江苏省淮安市农村饮水安全调查评估

陆丽莉

（江苏省淮安市水利局 223005）

截至2009年，淮安市投资2.4144亿元，使6个县区51.89万农村居民喝上了干净卫生的自来水,解决了全市农村123万人的饮水不安全问题。通过调查发现，饮水水质不达标的仍有51.33万人，水量、用水方便程度、水源保证率不达标的有5700人。

1 淮安市基本情况

1.1 自然地理和社会经济概况

淮安市位于苏北南部、淮河流域中下游，下辖盱眙、金湖、洪泽、涟水4县和清河、清浦、楚州、淮阴4区和1个省级开发区，总面积10072km2。淮安市属于中纬度北亚热带向暖温带过渡气候，兼有南北气候特征，温带季风气候尤为显著。多年平均降水量约959mm。多年平均风速一般为 2.9～4.3m/s。

1.2 全市2005～2009年已建农村饮水安全工程及效益情况

截至2009年，完成投资2.4144亿元，使盱眙、金湖、洪泽、楚州、淮阴、涟水等6个县区51.89万农村居民喝上了干净卫生的自来水。目前，全市集中式供水工程1036处，供水总规模45.3万t/天，受益总人口337.9万。

2 调查评估依据

根据水利部办公厅、卫生部办公厅《关于开展〈2010-2013年全国农村饮水安全工程规划〉规划人口调查复核工作的通知》精神和省有关部门要求，调查复核评估依据如下：

a.水质。符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）要求为安全；符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求为基本安全。

b.水量。每人每天可获得水量不低于40～60L为安全，不低于30L为基本安全。

c.方便程度。供水到户或人力取水往返时间不超过10min为安全；人力取水往返时间不超过20min为基本安全。

d.保证率。供水水源保证率不低于95%为安全；不低于90%为基本安全。

3 调查评估成果

3.1 全市农村供水现状

2008年末，全市4县4区共有92个建制镇、24个乡、1407个村，总人口536.91万，其中农村人口393.95万。在农村人口中，集中式供水人口337.93万、分散式供水人口56.03万。集中式供水人口按供水方式分为供水到户和集中供水点两种类型，人口分别为337.57万和0.36万。按供水水源分为地表水和地下水两种类型，人口分别19.05万和318.88万。分散式供水人口中，有设施的为54.37万、无设施的为1.67万。

3.2 已建集中式供水工程情况

全市已建集中式供水工程1036处，其中，联村、乡镇及跨乡镇的254处，村级的782处。供水总规模达45.3万t/天，受益人口337.9万。在这些工程中，设计日供水规模超过1000t的有13处，总规模为86800t/天，受益人口24万；设计日供水规模在200～1000t的有850处，总规模为361284t/天，受益人口284.1万；设计日供水规模在20～200t的有173处，总规模为28409t/天，受益人口49.5万。

3.3 2005～2009年农村饮水安全工程情况

2005～2009年，淮安农村饮水工程完成投资24144万元,解决了51.9万人的饮水不安全问题。解决方式全部为集中式供水，其中，饮水水质不达标的有51.33万人，水量、用水方便程度、水源保证率不达标的有5700人。

截至2009年底，全市农村饮水不安全人口为94.67万。按现有水源类型分，地表水5.62万，地下水89.04万；按现有供水方式分，集中式51.69万，分散式42.97万；按不安全四项指标分，饮水水质不达标68.56万，水量不足26.11万。

3.4 抽查典型点代表性水样情况

对各县区典型点代表性水样进行了抽查，结果表明：水样能够代表当地水质状况，符合要求。

4 农村饮水安全存的问题

4.1 饮用水水质的问题

通过抽样调查发现，大部分的手压式浅水井的水质很大程度上得不到保障。其中以浑浊度、锰及总硬度三项卫生指标最为明显，其卫生指标均远远超过了国家卫生部门规定的最低指标限度，饮用水质迫切需要改善。

水质不达标的原因主要有以下几方面：一是大部分供水点无净化设施；二是浅层地下水受到污染，分散式手压井水源差；三是部分深水井工程施工质量差，没有达到设计要求。

饮用水水质超标可造成各种危害，如铁、锰超标的饮用水，色、嗅、味等感官性状差，会导致胃肠功能紊乱；水的硬度超标，造成壶底结垢，沐浴时，头发、皮肤常有干涩、发紧的感觉，伤害皮肤加速衰老，饮用微生物污染严重、未经处理的水，易导致伤寒、痢疾等水致传染性疾病的暴发，降低免疫力，致畸、致癌等。

4.2 水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题

全市农村共有集中式供水工程1036座，其中绝大部分为以村为单位的小水厂。由于人们生活水平的提高，对使用水的要求也越来越高，由原来仅仅用于煮饭和洗衣到现在的生活卫生设施，用水量急增。原先规划设计的管道直径不能满足现在供水需要，导致现有的村办小水厂用水量不够，而且水质有杂质，大多数的小水厂无法满足居民生活用水需要。

4.3 农村饮水安全技术方面的问题

a.集中式供水。供水程序应该采用打深井并经过消毒处理后统一供水，而在实际操作中有些小水厂为减少供水成本而减少消毒净化程序，导致小水厂的水质得不到保证；同时这些运行了近10年的小水厂水井没有按要求定期清洗，导致了水质沙性较重，自来水未经过沉淀而直接使用。

b.分散式供水。采用手压式浅水井供水，供水水质得不到保证。

4.4 运行管理方面的问题

a.维修不及时。部分水厂由于供水面积较小，水厂的经济效益比较差，为减少开支，缺少正常维修。

b.供水间断。部分水厂由于供水面积较小，水厂的经济效益比较差，供水时间实行“三餐制”，每次供水时间约2h，导致居民增设储水设施，增加了农民开支。

c.收费标准不统一。由于大多数水厂都是村办水厂，感情用事现象比较严重，收费不开据，标准不一，用水户议论纷纷。

d.管理粗放。有些个体供水户，划村为界，占供水阵地为王，不考虑水资源的充分利用和保护，形成了供水工程管理混乱现象，造成了水资源的浪费。

5 解决措施

5.1 编制规划，解决饮水不安全问题

根据淮安市实际情况，编制2010～2013年规划，主要以兴建集中式供水工程来解决饮水不安全问题。

按水源分类，地表水13处，地下水564处。其中，管网延伸工程571处，千吨万人工程5处，特殊水质处理工程1处。规划总人口94.67万，投资估算按人均投资488.8元计算，规划总投资为46279.30万元，其中，中央投资15020.23万元，地方投资31259.07万元。

5.2 多渠道筹措资金，解决已有供水设施的安全问题

针对水质不达标问题，可以采取集中供水，在供水点增加净化设施。对供水管道进行定期检修，提高供水水质，以满足居民生活用水的需要。可以采取政府拿一点、承包户掏一点、用水户少一点的办法，解决经费问题。

5.3 加强行业管理

成立以水利部门牵头，卫生、物价部门参与的管理机制，对供水工程的建设、运行、水质检测、水价等进行监督管理。对新建的供水工程要求采用先进的净水设备提高水质，督查承包户对供水管网的定期维修情况，保障供水的连续性和可靠性。对水质进行定期检测，对水价进行督查。发挥行业管理职能，保障农村饮用水的安全、可靠。