第三个国家级新区珠海横琴新区挂牌

于小鱼

继上海浦东新区、天津滨海新区后，2009年12月，珠海横琴新区挂牌成立，成为我国第三个国家级新区，此消息一经放出，横琴立即成为焦点，成为资本竞逐的热土。

珠海横琴新区主要包括面积达106.46平方公里的横琴岛。位于珠海市南部，珠江口西侧。毗邻港澳。横琴新区的面积是澳门现有面积的3倍多，与澳门三岛隔河相望。岛内人口约7600人，其中常住人口4203人。未建设的土地面积占总面积90％以上，是珠三角核心区最后一块“处女地”。

为什么是横琴

横琴是第一个由国家批准的粤港澳合作示范区，它的光环就是：“内地开放度最高、体制宽松度最大、创新空间最广的地区。”

之所以赢得这一头衔，是因为横琴独特的区位优势——与澳门一水之隔，与香港一乔相连(港珠澳大桥从拱北海边钻入地下后，在横琴的十字门商务区附近冒出地面)。

新区希望汇聚粤港澳三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动，形成新的政策优势和体制创新优势。促进发展方式创新，推动探索建立方式灵活、主体多元、渠道顺畅的合作新机制和新模式。

根据远景规划，到2015年，横琴人口规模达12万人，人均GDP 12万元；2020年，人口规模28万人，人均GDP 20万元。2020年，GDP总量在到560亿元，约为珠海目前GDP的一半。广东省也对横琴寄予热望：带动整个广东的产业转型。

2009年12月16日，长隆国际海洋度假区等五大项目正式启动。横琴新区管委会表示，这几大项目只是横琴全面开发建设的前奏，在未来一年。新区预计将引进上百个高端大型项目，投资将超过2000亿元人民币。

国内最大保税区域

发展迅速的上海浦东、天津滨海两个新区，都背靠一个有强大经济实力的直辖市，甚至有国家投资。倚靠经济总量并不大的珠海，土地总面积只有106.46平方公里，目前的财政收入只有3000多万元的横琴，凭什么达到这样的目标?

与浦东、滨海相比。地缘是横琴的唯一优势——与澳门一水之隔，与香港一桥相连。所有“操刀人”的共识就是：创新是横琴的灵魂!打开一两扇关键的门。资金就会潮水一般地涌入。国务院赋予横琴在制度创新、科学技术创新、管理体制创新、发展模式创新、金融创新、产业和信息化政策、社会管理制度和土地管理制度改革方面先行先试的权力。

横琴新区管委会书记邓友在接受记者专访时说：“横琴总体发展规划已经明确：横琴通关实行分线管理，这项重大的政策突破，决定了横琴岛的开放程度。分线管理就是横琴口岸为一线，管人；在湾仔设二线，管物，货物可以免税进入横琴，在岛内自由流通。”

这番话的本质意味着横琴就是一个免税岛，规模是国内最大保税区的10倍，许多优惠可在岛内实施。而目前内地海关最大的监管区(保税区)仅10平方公里。且无人居住，横琴目前则已有4000多常住人口，未来将有数十万人居住。据了解，与横琴一水之隔的珠海保税区也有可能划入这片区域。

各种货币自由兑换

如果说通关政策是核心，金融政策则牵一发而动全身。

海归博士阎武数月前从珠海高新区调任横琴财金事务局局长，财金局，可能是国内“独一无二”的局，为什么不是传统的“财政局”?横琴新区管委会常务副主任牛敬说：“财金局是政府管理制度创新的尝试。‘财政就是政府的‘出纳，负责政府钱库的收和支；而财金局还要兼负横琴金融创新工作，在融资、资金运作和金融创新上发挥政府的引导作用。”阎武揣摩。“财金局”应有与港澳对接的含义，横琴是粤港澳融合发展的试验地，探索粤港澳合作新模式的示范区，当主动与港澳接轨。

珠海市委、市政府的一份文件透露了珠海的追求：“争取港珠澳三方在横琴共建区域性货币市场，着力建设‘交易所模式下人民币与港币、澳门币的现货交易市场；推动建设多币种现货交易市场。推动三地在横琴新区开展实质性的金融合作项目，建立连接珠二角和港澳地区的多层次资本市场，包括股权直接投资市场，打造‘跨境产权交易中心，建立跨境非上市公众公司股权交易市场，推动多币种货币市场基金和多市场股票投资基金中心试点；建设面向粤港澳机构投资者的金融资产交易平台。推动粤港澳金融机构资产交易逐步趋向集中交易，形成有效的定价机制。”

一位专业人士解读上述拗口的专业术语，简化为三点：在横琴区域内各种货币可自由兑换，内地和港澳的货币可同时使用；在横琴建立非上市公司的股票柜台交易；在横琴建立三地产权交易市场，填补港澳无产权交易市场的空白。眼下，在港澳及周边国家人民币大量存在，黑市交易已为现实，不如将所有人民币离岸交易集中于横琴。这位专业人士说，如果横琴能做到这三点，它就是一个资本的高端服务市场，大量资金将会流入横琴。

货币能否在横琴自由兑换?土地可否金融化?有多少金融新产品、衍生品可以在横琴试水?珠海市政府组建了5个专责政策研究小组，一些改革、创新方案已在制订和审批中。据悉，2009年年底或2010年年初。所有悬念都会有着落，而天生敏感的投资者已经等不及了。纷至沓来。