从严治标 惩防并举

畅 燕 袁文静

近几年,在党中央和各级党委的领导下,反腐败工作不断取得阶段性成果,但不可否认的是腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到有效的防治,反腐败工作的成效还不能令人满意。离党中央的要求和广大人民群众的期望还存在较大差距。当前,腐败瘟疫来势之广,危害之大,均超出我们想象。其所表现出来的主要特点:一是大案要案急剧增加,涉案金额高达百万、千万甚至上亿的案件屡屡出现;二是干部卷入腐败活动的人数不断上升而且级别越来越高;三是有组织的团体作案不断增加,吏治腐败、司法腐败、行政腐败、社会文化腐败大量发生;四是企业中的腐败现象日益严重。因此,腐败已经成为改革健康发展的极大障碍。它阻碍党的路线方针政策的贯彻落实,削弱党的无产阶级先锋队性质,侵蚀党的肌体,败坏党的形象,损害党群关系;破坏了正常的社会经济秩序,损害国家、集体和人民的利益;动摇人们的理想信念,助长了个人主义、享乐主义和拜金主义;使深受其害的一部分人民群众对党的改革的态度从积极支持、热情参与变成怀疑甚至抵触,从而动摇改革的基石。所以说,腐败分子的行为不是一般的工作作风、思想认识上的错误,而是滥用党和人民赋予的权力谋取私利,在政治上蜕化变质。腐败分子已是一群坑害国家和人民的蛀虫。因此,我们要深刻认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性,坚持标本兼治、综合治理、通过体制创新铲除腐败现象滋生的土壤和条件。

随着国际、国内形势的发展变化和改革开放的不断深入,反腐败斗争呈现出新的规律、新的特点。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,这是党中央在深刻总结历史经验、科学判断形势的基础上作出的重大战略决策,对当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作具有重要指导意义和深远的历史意义。建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系,既包括了从严治标、惩防并举的措施,又涵盖了注重预防、着力治本的内容;既立足于当前,又着眼于长远;既体现了党的意志,又反映了人民群众的意愿,深得党心、民心。如何进一步落实好,能扎实有效地推进惩治和预防腐败体系建设,笔者认为从以下几方面着手:

1.坚持注重预防不动摇。有效防止腐败是加强党执政能力建设的要求。注重预防既是工作的方向,又是工作的手段。我们无论是抓党风廉政建设,还是开展反腐败工作,都要把“标本兼治,注重预防”这根主线贯彻工作全过程,落实到每一环节。特别要在思想上树立注重预防的观念,工作中要坚持注重预防的方针,行动上要增强预防的本领。另一方面,我们也要积极探讨在新形势下,如何做实、做细、做好预防工作。要根据变化的现实情况及时调整方向,重新锁定目标,关口随机前移,要防得住、防得严。

2.教育、制度、监督并重。当前反腐败斗争的形势比较严峻,教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位,仍然是腐败滋生蔓延的重要原因,解决这些问题,仅靠单一的措施难以凑效。教育、制度、监督并重是我们党长期以来反腐工作的经验总结。事实证明,教育要取得经常性效果,不仅取决于教育的内容和形式,还需要制度、监督作为保障,而制度有效实施,不仅要求制度本身具有合理性、科学性,还需要经常性的监督和有效的思想教育来推动。同样,监督工作要取得实效,不仅取决于监督的权威性,还需要加强教育、健全制度来提高干部接受监督和自我监督的自觉性。因此,要把三者融为一体,切实做到教育倡廉、制度保廉、监督管廉三管齐下。教育倡廉,即要将教育作为基础性措施常抓不懈。首先要在领导干部中开展理想信念教育,树立正确的权力观、地位观、利益观,进一步筑牢思想道德防线;其次,要开展党纪、政纪、法纪教育,提高依法执政、依法行政的能力,筑牢法制防线;第三,要开展正反典型教育,用先进典型来激励人,用反面典型来警醒人。同时,要把廉政教育走进家庭,走进社会,筑牢家庭廉政防线,形成全社会“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。制度保廉,即要将制度建设作为反腐倡廉的根本性措施常抓不懈,以制度来规范领导干部的从政行为;监督管廉,即要将监督作为反腐倡廉的关键性措施常抓不懈。加强“自律”,抓好“他律”,特别要突出对“一把手”的监督,加强对各级班子和权力行使部门监督,防止权力失控、行为失范、决策失误。

3.建立健全办案机制。当前在办案工作中,在严格遵守“事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,手续完毕,程序合法”这二十四字方针,坚定政治作风,时刻不忘纪检责任,时刻不忘办案纪律。坚持理论联系实际,密切联系群众,不怕难不怕苦,敢碰硬敢较真。同时,要进一步建立健全办案机制,勇于创新、大胆实践,积极探索预防腐败的新思路、新途径。坚持从实际出发,认真把握反腐倡廉建设规律,在党委、政府领导下,充分发扬民主,深入研讨,周密论证,设计出科学、管用、能执行、好操作的制度来。强化对制度执行的监督检查,对违反制度、破坏制度的行为,要加大责任追究力度,确保制度的约束力和严肃性。同时要进一步建立健全协作办案机制,加强与公、检、法、审等有关部门的联系协调,加强优势互补,采用多种办案手段提高办案效能,形成办案合力;创新思路、拓宽渠道,大幅提高行贿者和受贿者双方的经济处罚,并作明确规定。

4.转变办案作风,加大查办案件工作力度,坚决惩治腐败。预防和惩治是一个问题的两个方面,二者相辅相成、相互促进。纪检监察机关全面履行职责,毫无疑问包括认真查办案件,这是同腐败分子最直接、最激烈的短兵相接的较量,是反腐败斗争的重要突破口。有案不查是失职,查而不深、查而不清是不尽职。要始终把查办案件作为当前和今后纪检监察工作的一项重要任务,以坚决的态度和有力的措施,不断取得办案工作的新成效。当前,要特别重视严肃查办影响改革发展稳定大局的案件,坚决查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件,坚决查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。继续治理商业贿赂,在严厉惩处受贿行为的同时,要加大依法惩处行贿行为的力度。要坚持依纪依法、安全文明办案,不断提高办案质量。尊重和保护党员干部合法权益。对办案中问题的处理,要做到有利于改革发展稳定大局,既要严格按照纪律和法律法规办案,取得法律效果,又要注意群众反映,取得良好社会效果,还要注意维护党和政府形象,取得政治效果。

切实转变办案工作作风,克服以往只靠群众举报、涉案人坦白等被动局面,主动出击,早进入情况,早占领阵地,全方位监督全面把握,彻底治理,变被动应付为主动出击;深入一线调查每一个环节,掌握线索不放过任何蛛丝马迹,发现问题,核实情况,克服凭经验办案的毛病,严守组织纪律,不徇私情、办私案、办人情案;勤奋学习,政治坚定和业务的熟练来源于勤奋学习,既要学习政治理论,又要学习业务,自觉把勤奋学习与善于思考有机结合,在政治上当明白人,纪律上当把关人,工作上成行家里手。反腐败是一副短期内难以勾勒完成的图画,它的艰巨性、长期性、复杂性是众所周知的,但我们坚信,在党中央的正确领导下,人民群众的密切配合下,一定会铸就一座反腐倡廉的丰碑。

(作者单位:延长油田股份有限公司子长采油厂)