关于蔬菜价格高位运行的思考与破解之策——以大连为例提出保障蔬菜供应稳定价格的建议

刘振江

关于蔬菜价格高位运行的思考与破解之策
——以大连为例提出保障蔬菜供应稳定价格的建议

刘振江

全面分析蔬菜价格高位运行的负面影响和成因,采取行之有效的对策措施,确保蔬菜市场供应和价格稳定,事关人民群众切身利益,事关社会稳定大局,事关和谐社会建设。

蔬菜价格;负面影响;主要原因;对策建议

去年底以来,大连市蔬菜价格涨幅较大,高位运行持续时间较长,对城镇居民家庭生活尤其是对低收入群体家庭生活造成了较大影响,成为百姓议论的热点话题。确保蔬菜市场供应、稳定蔬菜市场价格,事关人民群众切身利益,事关社会稳定大局,事关和谐大连建设。

一、蔬菜价格高位运行的负面影响

(一)实际收入下降

因物价波动的影响,名义收入与实际收入是不等的,其差异取决于物价的涨幅。去年底以来,由于蔬菜价格涨幅较大,高位运行持续时间较长,城镇居民名义收入提高部分被部分甚至全部抵消,这就意味着多数城镇居民家庭尤其是低收入居民家庭名义收入提高,但实际收入下降。

(二)生活负担加重

有研究表明,蔬菜消费支出占城镇居民食品消费支出的比重较大,处第三位。去年底以来,由于蔬菜价格涨幅较大,高位运行持续时间较长,无疑增大了城镇居民尤其是低收入居民家庭的生活成本和消费支出,加重了他们家庭的生活负担和压力。

(三)不满情绪滋生

蔬菜价格受天气、季节、供求等因素影响,经常处于波动之中。如不能将蔬菜价格控制在合理波动范围之内,过高、较长时间蔬菜价格上涨,就会使城镇居民收入转为生产者、经营者利润和财政收入的部分增大,家庭实际收入减少,购买能力降低,再与其他民生问题相互交织,必然导致不满情绪的滋生和蔓延。

二、蔬菜价格高位运行的主要原因

(一)成本推动

生产成本推动是蔬菜价格上涨的直接因素。导致去年底以来大连市蔬菜价格涨幅较大、高位运行持续时间较长的直接原因,一是种子、化肥、农药、棚膜、地膜等与蔬菜生产有关农用生产资料价格上涨、劳动力成本增加、液化气灌和燃烧块等加温设备的使用,造成蔬菜生产成本增加。二是油价调高、高速公路对超载车量查处较严,使进入大连市外阜蔬菜运输成本增大。

(二)需求拉动

市场需求也是推动蔬菜价格上涨的主要因素。随着城市化进程加快、常住和流动人口增多、收入水平提高和居民健康保健意识增强,城镇居民对蔬菜消费需求逐年增加。但去年底以来,由于受持续低温等恶劣天气的影响,导致大连市和北方地区蔬菜生长速度减慢,一些保温条件较差的蔬菜大棚,叶菜产量减少甚至绝收。这种背景条件也必然拉动蔬菜价格上涨且持续走高。

(三)周期波动

蔬菜等农副产品因供求关系影响,其生产和价格始终处于周期波动之中。蔬菜价格的上涨虽能提高菜农的生产积极性,扩大蔬菜种植面积,但因主要蔬菜产品生产周期较长,如我市地产果菜的成熟期近3个月,叶菜的成熟期近2个月,蔬菜从种植到收获、增加市场供应量需要一个较长过程。这也是构成去年底以来我市蔬菜价格涨幅较大、持续时间较长不可否认的影响因素。

(四)低温影响

温度是影响蔬菜生长的重要原因。去年底以来,我市及周边地区低温雨雪天气持续时间较长。低温雨雪天气对设施蔬菜生产影响较大,不仅延长了蔬菜生长期,推迟了蔬菜上市时间,减少了蔬菜上市量,而且寒冷天气外埠蔬菜在输入我市的途中,受冻的几率较大,损耗率自然提高,蔬菜输入成本增大,蔬菜市场销售价格也随之而提高。

三、确保蔬菜供应和价格稳定的对策建议

菜篮子工程建设,是政府主导的重大民生工程,事关人民群众切身利益,事关改革、发展和社会稳定。建议各地政府应采取以下主要措施,确保蔬菜市场供应和价格稳定。

(一)加强蔬菜价格监测预警

价格监测预警是政府宏观调控和价格管理的重要基础。要增强政府应对蔬菜价格异常波动的调控能力,建议政府在价格主管部门内单独设立价格监测预警机构,机构编制部门要合理设定人员编制,配备与其业务相适应的价格监测和分析人员,明确工作职责,规范价格监测预警工作流程,完善蔬菜价格监测预警信息报送制度,提高蔬菜价格监测预警工作质量。监测预警机构要增强蔬菜价格监测预警的责任感和使命感,注意把握蔬菜价格运行的特点和规律,对蔬菜价格运行中的苗头性、趋势性问题要着力分析、科学预测,及时向政府提出监测预警报告,为政府决策、谋划、部署提供科学依据。

(二)稳定和扩大蔬菜种植

为增大地产蔬菜的供应量,稳定蔬菜市场价格,各地政府有关部门要高度重视蔬菜基地规划编制工作,并将其纳入城市总体规划编制之中,使蔬菜基地建设更好地适应城市化发展的要求。加强新菜地开发基金征收力度,建立占补平衡制度,对确需征用的菜地,在交纳土地出让金的同时一并交纳新菜地开发基金,全部用于扶持新菜地建设,稳定和扩大蔬菜种植面积。完善蔬菜生产补贴政策,扩大蔬菜生产补贴范围,提高蔬菜生产补贴标准,引导金融机构改善对蔬菜生产的信贷支持和金融服务,还要鼓励和扩大设施蔬菜种植面积,提早蔬菜上市时间,增加蔬菜复种指数,发展反季节蔬菜,增加市场蔬菜品种和市场供应量。

(三)推进服务体系建设

各地政府应继续加大支农惠农政策实施力度,加强蔬菜基地道路、供电、供水、排水等基础设施和配套设施建设,不断改善蔬菜生产条件,逐步提高抗御自然灾害能力。尽快形成涉农区 (市)县有蔬菜技术推广中心,乡 (镇)有蔬菜技术服务站点,村有蔬菜技术示范大户的蔬菜技术推广服务体系。组织专家和农业技术人员定期深入蔬菜基地对菜农进行技术培训,向菜农传授蔬菜科学种植知识,推广优良蔬菜种植品种和新型栽培技术,及时为菜农提供生产、技术、信息等服务,全面提升蔬菜生产技术和科技含量。建立蔬菜“绿色通道”和采取税费优惠等政策措施,降低蔬菜运输和经营成本,缩小蔬菜市场批零差价。

(四)改革完善流通方式

各地政府行政主管部门应依据城市化进程,合理规划建设农副产品批发市场,形成布局合理、良性竞争的农副产品批发市场格局。加快发展和完善农副产品物流服务体系,尽快培育一批农副产品物流企业或企业集团,按照便民、利民的原则在居民社区开设连锁超市,由农副产品物流企业或企业集团统一采购、统一配送、统一经营管理,通过拉近产销距离、增大采购数量,降低蔬菜采购和经营成本。探索建立包括基地建设、收购、储藏、运输在内的蔬菜储备和应急调运制度,在蔬菜旺季时对蔬菜以保护价进行收购、储藏,等到蔬菜淡季时将库内储藏蔬菜投放市场,平抑蔬菜市场供求和价格,确保农户和城镇居民的利益。

(五)编制蔬菜价格指数

为确保城镇居民生活不受蔬菜价格过大涨幅的影响,各地政府行政主管部门要尽快研究编制蔬菜价格指数,准确反映蔬菜价格上涨对城镇居民尤其是对低收入家庭生活造成的影响。并以此为依据建立完善蔬菜价格指数与价格补贴的联动机制,且随着蔬菜价格指数上涨对城镇居民生活负担影响的加重,不仅要给蔬菜批发市场一定补贴用于减免蔬菜经营业户管理费用,还要采取切实可行的补贴方式,对城镇居民给予一定价格补贴,当蔬菜价格指数回落后,价格补贴联动机制立刻停止实施。这既可为政府实施价格补贴政策提供依据,激发蔬菜经营业户组织外地蔬菜货源进入本地蔬菜市场的积极性,增加蔬菜市场供应量,稳定蔬菜市场价格,又可减轻城镇居民的生活成本和经济负担,使价调基金发挥更大的效用。

(六)强化蔬菜市场管理

要确保菜农和消费者的合法权益,各地政府财政部门要逐年增加价格调节基金,实行财政专户储存、专款专用,重点用于市场补贴、平抑蔬菜市场价格。农业部门要建立完善农业信息服务平台,疏通农业信息传递渠道,拉近蔬菜生产与市场的距离,帮助菜农规避市场风险,实现蔬菜生产与市场需求的良性互动。物价部门要定期向社会发布蔬菜市场价格信息,加强对蔬菜市场价格的监督管理,对哄抬物价、串通涨价、短斤缺两等价格违法行为要严厉查处。工商、质检部门要加大市场执法监管力度,经常组织开展农业生产资料、涉农收费和农药残留等专项检查,严厉查处制假售假、坑农害农、欺行霸市、哄抬菜价、坑蒙拐骗、扰乱市场秩序等不正当行为,营造一种稳定和谐的市场环境,增进社会的和谐、文明和进步,调动各个方面的积极因素,加快社会主义和谐社会建设。

刘振江,中共大连市委党校教授。主要研究方向:社会民生。