增加农民财产性收入的对策探析

■胡 丹

综观现阶段我国农村农民的财产性收入状况，尤其是与城市市民相比，还存在着较大的差距和不少问题。突出表现在制约农民财产性收入的障碍较多：一是在农民土地财产性收入方面，土地的产权制度不完善，土地流转不顺畅，征地补偿过低，尤其是失地农民日益增多。二是在农民住房财产性收入方面，售房受到较强限制，征用拆迁时难以得到合理补偿，农房难以出租且房租较低。三是在农民资金财产性收入上，农民收入偏低“闲钱”较少，农村金融信贷市场缺乏，资金投资渠道十分有限等。所有这些，使得农民在拥有和提高财产性收入方面，不仅输在“起跑线”上，也输在了“加速度”上。针对以上问题，笔者认为，要切实实现让更多农民拥有并提高财产性收入，在当前和今后一个时期，应当综合采取以下举措：

反哺农村，改善增加农民财产性收入的环境

首先，各级财政应当增加对农业、农村的投入，兴建农业基础设施。基础设施的建立是带动经济发展的重要因素之一，对农村地区基础设施的完善，既可以改善农民的居住环境，解决部分就业问题，更可以为日后发展旅游、招商引资等创造条件。

其次，政府应当积极发展农村社会事业，改善农民的生活状况，提高教育、卫生、文化等公用事业水平。各级政府应当加大发展农村教育的力度，不仅要保证九年义务教育的继续普及，尤其应当注重的是发展农村的职业教育和实用技术培训，切实将教育与解决就业问题、增加农民收入结合起来。同时，应当继续推动农村医疗保险体系的建立。只有上学和看病的问题解决了，才能真正改善农民的生活境况。

此外，政府还应当有意地引导工业企业“反哺”农村。可以在不危害农村生态资源环境的情况下，将一些劳动密集型的产业引入农村，解决农村就业问题，提高农民收入水平。

积累财富，奠定增加农民财产性收入的基石

第一，支持农业发展，提高务农收入。首先，要逐步提高农产品的收购价格。对于农民来说，农产品的主要销售途径还是国家收购，这条渠道最稳定安全，尤其是在农产品市场价格下跌幅度较大时，逐步提高收购价格，可以最直接地提高农民的实际收入，更可以调动农民种粮、种经济作物的积极性，保证国内市场供给充足，价格趋于稳定。其次，要继续规范农资市场。规范农资市场，保证农民购买渠道的正规，价格的合理，是对农民劳动收入的重要保障。第三，要切实减轻农民负担。实现减负的最根本举措，是深化行政体制改革，精简农村基层的管理机构和人员，降低农村的管理成本，只有这样才能真正减轻农民的负担。

第二，规范和扩大劳务市场，提高务工收入。

首先，要规范农民劳务市场，尤其是城市的劳务市场，增加劳动报酬。其次，要扩大农民劳务市场，重点是发展与农业有关联、区域较近的镇村一级农村劳务市场。“农民工”的工作岗位大多是临时的，保障性和稳定性较差，加上工作岗位多集中于建筑业和第三产业等体力劳动岗位，这使得它们非常容易受到经济波动的影响而经常失业。逐步扩大农村的劳务市场，是解决农村闲散劳动力的更为长久稳定的方法。

用足政策，增加农民土地财产性收入

第一，打破产权障碍，保证土地财产权不受侵害。

由于农民所拥有的土地产权主体虚设，“集体拥有”导致具体产权不明晰，从而引起一系列的问题，诸如农民的土地使用权稳定性差，极易受到行政手段的影响；土地的流动性弱，流转中容易出现纠纷等等。要确保农民可以切实获得应有的土地收益，就要从根本上解决土地的产权问题。对于“集体拥有”的土地，要在公平公正的前提下明晰具体产权的归属，赋予农民可以为自己的土地独立、全权做主的权利。对于农民所拥有的土地使用权，要依据已出台的《物权法》予以切实的保护，避免出现行政干预就可以轻易剥夺、转让或损害的现象。

第二，打破流转障碍，保障土地合法合理流转。

首先，要建立健全农村土地流转的市场机制。既然土地流转是市场经济的产物，那最科学的处理方法就是引入市场机制。这样，一是可以提高土地流转的价格，提高农民交易的积极性，促进土地流转市场的发展；二是适当扩大土地流转的范围，打破本乡本村地域限制建立统一市场，并为市场监管和纠纷处理提供可参考的标准。此外，还要注重建立与流转机制相配套的服务体系。要建立规范的流转中介机构，尽快实现专门的委托管理，充分发挥不同状况土地的资源优势；还要建立专门的信息交流平台，逐步扩大土地的流转市场；更要监督租赁双方在透明、公正、信息对称的前提下签署规范的合同，尤其要帮助农民了解合同的具体权利义务，并跟踪监督承租方的合同履行情况，在一旦出现纠纷时能予以调节。

其次，要逐步丰富土地流转的形式。目前的土地流转形式，还是主要集中于土地的承包转让。这种形式相对死板，留给农民的选择余地太小，所能带来的收益短期内也无法迅速提高。目前已经有部分发达地区的农村，尝试了将土地以“产权”的形式入股，获得股利分红收益。除了入股外，还可以将进城务工农民的土地流转与他们的社会保障问题相挂钩，通过设立专门的机构，将他们的土地经营权集中管理、出租或转让，将获得的租金和转让收入支付务工农民的医疗保险和养老保险费用。

第三，规范征地补偿，提高农民的合法收益。

首先，可以逐步引入市场机制，将补偿标准提高到合理的市场价格范围之内。在有关实际条件允许的情况下，将征收土地的价值用真实、实时的市场价格衡量。并且要赋予农民更多的话语权，以及为自己的土地争取合理合法收益的权利。其次，合理扩大补偿项目的范围。除了现有的补偿项目外，还应考虑逐步将以下各项包括进来：土地承包经营权的损失补偿，经营收入损失和残留地损失的补偿，迁移费支出，生计补偿等等。如有可能，国家还应当专门为失地农民缴纳必须的社会保障费用，这样才能真正做到对农民损失权益的全面公平补偿。最后，规范费用分配比例，提高农民个人收入所占比重。

第四，要丰富补偿方式。随着近年来城市建设速度的加快、征地数量的逐年增加，失地农民的队伍在迅速扩大。2005年，我国的失地农民约为4000万人，到2007年这一数字已经迅速增长至8000万人。面对如此庞大的数字，很明显“谁征地、谁安置”的要求已经难以实现，妥善安置失地农民这一艰巨任务必须要通过政府引导才能完成。要尽快改变原本一次性、货币性的补偿方式，应当将征地补偿同社会保障联系起来，帮助失地农民建立基本的养老保险和医疗保险体系；或者通过“土地换身份”的方式，将失地农民纳入城市居民的队伍，为他们提供基本的生存保障；还可以将所征收的土地作为一份资产入股，由征地单位持续给农民分红，提供较为稳定的收入来源。

创造条件，增加农民的其他财产性收入

对于农民而言，财产性收入除了土地财产性收入外，还包括住房财产性收入和资金财产性收入。随着近年来城乡经济水平的提高和投资渠道的完善，这两项财产性收入类型可以成为提高农民财产性收入新的拉动点。

第一，转变理念，增加农民的房产收入。

农民的住房财产性收入近年来对农民收入的拉动每年都在2%以上，是其新的增长点。但是由于不善经营，农民的这部分收入还存在着增长缓慢，收入不高的问题。笔者认为，应该在其原有增收渠道的基础上，强化理念，通过发展“农家乐”特色旅游业等方式，大幅度提高农民的房产收入。

第二，培育市场，增加农民的理财收入。

要大力发展农村的金融市场，健全信贷市场，扩展投资领域。要进一步加强金融支持力度。对于资金匮乏，信贷需求较大的地区尽可能的降低信贷标准和还款利率，延长还款期限，有可能的话将农民的土地资源作为信贷的担保条件，提高农民获得贷款的成功率。要进一步完善农村投资市场，满足农民日益增长的投资理财需求。要进一步扩大金融机构在农村地区的营业网络，为农民提供更多的服务。要针对农村地区的经济水平，考察农民的实际投资理财需求和回报预期，为农民提供可以承受的、较为稳定安全的投资项目和渠道，在保证安全稳定的前提下，稳健地提高农民的财产性收入水平。