党委新闻发言人“试水”

■刘长江

如何让公众觉得党委新闻发言人言之有物，又避免与政府发言人的职能重叠和冲突，是对制度设计的考验，也是对发言人自身素质的考验。

东部的南京、中部的长沙和西部的眉州，三地的党委新闻发言人在2009年最后两个月里，陆续亮相，成为一种新的政治现象。推行党委新闻发言人制度，是中共走到前台“发声”的信号。

国务院新闻办公室主任王晨表示，推进党委新闻发言人制度建设，将是2010年新闻发布制度建设的一项重要任务，“这将是2010年新闻发布工作的一个亮点。”

特别是地方试点的展开，党委新闻发言人在引发社会各界关注的同时，也引起了各种各样的疑问：党委新闻发言人等于政务公开？党委的新闻发言人都说什么？在政府新闻发言人已经普遍建立的情况下，成立党委新闻发言人会不会出现交叉重叠？

2010年春节之后，各个地方党委的新闻发言人都将陆续亮相，从这些已经开展党委新闻发言人制度建设的地方实验中，都有什么样的借鉴？

党委要说话，说什么？

眉山、长沙、南京的市委新闻发言人，都带有“破冰”的意义，相对来说，南京的党委新闻发言人则声势庞大。2009年12月29日，在首任南京市委新闻发言人曹劲松的带领下，南京117位党委发言人集体亮相。

市委新闻发言人公开走向前台，标志着党委不再“沉默”，将在第一时间就公众关注的热点问题的相关情况作出回应，发布相关信息。

那么，党委新闻发言人面对媒体与社会公众，要说什么？

党委新闻发言人要说的话，显然必须与党委的领导活动与党的建设各个方面的情况有关。但许多老百姓最为关心的问题，比如街道积水导致一些居民住房经常被水淹的问题，这个涉及到城市管理、交通等多个政府部门，如果这个问题被提给党委新闻发言人，他是否应该就此发表自己的看法，又该如何发表意见呢？

江苏濉宁县委就曾经面对群众提出的这个问题。濉宁县委不仅立即召开全委会讨论此问题，迅速形成决策，督促相关部门解决问题，而且还明确提出将“今年家里不进水”作为检验县委工作的一个指标，问题很快就得到了解决，群众反映良好。

当然，党委新闻发言人要谈的，主要还是以党委的领导工作和党的建设情况为主。在这些老百姓有时感到比较陌生的领域，其实也有许多内容是老百姓非常关心的问题。

比如，干部制度改革中通过公推公选的方式产生了一批非党领导干部。为什么要运用公推公选的方式选拔非党领导干部，这些干部是如何选拔出来的，非党领导干部在政府机关中的作用是什么？诸如此类的问题，都是许多群众特别是青年知识分子关心的。再比如，廉政建设的情况如何？党委在廉政建设方面准备采取哪些新的举措等，同样是群众关心的。至于政治体制改革，比如广东顺德对党委机构的改革，广州市决定重大决策要经过政治协商，这些地方党委所做的改革尝试，都引起了媒体与社会的巨大兴趣。只不过当时还没有党委新闻发言人，如果有了发言人，这些都可以成为党委新闻发言人说话的内容。

进入网络时代后，我国的网络用户已经超过3.8亿，如何引导、组织、动员如此庞大的人群，是党的领导必须面对的问题。党委新闻发言人制度的建立将成为网络政治时代，与人民群众互动并对群众进行引导的一种新的方式。

由此，党委的工作所涉及的范围实际上比政府更为广泛，需要向群众说明的情况也更多，需要在更多的方面接受群众与媒体的监督。因此，党委新闻发言人面临的问题不是无话可说，也不是只能务“虚”而无法说的问题，而是如何根据党委在领导体制中的地位和作用，选取准确的说话角度和说话方式。

对于公众来讲，很多党委工作并不虚，比如干部管理、反腐倡廉等都是公众希望了解的党务工作。如果有个比较合理的制度设计，党委发言人可能成为群众了解、监督干部考察任免的一个重要窗口，将有力推动干部管理体制的完善，推动干部考察和任免的透明化、合理化。

党委与政府两个新闻发言人，重叠还是差别？

党委新闻发言人一经出现，就带来了一个非常现实的问题，既然已经有了政府新闻发言人，为什么还需要党委新闻发言人？党委新闻发言人与政府新闻发言人的关系是什么？由此还带来其他的一系列问题，比如，由政府某个部门负责解决的问题，党委新闻发言人能够就此发表意见，进行解答吗？

作为南京市委的首位新闻发言人，曹劲松既是南京市政府新闻发言人，又是党委新闻发言人，还是网络新闻发言人，外界颇为关注两个角色如何分工。在接受媒体采访时他表示，党委发言人与政府发言人毕竟是两个不同的角色，发言所代表的主体是不同的。如何做好这个角色的区分与发布内容上的衔接，是他本人面临的最大难题。

按照我国领导体制的责任划分，各级地方党委在实际领导工作中要履行重大问题决策、重要人事任免等方面的一系列职责。在群众看来由政府职能部门正在开展的重要工作，只要事关全局，都需要经过地方党委常委会或者全委会的研究，形成决议。比如，重庆开展的声势浩大的打黑行动，虽然是由公安等部门实施，但打黑的决策，却是由中共重庆市委做出的。所以，有关这些方面的信息显然更应该由党委新闻发言人来进行说明并答复各种疑问。由于重庆打黑行动开始时，党委新闻发言人制度的建立还没有提上议事日程，对重庆打黑行动决策是如何形成的，最终是由重庆市委书记薄熙来回答的。

除了领导工作外，各级党委还有自己必须努力完成的工作任务：党的建设和党的发展工作，党的宣传工作，统一战线工作等等。这些工作本身就包括许多方面的内容，而且有些也是群众高度关注的问题，如干部队伍建设、干部制度改革、党风建设、反腐倡廉建设等等。通过党委新闻发言人向社会公开党的建设和党的专职工作情况，可以使群众加深对党的认识和了解，同时也有利于各级党委接受群众的监督。

从这个角度分析看，党委新闻发言人的作用是政府新闻发言人无法替代的，因为他们的作用并非重叠而是存在着较为明显的差别。比如，2009年8月，南京在市区363个社区进行社区党委书记的公推直选，如果要在事前向新闻媒体说明这一改革的相关情况，就应该由党委新发言人而不是政府新发言人出面说明。

由于党委和政府工作有区别，这就决定了党委新闻发言人与政府新闻发言人面对群众与媒体时，他们要说的话，不仅内容有差别，即使同一个问题，解释的角度也会不一样。所以，党委新闻发言人在实际工作中是不会与政府新闻发言人的工作相互重叠的。因此，应适时出台相应的党内文件、条规，就可以使党委新闻发言人制度与政府新闻发言人制度顺利对接，协调并进。

从各个地方的实践来看，如何让公众觉得党委新闻发言人言之有物，又避免与政府发言人的职能重叠和冲突，是对制度设计的考验，也是对发言人自身素质的考验。

可以说，发言人的自身素质是保证党委新闻发言人制度不流于形式的重要因素。党委发言人切忌空话、套话、官话，否则，党委发言人不仅失去对公众的吸引力，也将失去应有的生命力，变成没有实际意义的政治“作秀”。