紫阳县水利工程建设管理工作探讨

2010-08-15刘有银

陕西水利 2010年2期

刘有银

（紫阳县水利局陕西紫阳 725300）

1 概述

紫阳县位于陕西省南端，地处东径108°6′～42′，北纬32°8′～8′之间，属大巴山北坡土石山区，境内多中、高山，最高海拔2522m，最低海拔277m，相对高差2245m。全县总土地面积2204km2，其中耕地面积54667hm2。由于自然条件较差，交通不便，水利建设也受到严重制约，发展十分缓慢。截止2008年，全县有效面积2920h m2，占总耕地面积5.3%；人饮困难总人口31.84万人，已解决饮水困难人口15.68万人，占饮水困难总人口49.2%；水土流失总面积1540km2，已治理面积1292.5km2，占流失总面积83.9%，由于水利工程建设滞后，长期制约着当地社会经济可持续发展。

近年来，随着国家对水利基础设施建设投资的扩大，紫阳县水利建设出现了前所未有的发展机遇。2009年，中、省下达本县农村安全饮水工程52处，总投资1476.3万元，其中，中、省投资1231.6万元。中央下达本县丹江口库区及上游水土保持治理任务为：治理小流域12条，治理水土流失面积288.31h m2，项目总投资8112.97万元，其中中央预算内投资4057万元。加上农田建设项目投资，年度水利工程项目总投资近亿元（中、省投资在5000万元以上）。由于地处秦巴土石山区，各类工程零星分散，工程量大面广，建设任务十分艰巨，加强项目建设管理工作已势在必行。本文就本县水利工程建设管理工作存在的问题作以粗浅分析，并提出一些建议，可供工程建设决策者和建设管理人员参考。

2 水利工程建设管理工作存在问题

2.1 项目建设前期管理不力，工程建设不合理现象时有发生

（1）项目建设缺乏科学合理规划，工作思路不清，目标不明。主要表现为：项目前期工作疲于应付上级部门审查，不深入实际，闭门造车现象时有发生，工程建设缺乏科学合理规划，无明确建设目标，一旦国家建设资金到位，不能充分合理使用。

（2）工程建设前期勘测设计成果无人把关，勘测设计工作质量低。近年来，本县水利工程前期勘测设计成果长期无人把关，设计人员养成了按传统经验进行勘测设计的习惯，不学习工程设计规范，不钻研专业技术知识，勘测设计质量普遍偏低。多数工程建成后，给人留下不好的外观印象，部分工程因设计不合理，建成后不能充分发挥效益。

2.2 现代工程建设项目管理经验不足，方式落后，手段粗放

（1）市场经济意识淡薄，管理方式传统老化。长期以来，本县水利行业还处于传统的计划经济管理模式，事业单位无独立经费，不能独立运作，对专业技术人员未建立激励机制，技术服务处于无偿化状态，能者多劳，劳无所获，久而久之，技术人员丧失了事业心和进取心，单位失去活力。

（2）工程建设招标及发包程序不规范，违规操作现象时有发生。按国家招投标法有关规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，但本县在多处堤防工程招标过程中，偏面追求低价中标，出现承包商以低于成本价竞标的不良现象。如紫阳蒿坪河堤防工程，浆砌石预算单价为220元/m3，由于在招标过程采用低价中标，一承包商以单价160多元/m3的报价中标，结果在施工过程，不得不偷工减料获取利润。对于按国家招投标法规定，可不进行招标的小型工程，其工程发包缺乏监管及承包商资质审核机制，常由行政领导个人决定承包对象，工程发包不透明、不公开，部分承包商无相应施工能力，无任何施工质量保证体系，也能承揽工程，一旦无力完成施工，便因陋就简，降低工程质量。

（3）项目建设监理制推行不力，项目投资、质量、进度失控现象严重。《水利工程建设管理规定》指出：“我国大中型水利工程建设项目，必须实施建设监理，小型工程也要逐步实施建设监理”。而本县大量工程在建设过程未实施监理，甚至无技术人员把关，个别工程虽实施了监理，也未按相关程序进行操作，使项目在建设过程，投资、质量、进度严重失控。

2.3 技术力量薄弱，工程建设管理缺乏人力支撑

县水利局在岗人员40多人，从事水利工程技术工作的人员仅10余人，且专业结构不全，知识粗浅老化，业务水平普遍偏低，无勘测设计资质，导致工程在建设过程顾此失彼，在关键环节无人把关。

3 管理建议

3.1 加强项目前期管理，提高项目前期工作质量水平

（1）做好全县各类水利工程项目普查规划工作，明确建设目标。当前，水利建设投资规模大、任务重，建议对全县各类水利工程开展全面普查规划，普查规划要深入到乡村，深入到地块，科学规划，逐项登记，明确建设地点、建设规模、开发方式，纳入微机管理，做到水资源有序开发，切实提高建设资金使用效益。

（2）建立勘测设计成果评审机制，严把勘测设计质量关。建议抽调专业技术骨干，组建勘测设计成果评审机构，依据相关行业设计规范及技术标准，对勘测设计成果进行评审论证，层层把关，以促进专业技术人员加强工作责任心，提高前期工作质量。

3.2 建立健全水利工程建设管理体系，实现工程建设管理规范化

（1）建立项目招标机构，积极推行工程建设招标投标制。县水利局应积极开展水利工程招标投标工作，培训招标工作人员，成立招标机构，严格按国家招标投标法进行操作，对于按招标投标法可不进行招标的工程，也应制定相应的工程发包程序，建立承包商资质审核机制，做到工程发包有专业人员参加，集体决策，公开透明，并接受纪检、监察部门监督，以确保国家建设资金使用安全。

（2）建立县级小型水利工程建设监理机构，切实将项目建设监理制落到实处。针对基层小型水利工程规模小、数量多的特点，县水利部门应积极委培监理人员，成立监理公司，并申办资质，取得营业执照，使其独立运作，使本县水利工程推行项目监理制有技术依托，并严格按监理工作程序操作，对工程建设各项目标进行有效控制。

3.3 加强水利工程技术队伍建设，为工程建设管理工作提供可靠的人力支撑

一是要加强专业技术人员的培养和锻炼，充实人力，提高整体素质，并创造条件，使勘测设计单位取得相应资质，按其资质承担勘测设计任务，合理合法地开展勘测设计工作；二是要建立激励机制，实行勘测设计有偿服务，以充分调动专业技术人员的积极性和创造性，增强工作责任心和事业心，为工程建设提供优质服务。

4 工程建设管理实例分析

实践证明，只有遵循基本建设规律，按基本建设程序操作，才能达到预期效果，反之，则遗患无穷。本县县城水厂扩建工程，总投资210万元，其工程前期勘测设计委托本省具有乙级资质的设计单位承担，在项目建设过程，严格实行了项目法人制、招标投标制及项目监理制，在建设资金十分紧缺的情况下，用了不到一年时间建成投产，使紫阳县城3万多人告别了吃浑水的历史，取得了显著的社会及经济效益，现已运行6年，未发现任何质量隐患。而本县众多的农村小型水利工程，因建设管理不力，严重影响了项目目标的实现。近十年来，国家每年下达工程建设投资达数千万元，却没有建成几处高质量、高标准、有规模的亮点工程。上世纪90年代，全县有效面积已达2933hm2，而截止2008年底，有效面积为2920hm2，不但没有增加，反而下降。本县多处农村安全饮水工程，因建设质量差，受到省、市水行政主管部门批评。