信息荟萃

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俄罗斯矿业投资的法律问题

俄罗斯的自然资源十分丰富。天然气已探明蕴藏量为48万亿立方米,占世界探明储量的 35%;石油探明储量 65亿吨,占世界探明储量的 13%;煤蕴藏量 2 000亿吨;铁蕴藏量约占 30%;铀蕴藏量占世界探明储量的 14%。此外,俄还拥有占世界探明储量 65%的磷灰石和 30%的镍、锡。在俄罗斯进行矿业投资时常遇到一些法律问题。下文将做简要介绍:

(1)许可证的概念。俄罗斯矿业法的概念是以许可证的概念为基础的。一切矿产资源归国家所有。矿产许可证是国家授权进行矿业活动 (包括采掘矿产资源)的主要文件。国家行政机关通过招标和拍卖,负责组织投标竞争性出价。中标者即可获得矿产许可证。许可证颁发系统以国家行政单位为基础。颁发矿产许可证的权限分联邦一级和地方一级。

(2)许可证的种类。一种是勘探许可证,另一种是采矿许可证。颁发采矿许可证之前,先检查是否有已证实的矿床存在。采矿许可证一般也允许进行进一步的勘探活动。对勘探许可证有一条明确的限制:即使勘探工作发现了矿床,勘探许可证一般也没有绝对权力进行矿山开发。矿床发现者可以有各种“优先权”和其它各种策略优势,但这一般不足以使西方投资者相信勘探许可证本身有什么重要价值。

(3)许可证的条例。虽然采矿许可证必须具备的条款已由有关法律做出了规定,但采矿许可证一般也包含有一些独有的或特殊的条款。许可证的条款一般包括:①权利金比率 (一般为 1%～8%);②每公顷土地的年租金 (数额差异很大);③在许可证规定范围内开发矿床的工作计划,完不成工作计划可能会被吊销许可证;④期限 (20年～25年);⑤社会义务。

(4)矿产许可证的获得。矿产许可证是矿业公司最重要和最有价值的资产。外国投资者可能赢得投标竞争并直接得到新的许可证,可大大减少矿产许可证有效期间的风险。

外国投资者还有另外一种选择,就是与持有矿产许可证的当地伙伴建立合资企业。这是一个要对所有的风险进行评估的重要阶段。这些风险既关系到现有许可证的法律地位,也涉及到许可证持有者的身份。政府出于各种原因可以中止许可证,而且已经中止了许多许可证。这些原因中包括招标或颁发程序不规范。发放许可证时一般要先详细检查各种问题,其中,包括检查获得许可证的方法和能否履行许可证规定的义务。对许可证持有者则先审查其所拥有的公司组成。做这些事需要很多时间和花很多钱,但照西方标准看,结果通常是马马虎虎。

(5)监管。如果许可证得到监管,则只要投资,就能大大降低投资者的风险。对矿产许可证的监管意味着,投资者是许可证的持有者或投资者控制着作为许可证持有者的公司。投资者通过 3种方式可以获得矿产权:①通过投标竞争 (即竞争性出价)得到许可证;②从许可证持有者手中购买股份 (股权);③与许可证持有者共同注册新公司。

(6)转让。一般来说,投资者认为,独联体国家矿业法规定的转让矿产许可证的渠道非常有限。一旦不严格遵守转让程序,投资者就会面临很大风险,由法院裁决许可证是否有效,搞不好许可证就有可能被吊销。

(7)许可证注册。俄罗斯联邦许可证的颁发程序是独联体国家中最麻烦的。俄罗斯联邦的地方政府正在争取扩大其许可证颁发的权限。在矿产许可证方面,俄罗斯宪法规定了中央和地方政府的管辖范围和权力。宪法第 72条规定,地下资源和其它自然资源由俄罗斯联邦政府和地方政府共同管理。宪法第 76条规定,俄罗斯联邦和地方政府通过的法律不得与联邦法律相冲突,如有冲突,则以联邦法律为准。自然资源部代表国家颁发油气资源开采许可证,颁发资源开采许可证,也有权收回资源开采许可证。俄罗斯联邦自然资源部于 1996年 8月成立,其初始班底是俄罗斯联邦环境保护和自然资源部、俄罗斯联邦地质和地下资源利用委员会和俄罗斯联邦水利委员会。而且基本上是沿袭一部两委的职能,依法管理地下资源、水资源的利用和保护,并对森林、海洋等资源的开发利用负有协调和监督职能。整个地下资源的管理,以及通过竞争性出价 (投标竞争)得到的矿产许可证的颁发和矿产许可证的转让,主要服从联邦法律。由于俄罗斯联邦有 89个地方政府,也要考虑有关的地方法律。地方制定的法律法规在完善程度方面有很大的差别。 (中国新闻网 王正立)

HQ绳索取心钻探创 1 461米新纪录我国深部大口径钻探成套装备诞生

日前,中国地质科学院勘探技术研究所和山东省正元地质勘查院烟台分院刷新了我国大口径绳索取心钻探纪录,把我国 HQ(钻孔直径 96mm)绳索取心钻探的纪录提高到了 1 461.9m。这一新纪录的诞生,标志着我国掌握了在复杂地层实施深孔钻探的成套装备和技术。据介绍,自新中国成立以来,我国的岩心钻探一直以 800米左右的浅孔、直孔钻探为主,致使我国 1 000m以深的第二找矿空间的资源情况不清、资源潜力无法发掘。为此,国家 863计划设立了“2000米地质岩心钻探关键技术与装备”重大科研项目,以探索出具有自主知识产权的复杂地层深孔钻探成套装备和技术。这一纪录的诞生,正是在这一专项的资助下、依托危机矿山找矿专项实现的。

据悉,在山东省乳山市金青顶金矿区创造的这一纪录标志着我国完全自主知识产权的在复杂地层实施深孔钻探的成套技术日渐完善。该钻孔设计深度为 2 000～2 200 m,设计倾角 80度,在施工中,中国地质科学院勘探技术研究所使用了最新研制的 YDX-5型全液压岩心钻机、采用HQ双密封不对称梯形螺纹高强度绳索取心钻杆、大深度绳索取心液动锤、超高胎体二次镶焊金刚石钻头、新系列高强度套管、不提钻换钻头钻具等先进器具。在钻进过程中使用了自主研发的钻探参数监测系统,对整个钻探工程实施全程监测,获取了钻孔每个深度的相关数据。

目前,ZK43-1钻孔已由 HQ换径至 NQ(钻孔直径 76 mm)继续施工,以最终达到设计深度。换径后,项目组将仍采用国家 863计划重大项目研制的 NQ绳索取心钻杆钻具。 (国土资源网 于德福)

山东省邓格庄新探明金资源量 12.6吨老矿山延长服务期 24年

由山东省地矿局第三地质大队承担勘查的烟台市牟平邓格庄金矿资源接替找矿项目,在其深部和外围发现并探明中型金矿,新增金资源储量 12.6 t,老矿山可延长服务期24年,稳定职工就业千余人。根据全国危机矿山接替资源勘查规范要求和矿区地质特点,山东省地矿局第三地质大队在勘查过程中,以综合研究为先导,以深部找矿为重点,采取综合技术手段,克服矿体埋藏深、产状陡立、施工难度大等困难,累计完成钻探进尺 25 000m,坑探 560m。其中邓格庄深部勘查区共施工钻孔 23个,全部设计为斜孔,斜度最大为 62度,最深钻孔 1 300.5m,见矿孔 21个,新发现盲矿体 3个,最大垂深 895m,而以往探明矿体在 632m以浅,深部找矿取得突破性进展;照岛山南部勘查区是第一次开展钻探工作,施工钻孔 24个,新发现矿体 2个。经估算,两个勘查区共探获金矿石量 267 000 t,平均品位 4.73 g/t,新增金金属量 12.6 t,伴生银金属量 26.7 t,潜在经济价值达 11.89亿元。 (国土资源网 秦幸福,耿仁东)

贵州务正道地区探明铝土矿 2.5亿吨被列为国土资源部 50个整装勘查项目之一

记者从近日召开的贵州省优势矿产资源工作会暨务正道地区铝土矿整装勘查现场会上获悉,在贵州遵义北部务(川)正 (安)道 (真)片区探测到储量丰富的铝土矿,经过多位专家现场踏勘,确认这是我国新增的、规模巨大的铝土矿资源,储量超过 2.5亿吨,而且品质好易开采。据了解,在贵州省国土资源厅的统一部署下,贵州省地矿局和贵州省有色地勘局已在务正道地区进行了多年勘查工作,并取得突出成绩。贵州省地矿局 106地质大队先后开展了务川县大竹园矿区普查及详查、务川县岩风阡矿区普查及详查、正安县红光坝矿区详查、道真县姚家林矿区普查等工作。2008—2009年,贵州省地质调查院开展了《贵州省务川—正安—道真地区大竹园式沉积型铝土矿资源潜力评价》,在以往地质工作基础上开展了成矿地质背景研究、物化遥自然重砂综合信息研究、成矿规律及成矿预测研究、信息技术应用研究,对 9个预测区进行了资源量估算。据了解,贵州省地矿局局属单位在务正道地区铝土矿勘查过程中,共发现铝土矿床 (点)18处,大型矿床 2处、中型矿床 5处,探求预测资源量达 4.63亿吨。为扩大探矿成果,合理开发利用这一地区的铝土矿资源,贵州省国土资源厅又组织贵州省地矿局和贵州省有色地勘局共同编制了《务正道地区铝土矿整装勘查实施方案》,集中人力、物力、财力等要素,对这一地区的铝土矿资源进行整装勘查。这一方案得到了国土资源部的高度重视,并将其列入国土资源部部署的首批50个整装勘查项目中。

(国土资源网 张鹤林,何毓敏,王国甫,雷志远)

宁夏探获 5.5亿吨煤炭资源宁东重化工基地又添新保障

记者从宁夏回族自治区国土资源厅获得喜讯:经过近10个月的普查勘探,宁夏东部甜水河地区探获 5.5亿吨大型煤炭矿产地。这一新增矿产地为宁东重化工基地腾飞提供了新的资源保障。

截至目前,已查明勘查区可采煤层 5层,煤层总平均厚度 13.23m,获煤炭资源量 5.5亿吨,其中,控制的内蕴经济资源量 1.4亿吨,推断的内蕴经济资源量 4.1亿吨。此次在勘查区发现的煤层厚度大,煤层稳定,资源储量巨大。

为贯彻落实宁夏和国土资源部合作协议,根据自治区《关于加快开展优势矿产资源勘查工作方案》,国土资源厅积极在甜水河地区开展煤炭资源勘查,并取得重大突破。甜水河勘查区是宁东重化工基地的重要组成部分,也是煤炭资源的空白区。国土资源厅组织国土资源调查监测院于2009年 3月开始普查工作,在普查的基础上,去年 9月起采用地震、钻探、地球物理测井、采样测试、抽水试验等方法开展为期 3个月的详查勘探。 (国土资源网 税玉海)

沂沭断裂带地热勘查获重大突破山东一勘院打出“沂蒙第一地热井”

日前,山东省第一地质矿产勘查院承接的临沂北城新区地热勘查项目圆满完成。钻凿的 DR1地热井终孔深度2 258m,出水口温度 52℃,出水量 1 200m3/d,成为钻进速度最快、目前钻探深度最深的“沂蒙第一地热井”。临沂北城新区地热资源普查项目是临沂市政府启用地热勘查专项资金开展的地热勘查项目。山东省第一地质矿产勘查院2009年 4月顺利中标,获得了该项目的全部工程任务。项目历时 7个月,先后完成了地热勘探靶区的筛选与确定;采用国内最先进的物探勘测仪器和科学的参数体系,对隐伏断裂构造空间分布状态进行成功解译,对其演化机制作深入研究;对区内构造裂隙热储的地下水动力条件与成热机理进行细致分析;通过省内专家论证,确定 8处地热井钻探井位;引进大型石油钻探设备,打出 2口优质高产地热井等任务。其中,DR1井 2009年 10月 10日开钻,12月 31日抽水试验结束,用时 80天,成为钻进速度最快、目前钻探深度最深的“沂蒙第一地热井”。 (国土资源网 李现文)

诸城发现世界规模最大的恐龙足迹群

日前,一处大规模恐龙足迹群在山东省诸城市皇华镇大山社区皇龙沟被发现,经中国科学院、中国地质科学院恐龙专家现场勘验证实,这是目前世界上已发现的规模最大的恐龙足迹群,是诸城继发现世界最大规模恐龙化石群之后的又一重大发现。

该恐龙足迹群是诸城市在开展恐龙化石资源普查时发现的。在中科院、地科院恐龙专家的指导下,目前,恐龙足迹群保护性发掘工作取得巨大成果。在皇龙沟发掘区东西长 50m,垂直深度 12m,由南及北 52m宽、呈 30～35度斜坡分布的区域内,已发掘恐龙足迹面积达 2 600余平方米,形态各异、大小不一、深浅不同的各种恐龙足迹 3 000余个,保存非常完好。除恐龙足迹外,该区域还完整地保存了白垩纪时期的地质地层、水波纹理等。经专家推断,目前已曝露的恐龙足迹群只是一部分,随着发掘工作的深入,将会有更大的惊喜。恐龙足迹研究专家认为,皇龙沟恐龙足迹群属于典型的遗迹化石,恐龙足迹形成条件异常苛刻,形成的机率比恐龙骨骼化石还低,需要特定的黏度、湿度、颗粒度,而如此大规模、保存完好的恐龙足迹群更是难得。专家认为,皇龙沟恐龙足迹群石化程度高、足迹密度大、分布面积广,世所罕见。它的发现,对系统研究白垩纪时期诸城地区恐龙的分布、迁徙和生活习性以及古地理、古环境的变迁都具有极其重要的科研价值。同时,该足迹群也为世界各国恐龙、地质、气候专家提供了一个综合性的科研科考学术平台。 (诸城局 鞠春彤,刘清华)

垦利县两规划通过市级专家评审

1月 15日,东营市国土资源局组织东营市政府办公室、发改委、规划局等单位及有关专家组成专家评审委员会,对《垦利县土地利用总体规划 (2006—2020年)》和《垦利县垦利街道土地利用总体规划 (2006—2020年)》进行了专家评审。与会专家通过听取垦利县和规划编制单位的工作、技术汇报,审阅各项规划成果和讨论,认为《垦利县土地利用总体规划》(2006—2020年)和《垦利县垦利街道土地利用总体规划 (2006—2020年)》指导思想正确、基础工作扎实、研究内容全面、目标定位明确、指标控制具体、空间布局合理、规划成果齐全,符合县、乡规划修编技术规程以及国家、省、市土地规划修编的相关要求,一致同意通过评审。 (垦利县局 王宗龙,张志鹏)

菏泽市国土资源局保障经济社会发展取得新成效

2009年,菏泽市国土资源局紧紧围绕“扩内需、保增长、调结构”的工作部署,以“保增长、保红线”为行动主线,解放思想,改革创新,规范管理,真抓实干,保障大项目用地工作取得新突破。一是加快土地利用总体规划修编。在统筹安排耕地、基本农田和建设用地等主要规划控制指标的基础上,加快修编步伐,提高编制水平,市级规划在山东省第一批得到审批;八个县的规划修编已通过市专家论证,其中巨野、东明的土地利用总体规划在山东省县级规划中第一批通过省组织的专家审批。二是科学使用计划指标。对山东省政府分配的新增建设用地指标,按照“有保有压、区别对待、保障重点”的原则,进行了指令性管理,重点向对全市经济起支柱性、带动性的大项目倾斜。同时,做好沟通协调工作,努力争取点供项目和省追加指标。全年共报征新增建设用地 1 266.67 hm2,供应土地 1 253.33 hm2。三是强化存量挖潜。加大闲置和空闲土地整合力度,向空中、地下要空间,鼓励工业项目退城进园,鼓励建设多层厂房,鼓励零用地扩张,提高土地利用效率,全市盘活利用批而未供土地、低效用地 106宗,644 hm2。四是稳步推进城乡建设用地增减挂钩。增减挂钩规划已编制完成,全市共 35个乡镇 100多个村庄在进行增减挂钩试点,拆旧区 1 472.47 hm2,安置区 429.33 hm2,新增用地 1 031.6 hm2。2009年又争取城乡建设用地增减挂钩指标 1 133.33 hm2,居全省第一位。2009年,为全市提供各类建设用地 1 800 hm2,大项目用地得到切实保障。 (菏泽市局 袁登峰)

临淄分局稷下国土所借助高科技手段遏制土地违法

淄博市国土资源局临淄分局稷下国土所借助高科技手段加强辖区土地管理,从互联网上下载了《谷歌地球》,影像资料清晰度高,数据更新时间为 2009年 5月 26日,与临淄区国土资源执法监管长效机制实施的时间段基本一致。该所利用这一工具,一是将谷歌地球上的影像资料与实际情况相对照,据此判断宗地建设时间;二是通过对影像资料的判读,划定违法占地易发区和多发区,参照影像资料制定土地巡查路线,对重点地区开展重点巡查;三是掌握辖区土地的基本情况,对违法占地单位和个人进行现场教育,使其了解执法人员使用高科技执法监督检测手段,违法占地一发生就会被发现,必然受到严肃查处,使其克服了侥幸心理,有效地防止了违法占地的发生。

(淄博临淄分局 王德亭,稷下国土所 王桂敏)

聊城 4个土地整理项目通过验收新增耕地 1 026.03公顷

1月 10日至 13日,山东省土地整理项目专家验收组一行 8人,对聊城市东昌府区、冠县、临清市、东阿县的 4个国家和省投资土地整理项目进行了验收。专家验收组通过听取项目实施情况和监理情况汇报,收看影像资料,查阅内业资料,实地核查工程建设,走访项目区群众,认为聊城对国家和山东省投资土地整理项目的实施:领导重视、组织管理措施到位、质量控制手段严格、资金使用合理有效、文档资料管理规范。4个项目全部一次性通过验收。通过验收的 4个项目总规模 5 794.6 hm2,新增耕地 1 026.03 hm2。(聊城市局 王华,张士征)

聊城招拍挂实现政府土地收益 18.55亿元

2009年,聊城市继续加大土地节约集约利用,努力推进土地的市场化配置,全市政府土地收益实现 18.55亿元。聊城市认真落实最严格的节约用地制度,对省级开发区土地集约利用进行评价;开展了批而未用及闲置土地清理,将时间向前延伸至 2004年,并且增加了批后土地利用效率调查;进一步加强土地市场的监管和调控,全面运行土地市场动态监测监管系统,所有供地全部录入该系统,建立了市本级地价动态监测体系,设立监测样点 70个,实现了土地市场从数量到质量的全方位动态管理。同时,科学编制土地储备、供应计划,合理确定出让地块的区域、数量、结构和时序,合理调控土地市场供求。2009年,市城区完成接待中心、斗虎巷片区、商业大厦片区、矿柱林场等土地的储备及收回工作,储备土地 66余公顷;招拍挂出让土地 25宗,122.86 hm2,实现政府收益 4.23亿元。全市通过招拍挂实现政府收益 18.55亿元,大大支持了聊城市城乡经济社会的建设。 (聊城市局 张士征)

张店区多角度全方位强化矿产资源安全生产管理工作

新年伊始,为切实做好张店区 2010年矿产资源监管领域安全生产工作,张店国土资源分局牵头制订了有关工作方案,以确保全区矿产资源安全生产形势持续稳定。一是要牢固树立“安全发展”理念,全面落实《矿产资源法》、《安全生产法》和《地质灾害防治条例》等有关法律法规,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,积极进取求发展,强化责任严监管,突出重点除隐患,完善制度抓落实,努力把全区矿产资源安全生产工作提高到一个新水平。二是紧紧围绕“保安全、促发展”和省运会安保工作这一主线,落实安全工作格局,加大基层基础和源头管理力度;进一步完善政府统一领导,国土、公安、监察、环保、安监、煤炭、工商等部门齐抓共管的工作机制,把抓安全生产工作贯穿于国土资源工作全过程。三是科学安排各项工作,春季要全面落实安全生产责任制,开展打击非法开采、乱采滥挖专项治理,对排查出的各类安全隐患进行限期整改,对重大安全隐患和重大违法采矿案件要实行挂牌督办、跟踪督查等形式,彻底消除安全隐患。四是明确工作措施和责任,调动全社会力量共同参与打击各类违法采矿行为。(淄博张店分局 王升远)

滕州市国土资源局荣膺“全国基本农田保护工作先进单位”

近日,滕州市国土资源局被国土资源部、农业部授予“全国基本农田保护工作先进单位”。这是该市近年来耕地保护工作获得的最高荣誉。

作为山东省人口最多的县级市,滕州市人均占有耕地只有 0.047 hm2,人地矛盾非常突出。多年来,该市各级认真落实科学发展观,牢固树立“保护资源、保障发展”的基本理念,坚持既保“吃饭”、又保“建设”的方针,落实最严格的耕地保护制度,坚守基本农田保护红线,促进了经济社会又好又快发展。全市耕地总量 87 270.68 hm2,基本农田保护面积始终稳定在 77 851 hm2,保护率为 89.2%,耕地总量连续 10年实现动态平衡。为加强对耕地保护工作的组织领导,滕州市政府成立了由分管市长任组长,国土、财政、农业、林业、统计等部门为成员的履行耕地保护目标责任制工作领导小组,从国土、农业、统计等部门抽调 10多名业务骨干,组成市级履行耕地保护目标责任制专职队伍,建立了联席会议制度,共同做好耕地保护工作。制定了《滕州市耕地保护责任目标考核量化细则》,落实市、镇两级政府耕地保护责任,实行耕地保护责任追究制度。明确各级行政“一把手”为第一责任人,严格目标责任管理,建立了耕地保护目标考核体系。各镇 (街)也明确了 1～3名专兼职人员,各村选拔 1名责任心强的协管员,共同监督耕地保护动态,切实做到地动我知。市、镇 (街)、村 (居)层层签订《耕地保护目标责任书》,将耕地保有量和基本农田保护面积纳入镇 (街)行政首长考核目标,定责任、定保护标准、定奖惩措施,充分调动各级责任人工作的积极性。市政府年底对镇 (街)落实耕地保护目标责任制执行情况进行全面检查和考核,并作为考核工作政绩和干部使用的重要依据,全市形成了耕地保护“控得严、保得住、补得实”的工作局面。(滕州市局 苗培君)

菏泽市努力实现国土资源工作新跨越

1月 17日,菏泽市召开全市国土资源工作会议。市委常委、常务副市长刘勇出席会议并做了重要讲话。他要求各级各部门要以科学发展观总揽全局,开拓进取,扎实工作,努力实现国土资源工作的新跨越。

会议充分肯定了 2009年取得的工作成绩,同时指出,2010年,菏泽市国土资源保护和保障用地的矛盾将日益突出,各级各部门要继续解放思想,改革创新,构建保障和促进科学发展的新机制。要积极主动服务,严格规范管理,更加努力地服务于经济平稳较快增长,更加主动地参与宏观调控、结构调整和促进经济发展方式的转变,更加有效地加强监管、实施“两个最严格”制度,更加有力地加强地质找矿工作、增强资源保障能力,更加自觉地推动国土资源管理制度改革,服务于经济社会发展大局。

会议强调,要突出重点,强化措施,确保 2010年各项任务圆满完成。要积极参与宏观经济调控,加强对宏观经济形势的分析和研判,加大参与宏观调控的土地政策创新,提高土地调控政策的针对性、灵活性和有效性。要全力做好“双保”文章,切实保护资源,落实耕地最严格保护制度,制定完整的耕地保护网络体系,对全市 83.07万 hm2耕地保护任务分解到人,市、县、乡、村层层负责,强化责任考核,落实工作问责,确保各县区耕地总量动态平衡和基本农田保护目标的实现。要努力保障发展,继续争取省用地指标倾斜,加快县级土地利用总体规划评审进度,用足用好“点供”政策,积极为全市“四大基地一大产业”、社会主义新农村建设和新兴服务业发展等提供国土资源保障。(菏泽市局 侯颖)