卫生执法权力关键节点的监控

刘 运

卫生执法是国家行政执法的一个组成部分,掌有一定的公信力。根据党中央“标本兼治、综合治理、惩罚并举、注重预防”的要求,各地在卫生执法中对监督的程序、批准的权限、处罚的标准都作了明确规定,取得了明显成效。但在不正当利益驱动下,各种影响卫生执法的严肃性和公信力的问题仍然时有发生。

一、卫生执法存在的问题

1.幕后交易难以发现。被执法者“嗅觉”很灵敏,可以从不同渠道获得相关信息,从而采取一些“公关”手段,而此类“公关”多采取“一对一”的方式进行,且“公关”双方形成了利益共同体,往往会共同隐瞒相关情况。

2.违规操作难以监管。主要表现为:一是卫生监督不按规定程序办事,有些时候个别领导一人说了算;二是调查取证时避重就轻,袒护被执法者;三是该行政处罚的不处罚或处罚显失公正。

3.处罚后落实不到位。行政处罚做出后,没有按法律程序强制执行,而是一拖再拖。而被处罚者不惜采取吃请、赌博、行贿等违法手段进行“公关”,以小钱换回大钱,将会造成人为变更或无法执行的后果。

二、卫生执法存在问题的主要原因

1.体制有弊端。卫生执法虽然有完善的规章制度,但在具体执法过程中,往往是1-2个执法人员分片负责,在分片范围内,还是个别人说了算。

2.内部监督有漏洞。由于卫生执法有很强的专业性,在执法队伍内部的互相监督是非常重要的。但由于人少事多,卫生执法人员互相之间通气少,同时顾于情面,不愿介入别人的工作,更谈不上互相监督。卫生执法队伍的领导往往也忙于事务,没有举报反映,也很少过问执法细节。

3.个人自律性差。极少数的卫生执法人员不能正确的树立世界观、人生观和价值观,贪图享受,追求不健康的生活方式。

三、完善卫生执法制度的对策建议

1.要进一步完善卫生执法制度建设。从现场监督、监测、调查、取证、处罚、申请强制执行等一系列执法过程中制定完善的规章制度。对执法活动形成的法律文书,要有审核制度;对行政处罚逾期不履行的,要有申请强制执行制度。

2.要建立实时监控和决策执行机制。凡属较大卫生执法行为,特别是涉及有一定随意性和自由裁量权的卫生执法工作,由分片执法人员提出初步建议,领导派员复核,经集体合议、领导审批等程序,再形成处理意见,坚持民主集中制原则,形成对权力运行的有效防控和监督。

3.要建立权力制约和公开透明机制。在落实领导监督、民主监督、专项监督三类监督的同时,要建立权力制约机制,加强对权力各个环节的监督检查,发现问题要及时纠正。要在卫生执法项目的各个环节,加强监察监督,必要时进行公示。同时,建立分片执法人员轮岗机制,形成定期和不定期轮岗,防止权力失控,杜绝以权谋私和权钱交易的行为。

4.要形成卫生执法人员个人自律机制。认真学习相关法律法规,提高道德修养,树立正确的人生观、道德观、荣辱观、养成良好的、健康向上的个人生活习性和爱好。

5.要明确责任追究制。对各责任单位及其执法人员在卫生执法权力关键节点监控过程中,不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责,造成不良影响和后果的,根据相关规定,对负有责任的主要领导,直接责任人进行责任追究,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

(作者单位:江苏省句容市茅山防保所)