三网融合背景下的下一代广播电视网

□ 刘志飞

三网融合背景下的下一代广播电视网

□ 刘志飞

我国的三网融合是在不断碰撞中前行的，尤其是 “十一五”以来，我国三网融合进程明显加快。作为推进三网融合的两个重要管理部门，工业和信息化部、国家广电总局分别将推进三网融合列为各自“十一五”规划的重要内容，并着手在技术、业务、政策准备上组织开展了大量的基础性研究。为应对三网融合对各自业务和产业带来的冲击和影响，双方不断加强业务设计、商业模式、体制机制、技术创新等基础性研究力度。国家广电总局在通盘考虑广电未来的竞争格局和生存空间，坚持科学技术创新、体制机制创新以及服务理念和方式创新的基础上，结合我国广播电视网的优势和现状提出了构建下一代广播电视网 （简称NGB）的计划。十多年碰撞、十多年的讨论,三网融合终于提上了日程，即将从规划进入启动阶段。

如何理解NGB

2008年12月4日，国家广电总局和科技部共同签署了 《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网(NGB)自主创新合作协议书》，该协议旨在充分发挥两部门的组织优势，以自主创新为核心，以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播（CMMB）的成果为基础，以“高性能宽带信息网（3TNet）”自主创新的核心技术为支撑，开发适合我国国情“三网融合”、有线无线相结合、全程全网的中国下一代广播电视网技术体系，突破相关核心技术，开发成套装备，建设覆盖全国主要城市的示范网，形成符合中国下一代广播电视网技术与产业需求的可持续发展创新平台和管理机制，共同推动建设下一代广播电视网。NGB可以提供高清电视、数字视音频节目、高速数据接入和话音等“三网融合”的“一站式”服务，使电视机成为最基本、最便捷的信息终端，使宽带互动数字信息消费如同水、电、暖、气等基础性消费一样遍及千家万户。同时NGB还具有可信的服务保障和可控、可管的网络运行属性，其综合技术性能指标达到或超过国际先进水平，能够满足未来20年每个家庭“出门就上高速路”的信息服务总体需求。

相对于现有广播电视网，NGB在带宽、业务类型、服务方式和管理方式等方面都将发生深刻的变化。在带宽方面，NGB可以将广播电视核心网和城域网的带宽提高到每秒百万兆比特以上，接入网的带宽每用户超过每秒40兆比特。在服务方式方面，NGB将原来的单向广播服务方式改变为双向互动与广播相结合的服务方式，将原来的区域性服务扩展成跨域的服务。在业务类型方面，原来的业务是以单向广播的视音频服务和数据服务为基本业务，以窄带、简单交互的视音频服务和数据服务为增值业务，而NGB可以提供高带宽、复杂交互的互动电视类、社区服务类、电子商务类、在线娱乐类、个人通讯类，医疗教育类、金融证券类业务，还可以提供由视音频、数据和语音等多种业务组合的混合业务。在管理方式方面，NGB将原来的区域化、分级化管理变成全局化、统一化管理。更重要的是长期以来我国广电系统形成了一套有效的信息安全监管机制，而NGB是在现有广电网的基础上升级改造而成的一个专网，和其他信息网络相比，它在安全、可控、可信上更具优势，能够有效解决有害信息的非法侵入和传播问题。通过NGB发布政务信息，提供公共服务，特别是金融方面，应该说更安全、更有保障，这也是各国政府要把数字电视网作为一个政务平台的原因。NGB是技术发展的必然，也是社会发展的必然，是“三网融合”的具体化体现。

自从广电总局和科技部签署协议书，共同推动建设下一代广播电视网络，广电系统便加速了建设NGB的各项准备工作，各类研究机构、产业界围绕NGB的各种研究和讨论也如火如荼地展开。2009年7月31日，科技部、广电总局与上海市政府联合签署协议，启动上海NGB示范网，标志着NGB从概念走向实质推进阶段。此后江苏广电网络和上海文广，杭州华数传媒与江苏广电网络，合肥有线与上海文广等分别签署NGB战略合作协议，以互动电视业务和全媒体服务为切入点，共同研究、开发NGB技术，探索NGB的管理和运营模式，共同推进下一代广播电视网的建设。在NGB建设的大背景下，广电业以歌华有线、广电网络、电广传媒、天威视讯等上市公司为龙头实行跨区域整合，目前全国已有北京、天津等10个省份基本完成省市县三级网络整合，实现了有线电视网络的统一规划、建设、管理与运营。产业界也迅速启动了NGB的相关研究和探索。深圳同洲电子、深圳茁壮网络、四川康特集团、北京数码视讯等大量知名企业介入NGB相关技术、标准和服务的研究和开发。

根据相关协议要求，NGB将用3年左右的时间建设覆盖全国主要城市的示范网，实现双向、互动、多业务和跨域互通的全新数字电视服务，构建NGB初级阶段的示范区域，验证各种技术实现和业务平台的有效性和可靠性，用10年左右的时间建成下一代广播电视网，使之成为以“三网融合”为基本特征的新一代国家信息基础设施。

NGB面临的挑战

NGB的建设给数十年自成体系、各自为政的广播电视带来了难得的发展机遇，使得广电跳出行业本位圈子，与现代服务业、信息文化产业一起联动，推进国家信息化战略的发展。然而，在NGB的美好愿景面前，现阶段NGB的建设和发展依旧面临着诸多严峻的挑战。

一、广电内部体制不顺、各自为政的局面严重阻碍网络整合的推进。长期以来，我国采取中央、省、市（地区）、县（市）四级办广播电视政策，使得各地广电蓬勃发展。然而，多年以来的条块分割，导致各地广播电视网各自为政，各地网络建设主体不同、隶属关系不同、管理方式不同、设计和建设标准不同且投资来源复杂。虽然经过几年治散治乱，情况有所好转，但各地有线广电网依然大部分自我封闭、自成体系，网络互不联通，各级都从自身利益出发，很少考虑全市、全省乃至全国的总体利益。这种一地一网、一城一网的经营方式极不适应目前信息产业的传输需要，更不利于网络的全业务多功能开发，无法形成有效的合力，难以实现规模经营。

二、建设资金匮乏、资金筹措渠道不畅严重影响NGB的建设和实施。首先，建设NGB必须对现有广播电视网络进行数字化、双向化升级改造，对现有的机顶盒和终端也需要进行升级更新，需要大量的资金。其次，由于我国有线电视网络是自下而上建设的，资金来源十分复杂，各地广电网络投资主体不同，要将现有网络和运营商进行整合，构建一个全国性市场运营主体，又涉及资产和资本结构的变更和调整，这也需要大量资金。据三家电信运营商公布的数据显示，仅2009年，其3G建设总投资就达1700亿元，3年内则超过4000亿元。广电总局与科技部签署协议时，公布的建网规划投资为1000亿元人民币，主要用于NGB升级改造，目标是10年内改造2亿有线电视网用户。根据有关专家测算，建设NGB每户升级改造成本至少需要1000元，按照2亿有线电视用户计算，这意味着，升级改造费用至少需2000亿元。NGB规划投资的1000亿元，根本无法完成升级改造。

三、各利益主体对整合的态度不一致严重影响网络整合的进程。建设NGB势必会改变调整当前广播电视网络的管理模式和隶属关系，整合涉及到各级广电网络，因此各地政府及广电部门对整合网络、建设NGB的态度就显得尤为重要。我国广电网络多年来受运营传统影响和束缚，许多地方广电网络面对网络整合工作，较多考虑的是地方和部门利益及发展需求，很少能够站在国家和广电行业总体利益的角度来考虑。而且部分地方政府及广电网络，对整合网络或多或少存在着一定的片面认识，有些把整合看作单方向的上级对下级的整合，认为网络的整合就是管理权限和部门收益的上收，以至于被动等待、消极应对，甚至对上级网络整合工作的具体措施予以抵触。

四、竞争实力悬殊使得广电在推进NGB时面临着巨大的挑战。尽管1999年颁布的国务院“82号文件”要求广电、电信双向禁入，但随着3G、IPTV、互联网电视等技术的快速发展和成熟，广电行业的生存空间事实上在一步步地被挤压。今年国务院常务会议明确要求加速“三网融合”，双向进入，实现三网的互联互通、资源共享，这无疑加剧了广电和电信两个行业的竞争。尽管国家提出的是 “适度竞争”，并给了广电3年的缓冲时间，在政策上也向广电倾斜，然而这并不意味着广电就一定能够在竞争中占据有利地位。首先，电信和广电实力悬殊，差距过大。2008年，电信行业的收入超过8000亿元，而同年广电行业的收入才1452亿元，仅一个中国移动的收入就是全国广电的3倍。其次，与电信行业在市场化、企业化运作方面的巨大差异也是对广电的一个巨大挑战。第三，NGB在技术上跟竞争对手相比优势并不明显。目前，在宽带业务上，广电网络理论上拥有更大的带宽，但是出口带宽依然被电信控制，即广电有线网络即使经营宽带，因本身是局域网，需要租用电信运营商的出口带宽，这需要向电信运营商支付大量网络费用。并且在广电提出建设下一代广播电视网（NGB）之前，电信就已经提出了要建设下一代通信网（NGN）和下一代互联网（NGI），这三个下一代网络在技术上的特性已经趋同，只是建立的基础和侧重点不同，性能差异并不大。

当然，我们也应该看到，即便在“三网融合”政策出台之后，三大电信运营商之间的竞争依然远甚于他们与广电的竞争。NGB应该把握国家对广电政策倾斜的阶段性机会，提高自身的竞争能力，以迎接将来全业务竞争的挑战。

NGB现阶段的工作重点

建设NGB，要以三网融合为目标进一步加快有线电视网络升级改造和信息技术创新，加快移动多媒体广播的建设和推广，加快网络整合、培育和建立合格的市场运营主体，构建适度竞争的产业格局，加强法律法规和政策体系建设，推动体制机制创新，促进社会事业、信息产业、文化产业和现代服务业的协调发展；加强和改进网络与信息管理工作，健全和完善文化舆论宣传管理体系，确保网络信息安全和文化安全；加强统筹规划，着眼长远发展，跟踪国际先进技术，确定合理、先进、适用的技术路线，稳步推进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作，探索建立符合我国国情的广播电视新体系，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

一、通过行政推动、市场运作，加快网络整合，构建广播电视网络新的体制和体系。随着数字化、双向化的逐步推进，广电网络条块分割、各自为政的格局越来越不适应生产力的发展，迫切需要加快体制创新，推动网络整合，促进联合发展。广电网络整合就是要实现“由小网向大网转变”，做到全国范围内广电网络的互联互通，这不但涉及到各个广电网络的产权、资产、人员、业务经营、财务等多种因素，还涉及到各级政府和地方网络的态度，是一个繁杂的系统工程。目前，多种因素困扰着网络整合，仅仅靠广电系统内部的力量完成网络整合不太现实。NGB是国家的下一代基础信息网络，是各级党委政府传播广播电视的工具，网络整合和网络的改革发展离不开党委政府的领导和监督，同时，要顺利整合广电网络必须通过行政干预力量重新配置网络资源。网络整合必须分步实施、先易后难、逐步推进。首先是以省为单位，进行全省性的网络整合。在此基础上支持省级网络公司跨省重组扩张，组合成更大的网络公司。最终目标是全国形成一张互联互通满足“三网融合”要求的基础信息网。另外，在网络整合过程中要坚持行政干预和市场运作相结合的方式，在充分考虑各级广电部门利益的基础上，在网络资产评估和股权界定上做到公平合理、国家地方利益均衡，实现存量保值、增量分成、利益共享、共同发展的目标。

二、继续加快有线电视网络的数字化、双向化升级改造，加快移动多媒体广播的建设和推广，推动广播电视网络向下一代网络发展。这几年，我国广电系统依靠科技创新，积极推进数字化整体转换、网络双向化升级改造、交互多功能业务开发应用，初步走出了一条符合我国国情，以信息化带动数字化，以数字化推进信息化的广播电视发展之路。截至2009年6月底，全国已有100多个城市完成了由模拟电视向数字电视的整体转换，有线数字电视用户达到了5000万，其中双向用户超过250万。现阶段应继续全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高网络承载能力和业务支撑能力，建立符合全业务运营要求的技术管理系统和业务支撑系统。由于各地有线电视网是自行建设的，网络架构、技术条件不尽相同，网络的升级改造要采用统一的模式困难很大。目前各地采取的有CMTS+CM、EPON+LAN、EPON+EOC等多种模式，而以思科和哈雷公司为代表的在现有网络上增加DOSCIS 3.0 Cable Modems完成升级改造的方案也将进入我国。各地广电应该结合当地网络的实际情况，采取相应的改造方案。

另外，截至2009年底，移动多媒体广播已经取得了长足发展，全国300多座城市建立起了CMMB覆盖网络。继续加快移动多媒体广播建设和推广，扩大中小城市及农村地区的网络覆盖范围，优化覆盖网络，提高服务质量，是以有线电视网络为基础构建NGB的必要补充，也是建设NGB的基本要求，对于构建和完善无线有线相结合、移动固定相结合的现代广播电视体系有着重要意义。

三、按照现代企业制度、现代产权制度的要求，抓紧培育和组建合格的市场运营主体。NGB要参与三网融合，就必须有一个对等的市场运营主体。NGB的建设既要发挥政府的宏观调控作用，又要发挥市场配置资源的基础性作用，坚持市场运作。在网络整合过程中，要按照市场经济的要求，进行转制，按照市场化方式来运作，着力解决管办不分、政企不分、事企不分和政资不分的体制问题。采取包括国家注资在内的多种扶持政策，充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改革等方式，培育并组建国家广电网络集团公司作为参与三网融合的市场主体，负责全国有线电视网络的升级改造和移动多媒体广播的建设推广，逐步实现全国广播电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。目前，移动多媒体广播电视已经确立了中央总公司（广电总局直属单位注资）——省级子公司（省级广电单位注资）——地区分公司（地市级广电单位注资）三级架构，负责全国CMMB的规划、建设和运营，初步形成了全国统一运营的格局。

四、加大投入、拓宽融资渠道，积极引进社会资本，共同推动NGB的建设。由于广电具有事业和产业的双重属性，要使NGB能够获得源源不断的建设资金支持必须争取国家投入和引进社会资本相结合，拓宽融资渠道，才能够实现NGB的跨越式发展。首先，通过国家注资成立全国性的广电网络集团公司，负责全国广电网络的规划、建设和市场运营，加速有线电视网络整合、整体转换、双向改造、业务开发，推进移动多媒体广播的建设和推广。其次，在现有政策和法规允许的前提下，加大政策扶持力度，优化投融资环境，加强金融、财政、税费优惠支持，积极拓宽广电资本运作的空间，开辟安全有效的融资渠道，提高资本运营效率，按照现代企业制度对现存资产重新整合并引入新的资本，按“存量不变，增量分成”的原则推进增值业务的开展。通过银行信贷、上市融资、发行债券、战略投资以及建立广电产业投资基金等多种渠道吸引社会资本共同推进NGB的建设。目前，广电总局已经成立了部级社科研究课题《广电企业融资上市研究》课题组，研究和探讨广电企业融资上市的相关问题，将为NGB的建设和发展资金筹集提供指导意见。

五、大力支持和培育产业链，立足自主创新、坚持开放合作，共同推进NGB的产业发展。NGB的建设应该立足于自主创新。NGB产业链上下游企业的通力合作是NGB建设和产业运营成功的关键。要坚持开放合作，共享共赢的原则，充分调动系统上下、行业内外各方面的力量，特别要注重发挥包括内容提供商、增值服务提供商、数字出版商、节目运营商、网络运营商、网络设备制造商、终端设备制造商、芯片制造商等NGB产业链各环节的积极性，形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向的运营体制。同时联合地方政府，动员和组织全国优势科技资源和产业资源，建立并发展下一代广播电视网的创新链和产业链，形成利益共享、风险共担、共同发展的良好格局，共同推进NGB的产业发展。依靠自主创新、核心技术、知识产权撬动NGB产业链的发展，包括芯片、设备、软件、技术改造、网络内容服务等等，一直到终端用户，可形成上万亿元产业规模，从而带动电子信息产业、文化娱乐产业及现代服务业的发展和振兴，达到扩大内需、促进国民经济发展的目标。

六、积极推进NGB示范区的建设工作、探索并建立NGB技术、业务、运营及标准体系，实现NGB的可持续发展。首先，要充分利用我国广播电视发展和3Tnet研究积累的各种技术成果，按照先易后难、试点先行的原则，积极推进NGB示范区的建设工作，大力支持NGB关键技术、基础技术和关键软硬件的研究开发工作，加快NGB业务应用模型和业务运营研究，通过示范区对业务本地化应用进行相应的实验和测试评估，验证各种技术实现和业务平台的有效性和可靠性，促进NGB新业务的开发、实施以及产业化应用。

其次，要加紧制定并完善NGB技术体系、业务体系、运营体系和标准体系，为NGB的大面积推广应用提供理论依据和技术支持。在NGB的技术、业务、运营和标准体系的制定过程中，要把NGB的发展看成一个过程，要充分考虑NGB建设和运营的可持续发展性。NGB的发展不能是淘汰性发展，应该是可持续的再发展。随着技术的发展和业务需求的变化不断向前演进，与所有的ICT系统类似，NGB也将遵循“螺旋式上升发展”的演进路线，即实现核心技术研究、应用示范、大规模推广三个阶段的交替演进。NGB的演进需遵循“后向兼容、前向拓展、横向联合”的发展模式。

NGB的建设打破了我国广电几十年囿于一个行业、一个部门的职责范围，使得广电跳出行业本位圈子，与现代服务业、信息文化产业一起联动，升级为国家信息化的战略工程。NGB的设计、建设和推广是一个复杂的系统工程，目前还面临着体制不顺、资金匮乏、对手强大等诸多问题，但是只要始终站在国家立场的高度理解和建设NGB，本着以人为本、着眼长远、统筹规划，坚持自主创新、坚持开放合作、共享共赢，NGB就一定能够引领广电跨进一个全终端、全业务、全层次、全状态的新时代。

1．参见国家广电总局新闻发言人朱虹就科技部与广电总局共同签署 《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》答记者问，http://news.cctv.com。

2．《NGB凭借广电网优势实现三网融合业务创新——专访广电总局科技司王效杰司长》，《广播电视信息》，2009（8）。

3．钱 华：《广电网络整合困境及推动措施》，《视听界》，2009（3）。

4．盛志凡：《下一代广播电视网(NGB)——网络、业务和管理》，北京：国家广电总局科技司。

5．马 炬：《下一代网络研究》，北京：广播科学研究院。

6．贺伟进：《构建下一代广播电视网（NGB）实现“三网融合”》，《广播与电视技术》，2009（8）。

7．罗小布：《策论：从“三网融合”到 NGB》，《中国数字电视》2009（9）。

8.傅红军等：《三网融合对广电之影响》，《现代电视技术》，2008（7）。

国家广电总局无线电台管理局）