秦巴山区山洪、泥石流灾害的防治措施初探

谢兴发

（佛坪县水利工作队 陕西 佛坪 723400）

2007年8月30日5时至10时，佛坪县普降大到暴雨，局部地区降特大暴雨。城区周围3h持续降雨达150mm，最大1h雨量为68mm，为历年来罕见。短时间内的急骤暴雨迅速形成山洪、滑坡和泥石流灾害。多股山洪、泥石流涌入县城大街小巷，山洪、泥石流最高达1.5m，多处房屋被冲毁，城区街道淤积量达3万m3。市政基础设施严重受损，水毁、堵塞排洪沟及排水管6322m，检查井、雨水井430眼，水毁公厕2座，电力、供水等全部中断，通讯不畅，整个县城陷入半瘫痪状态。据初步统计，全县1.3万人受灾，紧急转移安置4000人，因灾死亡2人，受伤3人；农作物受灾470ha，绝收120ha；倒塌房屋600间，损坏房屋2000间，房屋进水5700间。水利基础设施继2002 年“6·9”洪灾后又遭受重创，县境内三条县、乡公路全部中断，大部分乡村道路不同程度被毁。此次洪水、泥石流造成的人员伤亡和经济损失非常惨重。

1 灾害成因分析

此次山洪、泥石流灾害主要由大气降水、地质结构、地形地貌、岩土性质等因素共同作用引起，但也与人类活动如违章建筑占居排洪沟道等密切相关。

1.1 气象自然因素

秦岭是我国南北气候的过渡带，佛坪地处秦岭南坡，属北亚热带北缘，受南北气候的影响而成为汉江北岸支流强降雨区，其降雨量充沛且大部分集中在夏秋两季，构成降雨集中、强度大。2002年6月9日在佛坪县城实测日降雨量222.8mm，暴雨强度50.4mm/h。2007年8月30日县城区3h降雨量150mm，最大暴雨强度68mm/h，为佛坪历史罕见，加之进入8月份持续降雨，土壤含水极度饱和，从而形成了此次山洪、泥石流灾害。

1.2 地形因素

佛坪属汉江北岸支流，总面积1279km2，地形北高南低，山势险峭，沟峡谷深，最高海拔2904m，最低海拔510m，相对高差2394m，沟壑密度达0.78/km2。坡面土层覆盖薄，降雨入渗少，含水保水能力极差，加之坡面和沟道比降大，坡陡流程短，各支流汇流迅速，极易形成陡涨陡落的山洪、泥石流灾害。

1.3 地质因素

佛坪县位于秦岭褶皱带构造的中部，因经受了多期构造运动的强烈作用，地质作用复杂，岩土类型多。由于岩层大部分由花岗石、石英砂岩、千枚岩、石灰岩等变质岩系组成，成土速度极慢，且土壤以粗砂为主，以至土层薄，岩土层面成节理面的倾角大，当与斜面一致时，在风化和重力的作用下，岩体的稳定性差，易于发生滑坡崩塌，形成了许多倒石堆。这些粗大的岩块积存在沟道或山坡上，遇强降雨时，则为泥石流提供了固体物质条件。

1.4 人为因素

近年来，为追求经济效益，人们将原本天然生长的杂灌林木全部毁掉，栽种幼苗经济林木。由于幼苗成林的周期较长，加之原来植被破坏，导致树砍根烂，土体失去了树根的固结作用，一遇强降雨，土体水分饱和，加大了自重，再继续降雨，雨水渗透并润滑了岩体表面，土体失去稳定，沿基岩表面下滑，形成了集中剥蚀。“8·30”洪灾后，县城周围坡面随处可见梳状滑坡的泥石流这一重力水土流失痕迹。

1.5 工程建设因素

据记载，佛坪县发生过三次大洪水。1925年一次、1980年7月2日一次（50年一遇）和2002年6月9日一次（100年一遇）。由于对山洪、泥石流的危害性还认识不足，所以公路矿山开采建设占用沟道、大量废弃渣土排入河道的情况并未改变；部分单位、学校及农民为了省钱便利，占用河道骑沟修建房屋，人为缩窄行洪断面，造成行洪不畅，导致洪水中夹杂的树根、杂草、泥石流堵塞沟道，提高了洪水的势能，加剧了灾害的发生。县政府侧面的明月楼酒家为上世纪80年代骑沟建房，曾两次遭受洪水袭击，由于2002年“6·9”洪灾仍未能引起有关部门的高度重视，未将房屋拆除，导致2007年8月30日的悲剧重演。“8·30”山洪由于泥石流堵塞沟道，提高了洪水势能，洪水分成两股，一股直冲县政府办公楼，使县政府大楼淤泥1m多深，一股冲向粮食局家属院楼房，导致居民住宅淤泥达2m多深，明月楼酒家沙发、桌、椅、家电满街漂流，城区山洪肆虐，汪洋一片，造成县城排水设施全部淤积堵塞。另外，还有索家湾、堰沟湾沟口，塘湾、佛中等几处侵占沟道，骑沟建房，导致山洪泥石流堵塞沟道，途径和停积之处房屋淤积倒塌，公路、耕地被毁，桥涵堵塞。

2 防治方案及措施

应总结“8·30”山洪、泥石流灾害的教训，利用现代科技，走以防为主和人与自然和谐相处之路。针对秦巴山区山地自然灾害突发性强、危害性大的特点和规律，坚持“以防为主，防、抢、救相结合”的方针，因灾施治，因害设防，采取得力措施主动防范。

2.1 建立地质灾害群测群防网络

坚持“防治结合，以防为主”的原则。各级领导要树立以人为本的理念，选拔有一定专业知识、经验丰富和责任心强的专业技术人员抓防汛、防滑工作。每年汛前修订完善防汛、防滑工作预案，针对山洪、泥石流遇强降雨具有突发性、夜发性、群发性、所造成灾害大的特点，制订出行之有效、切实可行的防、抢、撤方案和预警措施。预案印发前应对其合理性、实用性、可靠性进行严格的审查评估。要健全机构，充实人员，落实责任，使方案措施落到实处。大力宣传《水法》、《水保法》、《森林法》、《防洪法》等一系列法律、法规，普及山地灾害科普知识。加强山洪、滑坡、泥石流等山地灾害防治知识的普及与宣传，提高各级领导干部及群众防灾减灾意识。由于山洪、滑坡、泥石流具有点多面广、随机性大、突发性强的特点，必须依靠各级政府，广泛发动群众，实行村自为战，户自为战，人自为战的减灾战略，建立乡（镇）、村两级山地灾害群测群防网络。

2.2 生态治理措施

加强小流域水土流失治理，对荒坡地进行植树并对陡坡地退耕还林。国家2000年已经实行了森林禁伐，投入了大量资金保护天然林，又实施了优惠的退耕还林政策，应抓住这一千载难逢的机遇，按规定做好幼林培育管理工作。要对育林区采取禁牧措施，做到育一块，成活一块，减少地表冲蚀及坡面水土流失。要引导群众在增产保收的前提下，大力推广科学耕作技术，变顺坡种植为横坡种植，发展等高带状间作，采用横向沟垄种植，推广水平防冲犁沟种植方法，以减少地表径流、土壤流失和冲蚀。

2.3 工程治理措施

面对佛坪县城2002年“6·9”和2007年“8·30”山洪、泥石流灾害两次惨痛教训，县委、政府以《防洪法》、《河道管理条例》为法律依据，多次召开专题会议，研究制定了具体治理方案，由水利行政主管部门牵头，由国土、城建、公安、水利、民政、交通、文教等职能部门参与，共同对侵占河（沟）道建房修路，违章建筑进行了彻底清除。政府筹集资金，因地制宜，为城镇人口密集的重要沟道、河段，修建防洪工程，统筹规划，统一设防标准，按部门分期、分块、分片包抓治理，并列入年终部门目标考核的内容。经过两年的工程和生物治理措施的实施，防洪成效显著。实践证明，只有把防汛、防滑工作列入重要议事日程，高度重视，尊重科学，合理规划，采取群防群治和综合治理的策略，才能达到人与自然和谐相处的目的。

3 结语

陕南秦巴山区每年汛期暴雨频发，加之山大、坡陡，地质构造复杂，极易行成山洪泥石流灾害。针对秦巴山区山洪泥石流灾害的突发性、夜发性，危害大的具体特点，建议建立地质灾害群测群防群治的网络，采取坡面和沟道治理相结合、生态和工程治理相结合的措施，实现山、水、田、林、路的综合治理，以达到人水和谐，确保一方平安。陕西水利