解决建设过程中出现的具体问题，保障其健康发展。在政策上加大了扶持力度，在有关项目和资金的安排上优先考虑、重点倾斜，并在购机补贴上放开台套限制，鼓励优先发展；在业务上，充分发挥农机主管部门的职能作用，及时提供维修、信息等服务，组织他们开展各类农机化作业和服务。在此基础上，加强了与农机合作组织的沟通，帮助他们按照《农民专业合作社法》规范组织，明晰产权和利益联结机制，健全规章制度，完善服务设施和手段，引导他们按照有关规定履行登记注册手续。通过积极开展组织创新、机制创新和管理创新，农机专业合作社发展迅猛，自去年6月以来，全市在工商部门注册的农机专业合作社已达24家，提前实现了每个农业乡镇一家农机专业合作社的工作目标。

文登市农机专业合作社

农机专业合作社的迅猛发展，为农机化事业向更高阶段跨越注入了新的活力，在加快农机化集约经营，促进农业增效、农民增收方面发挥了巨大的作用。

一是加快了农业生产方式的转变，大幅度增加了农业综合生产能力。农机专业合作社将广大农机拥有者、使用者有机联结起来，有效地整合和优化了农业机械、人员、技术和资本等农村资源，最大限度地提高了农业生产要 素的投入和使用效益，初步改变了过去一家一户的小作坊式生产方式，实现了连片作业，提升了农业生产集约化水平和组织化程度。全市24家农机专业合作社每年机械化作业量占全市总作业量的50%以上，且作业质量和服务质量都较单户作业有很大提高。

二是有效促进了土地的集约化经营，提高了土地产出效益。农机专业合作社具备比较完善的服务功能，能够有组织地面对千变万化的市场，通过跨区作业、代耕代种、农田托管、土地承包、股份合作等形式开展规模经营，可以在不改变土地承包经营权的前提下，推动土地经营方式创新，加快农村土地承包经营权流转。文登市大德兴农机专业合作社是由村集体创建，农户以农机具作价出资入社。该社2009年成立以来，本村及周边村200多户外出务工、无劳动能力的老年人将930多亩土地以每亩500元的价格转包给合作社，还有320多户将土地托管给合作社耕种。农机专业合作社的建设促进了农村土地的有序流转，使零散的小块土地连成片，更加有利于大型机械作业，降低了作业成本，提高了产出效益。界石镇北鲁家埠村一农民从群众手中接包土地900多亩，与昆嵛农机专业合作社签订长期作业合同，年产粮食890万斤，纯收入30多万元。

三是推进了农机新技术进步。农机专业合作社相对于个体农户、农机户而言，具备比较强的经济实力、技术条件和管理能力，接受新生事物快，组织化程度高，能够按照农业发展要求及时调整农机装备结构，进行农机农艺结合，加快农机化新技术、新机具的推广应用，使农机新机具新技术迅速普及，全市先后推广应用了玉米机收、机播、秸秆综合利用、小麦免耕播种、花生联合机收等先进农机化技术，年节本增效4000多万元。

四是加快了大批农村劳动力的转移，促进了农民增收，实现了城乡统筹发展。农机专业合作社的快速发展，不仅为农民提供了高质量的全过程机械化服务，而且大幅降低了农民的投入，以秋季作业为例，过去一人收获一亩玉米须10小时，用手扶机械耕耙一亩地需4小时，种一亩小麦须4小时，按人工费每天50元计算，人工费用为110元，机械费用40元，共需150元；现在农机专业合作社的一条龙服务只需要2个小时，费用共计120元，每亩可节省资金30元。农机专业合作社的高性价比使越来越多的农民开始认可和选择他们，大批的农村劳动力告别了 “面向黄土背朝天”的繁重体力劳动，进入二、三产业，带动了农村人口和生产要素向城镇聚集，农民逐渐过上了“文明生产，体面生活”的新型小城镇生活。