西郊水库运行管理存在问题及对策

王建政

（陕西省泾惠渠管理局西郊水库管理处 陕西 三原 713800）

1 水库概况

泾惠渠西郊水库位于三原县城以西约2km的清河干流上，控制流域面积1018.4km2，因上游水库的拦蓄，除少量泉水外，基本没有径流输入。西郊水库为泾惠灌区唯一的调蓄水库，主要利用泾惠渠渠首非灌溉季节弃水进行调蓄。水库枢纽工程主要由大坝、溢洪道、导流排沙泄洪洞、抽水站及护岸等五部分组成，工程规模为中型三等，防洪标准按50年一遇设计，1000年一遇校核，总库容3405.4万m3，有效库容 1984.1万m3，死库容 27.4万m3。水库以农业灌溉为主，兼顾防洪，养殖，旅游等综合效益，2003年9月蓄水运行。

水库的运行管理，由西郊水库管理处承担，现有管理人员26名，分为抽水、监测、保卫、用水等几个小组，基本上是按行规和已成水库的现成经验来管理。但是，随着时间的推移，原来的管理模式和平原水库的固有特性产生了较大的偏差，许多问题逐步暴露出来。

2 存在问题

2.1 坝顶交通对大坝安全和行人安全有一定威胁

大坝建设时，在宽度为15m的坝顶，设有6.4m宽的四级公路（上游，防洪抢险用）和6.2m宽的梯形渠道（下游，原一支渠倒虹改线）。然而，附近村民却把抢险路当成了方便路，给大坝安全和行人安全造成了一定的隐患。一是吨位较大的农用车对路面造成的严重的损坏，不仅使坝顶排水不畅，而且也对防浪墙和渠岸护栏造成了一定的破损。二是路面损坏后，电动车，摩托车等就从另一边的渠岸通行，渠岸一边是护栏，另一边就是设有任何安全设施的大坝护坡，一旦遇到雪雨，行人安全令人担忧，2006年已发生过行人骑车溺水事故。

2.2 业主的更换使征地赔付进展缓慢，库区用水收费困难

西郊水库在建设过程中，因工程的规模和复杂程度过大，前后三任业主，先是三原县人民政府，再是咸阳市人民政府，三是泾惠渠管理局。由于业主的更换，使得水库建设在后期的征地赔付问题变得复杂和缓慢。原来业主的许多政府行为因时间跨度过长、资料丢失等原因都变成了说不清的问题，进而在赔付的地域、数额等问题上发生了扯皮和推诿，使赔付工作进展缓慢，变得敏感和烫手。此事导致的直接恶果就是库区搭泵用水收费问题变得异常困难，一谈到收费，村民们就用赔付问题推诿和起哄，以致库区用水收费问题成了水库管理工作中的最大难题，每年只能收1万～2万元。经核定，库区用水每年都在100万m3左右，水费大约在10万元左右。

2.3 平原水库的地域特性，决定了库区的安全、保卫工作任重而道远

西郊水库为关中地区唯一平原水库，又处于三原县域乡结合部，库区两岸土地肥沃，人口密度大，所以库区安全保卫工作任重而道远。这个问题主要表现在以下几个方面：第一，景区已具雏形，观景休闲人员多。水库在建设初期，就有以水文化带动景区建设的宏伟设想，施工中许多建筑物外观就是按景区需要修建的，如观测房、机房、联合闸等，同时对岸边护坡也进行了一定的绿化。水库建成以后，尤其是进入春暖花开季节之后，前来观景休闲的人数剧增，尽管警示牌岸边密布，但游人大都置若罔闻，不但在水边随意走动，而且随便搬动护坡上的干砌石，开放的库区让有限的保卫人员顾此失彼，制止不暇，每年都有溺水事故发生。第二，库区界桩毁坏严重，为以后的坡岸治理埋下隐患。现在的库区，除了坝前，都和外界没有隔离网，只有征地时埋的界桩。时间一长，土地都被附近的农民抢种了，绝大部分界桩都已遭到毁坏，地界模糊不清，这就给以后的坡岸治理工程埋下了隐患，势必再次牵涉赔付问题。

2.4 库区未治理的坡岸坍塌对两岸耕地及村庄安全已构成威胁

西郊水库地处平原，两岸分布着大量的耕地和村庄，许多民房距河岸较近。地勘探明，清河两岸多为含粉沙土的直立悬崖，水库蓄水后，经常淹没过去多年不见水的直立崖，随着水位的经常（每年最少两次）起降，直立崖不断出现崩塌现象，随着水浪的冲击，崖土被带入库底，既减少了有效库容，又对两岸耕地及村庄安全构成威胁。现在库区的20万m3淤积，就有相当一部分是岸坡坍塌造成的，已有村民就自己的耕地和房屋安全问题多次找水库协商解决办法。

3 措施研讨

3.1 关于坝顶交通问题

这个问题的解决办法就是封路。在没有关中环线以前，要封路势必对左岸村民的出行造成麻烦和不便，有违以人为本。但是，随着关中环线的开通，这个问题不存在了，村民出行有了更好的过河条件。只要加大宣传，请求当地政府配合，或者干脆借用工程的名义封路，就一定能改变附近村民的出行习惯，还水库一个整洁、安静、安全的坝顶，这也是以后发展库区旅游的需要。

3.2 关于库区安全保卫问题

防止闲人进入库区和随意破坏库内设施，可以通过建立封闭的、规范的旅游景区来实现，因为到那时配套设施和管理员都跟上去了。这里想重点谈一下库区边界恢复问题，翻阅一下档案，就一定能查清灌区每条干、支渠的占地范围，一般都是外坡下1.5m左右。但是在现实中很难操作，所以在库区的边界问题上，一定要吸取渠占地的教训，应该下大力气尽快恢复边界线，尽量全部拉网，库内库外设一明显连续的标志，也为以后坡岸治理工程的用地赔付消除麻烦。

3.3 关于库区用水问题

造成库区用水收费难的原因有二，其一是开始不重视，没有实行规范化管理；其二是部分赔付没有及时到位。所以要解决收费难的问题，就必须从这两点入手。所谓规范化管理就是用水合同管理，任何用水单位和个人，用水前必须向水库管理处提出申请，管理处同意后，双方签订用水合同，规定双方的权利和义务。要保证规范化管理顺利实施，就必须加快赔付步伐，保证村民的既得利益不受侵犯。只有这样，管理处才能不授人以柄，用户签订合同时才能打消顾虑，心甘情愿。

3.4 关于坡岸治理

泾惠渠南干泄水渠因塌岸已经引起了几次水事纠纷，所以在西郊水库，为了减少和消除水事纠纷，坡岸治理应该有计划、有重点的逐年层开，做到未雨绸缪，游刃有余。

4 修建平原水库时的几点建议

4.1 库区坡岸治理工程应尽量和主体工程同步进行

由于平原水库两岸都分布着大量的耕地和村庄，所以岸坡治理工程十分重要。能和主体工程同步安排的尽量同步安排，因为这时最大的优势是不用考虑水库蓄水，好施工。西郊水库前几年由于右坝肩渗水流土没有处理，一直在低水位（415以下）运行，塌陷问题还不明显。2009年右坝肩防渗墙工程实施以后，水位蓄至设计水位420，塌陷问题就变得越来越突出了。

4.2 修建水库时尽量建成封闭库区

平原水库和峡谷水库最大的不同就是坐落在人口稠密地区，如果不建成封闭库区，除了库区闲散人员随意进入不易驱赶之外，周边地界很快就会被就近村民蚕食，难以实现库区的规范化管理，保卫工作压力增大。

4.3 征地赔付应及时、到位

征地赔付是周边村民因地界、用水收费等问题和水库发生扯皮的根源问题，如果这项工作及时到位，就能使库区的封闭和规范化管理工作顺利进行。

5 结语

西郊水库运行管理中存在的问题，是平原水库运行管理中极易遇到的重要问题，如果在建设时期就能注意和防范这些问题，就能使后期的运行管理工作积极主动。西郊水库的建成，对泾惠灌区的可持续发展具有非常重要的战略意义，是泾惠渠在破解水源难题方面迈出的巨大步伐，近两年泾惠渠全年引水量的持续增长，西郊水库功不可没。随着下一步水库扩容、泵站扩容、向南干渠输水工程及库区旅游工程的陆续实施，它将发挥越来越大的作用。陕西水利