加快结构调整，转变发展方式

加快结构调整，转变发展方式

Accelerate structural ad justment and change the developing mode

国际金融危机给我国机床工具行业发展造成了严重冲击。在中央正确方针政策指导下，机床工具行业坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，共克时艰，2009年1－11月全行业工业总产值和销售收入仍维持增长局面。在全球主要机床生产国经济指标大幅度下滑的环境下，我们取得的成绩实属不易。

据统计，全行业5962家企业2009年1－11月累计完成工业总产值3495亿元，同比增长12%；机床工具行业产品销售收入3319亿元，同比增长12．2%。中国是世界机床产值和销售收入唯一保持增长态势的国家。

进入新世纪以来，我国机床工具行业经过2001－2008年高速发展，全行业机床工具总产值从2000年539亿元，到2008年增加到3472亿元，平均年增长率超过26%。国产机床国内市场占有率从2000年的40%左右，2008年提高到61%。2009年行业经济运行前抑后扬，总体企稳向好，我国机床产值从世界第三位跃居世界第一位。

回顾9年的发展，成绩辉煌，主要有五大亮点：

一是行业产能迅速扩大。机床产值从2000年的世界八位，自2005年起连续四年机床产值居世界第三位，2009年上升为世界第一位，从机床产值和产量看，我国已经成为世界机床第一生产大国。

二是培育了一批机床和工具的骨干企业和专业小巨人企业，在行业发展中起到引领作用。如沈阳机床集团和大连机床集团机床年产值已经进入世界前十名，一批高新技术企业和专业企业发展迅速。

三是开发了一批高速、精密、复合、多轴联动数控机床，以及一批大规格、大吨位、大尺寸的数控机床新产品，这些新产品满足了军工和国家重点用户需要，在国民经济建设和国防军工发展中起到了关键作用。特别是重型金切机床发展迅速，开发和制造了世界最大的25m、28m数控立式铣车床，5m、500t数控卧式车床，10．5m数控桥式龙门复合机床，镗杆直径320mm数控落地铣镗床，直径2500毫米轧辊磨床等，引起国际同行的注目。重型金切机床、齿轮加工机床、重型机械压力机和数控车床等品种成为优势产品。

四是国际化经营跨出了新步伐。金属加工机床出口额从2000年的3亿元美元，2008年达到22亿美元，出现了一批机床年出口额超1000万美元的出口大户。2001年以来，机床行业国际并购重组、引进技术和海外投资跨出新步伐。我国现有8家机床工具骨干企业成功并购了11家国际机床工具知名企业，获得了国际经营管理、海外营销和先进技术的新途径。

五是体制改革取得突破。由公有制为主发展到多种所有制包容并存。据2009年11月底统计，全行业5962家企业，包括国有和集体控股、私人控股、港澳台商控股、外商控股等所有制形式发挥各自优势，得到了相应发展。其中重点骨干企业仍是行业发展的主导力量。

1．国际金融风暴对机床工具行业的影响

1．1 境外机床工具行业受到重创

2009年以来，国际金融风暴加剧，对实体经济的影响显现，境外机床产业受到了重创，主要机床生产商处于严重衰退状态。据有关资料，2009年1－6月美国机床销售数量同比下降50%以上，制造设备消费同比下降55．3%；德国2009年上半年机床行业订单下滑了67%，产量和出口分别下滑五分之一，7月生产下滑达到65．9%，创历史新低；意大利机床行业2009年上半年订单同比下降63．1%；瑞士机床行业2009年一季度订单下降41．8%，二季度下降26．6%，出口下降36．4%。日本机床行业2009年1－8月订单同比降低了78．9%， 1－7月生产产值下降了60．2%； 韩国金切机床1－8月订单下降40%以上，机床产值同比下降31．1%； 台湾2009年1－7月机床出口下降55．7%。金融危机对工具小行业冲击也相当严重，世界工具产品销售额下降幅度也很大。从全年看，2009年下半年世界机床工具生产和销售形势稍有起色，但总体下降颓势没有根本改变。权威人士认为：世界机床工具产业遭受严重衰退的原因在于制造业的不景气，全球基础设施投资处于停顿状态，特别是汽车和通用机械制造等行业困难重重，对机床的需求大幅度下降。欧洲机床合作委员会认为目前欧洲尚无信息证明机床行业已经步入稳定的复苏阶段，相当多终端用户行业产能利用率低于70%。

1．2 国际金融危机对我国机床工具行业影响深远

金融危机对我国机床工具行业的影响是深远的。金融危机的影响主要表现为以下四个方面：首先是金融危机导致需求增长乏力，国内机床需求大致下降20%以上；其次是金融危机导致出口锐减，机床出口额下降超过50%；第三是金融危机导致投资需求减弱，降低了机床工具行业潜在销售，加剧了竞争，削弱了中国机床工具行业价格优势，影响了盈利能力，加大了行业运行所面临的风险；第四是市场需求结构变化明显，普通、低挡机床需求大幅度萎缩，大重型和高档数控机床仍保持稳定需求，随之产品结构调整的任务相当艰巨。金融危机以来，我国机床工具行业一些矛盾更加突出，主要有：行业生产的主导产品与国民经济发展需求不适应的矛盾；行业低档产品产能过剩与高档产品能力不足的矛盾；国产高性能功能部件与主机发展配套严重失调的矛盾；科研计划成果多而产业化应用不明显等。国际金融危机对我国机床工具行业的冲击实质上是对发展方式的挑战，其深层次的矛盾在于主要依靠生产要素投入的粗放型增长方式已经不适应经济发展的要求。面对国际产业结构调整和科技创新加快，我们面临形势不容乐观。加快结构调整，转变发展方式不能丝毫松懈。

2．2010年国际经济环境与我国宏观政策

2．1 国际经济形势依然严峻

金融危机以来，国际经济形势走向不明朗和不稳定，呈现反复过程。当前，国际金融风险并未消除，引发危机的深层次体制、机制问题没有得到实质性解决。国际贸易保护主义时时抬头，经济贸易制裁活动频繁出现，国际产业处于大变动大调整时代。经济学家认为世界经济复兴要经历曲折漫长的过程。危机时期各国政府的干预和经济刺激政策，将会继续引发政府在市场经济活动中扮演重要角色。全面改革国际金融体系以防止危机重演，也将是世界在未来一段时期内必须完成的迫切任务。地球是人类的共同家园，气候、资源和环境变化已经威胁人类生存。2009年12月6日在丹麦首都哥本哈根召开的 “联合国气候变化大会”，世界各国政要云集，共同研究遏制全球气候变暖的措施和承诺到2020年温室气体减排目标。中国作为负责任的大国，庄严宣布：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%。由此，世界将围绕 “低碳经济”为主线，进行重大经济结构调整，这给经济危机提供了历史性机会。无疑低碳技术和绿色经济将成为新的经济增长点，那就是将泡沫经济和过度资源消费转向一个可持续发展的道路上来，现在是开始实施 “绿色低碳经济”的时候了。

低碳经济的实质是要提高能源的效率，转变能源结构，减少污染的排放。低碳经济将成为减缓气候变化与实现可持续发展的主要途径和必由之路。中国承担的减排任务艰巨，从根本上将促进我国国民经济结构发生根本变化，我国装备制造业直至机床工具行业也将面临发展机遇，如何为发展低碳经济服务，为发展先进核能、风能、太阳能、新能源汽车、新材料、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术提供装备服务，同时也要为老设备提高运行效率服务，凡此种种，将成为机床工具行业新的研究课题。

2．2 我国宏观经济基本态势企稳向好

中央经济工作会议对我国2010年的经济工作基本定调：深入贯彻科学发展观，保持宏观经济政策的连续性，继续实现积极的财政政策与适度宽松的货币政策，根据新形势和新情况着力提高政策的针对性和灵活性。2010年经济工作的主要任务之一是加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。更加注重提高经济的质量和效率；更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整；更加注重推进改革开放和自主创新，增强经济增长活力和动力；更加注重改善民生保持社会和谐稳定；更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。其中关注点有：通过国家投资拉动GDP效应将维持，通过消费拉动GDP效应将强化；通过调整结构、淘汰过剩产能、节能减排等措施培育新的增长点。新的增长点包括：信息产业、先进装备制造、新材料、新能源、生物制药等新兴产业。2009年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议研究部署应对气候变化工作，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

由此可见，2010年，宏观经济环境正是机床工具行业调整的大好时机，我们应抓住国际经济结构调整机遇，突出战略重点，明确主攻方向，结构调整有所作为。

3．2010年至 “十二五”期间的重点任务

3．1 调结构，促转变是倒逼机制下的紧迫要求

历史经验表明，每一次国际经济危机背后都孕育着重大发展机遇和挑战。从发展历程看，现有地球大气层温室气体，主要是发达国家排放的。现在发达国家提出 “低碳经济”战略，并不仅仅因为全球气候变化、环境资源状况恶化，实际上是要以开征 “碳关税”等 “游戏规则”的制定，使他们既得到资金支持低碳产业的发展、处理金融危机留下的问题，又能以科技领先占领先机，用技术壁垒来阻碍第三世界国家的发展，继续保持在世界的领先地位。由此，中国坚持 “共同但有区别的责任原则”，考虑发展中国家的实际情况，公平合理承担。总之，我们必须认真面对 “低碳时代”的来临，机床工具行业要未雨绸缪，抓住国际经济结构调整难得机遇，突出战略重点，明确主攻方向，加快结构调整和产业升级，为后金融危机时代生存发展创造条件。

调整结构，加快经济发展方式转变是现阶段我国经济社会发展的总体战略，也是机床工具行业在倒逼机制下的紧迫要求。我国机床工具行业受国际金融危机的直接冲击，以及企业多年快速发展所积累矛盾的交错影响，暴露的问题也十分明显，加快结构调整和产业升级刻不容缓。具体表现如：虽然我国机床产值跃居世界第一大国，但我国也是世界第一机床进口大国，我国建设所需的高档数控机床主要依靠进口，2008年进口机床76亿美元，约占国内市场的39%；我国拥有完整的机床产业链，但是发展中高档数控机床所需的数控系统和功能部件主要来自境外；我国虽培育了一批年产值进入世界前列的机床集团，但从竞争力等分析，缺少像德国、日本等国著名跨国机床集团和世界级 “精、特、专”小巨人企业；我们大量生产机床铸件，但不少铸件出口到日本、韩国等，把污染留给自己。人家用我们的铸件制造中高档机床出口我国；我国拥有大量的钨矿等稀有金属元素 （如钨矿产量满足世界80%需求），但是稀有金属资源出口，国外用我们的矿粉配方后，制成高档数控刀具，我们年进口高档数控刀具达14亿美元，几乎覆盖了国内高档数控刀具市场；我国是世界上最大的高速工具钢生产国，其年产量占世界总量的35%，但用国产高速钢制造的低档刀具大量出口，其价格还不值当地的原材料价格。以上种种，如果长此下去，对我国机床工具行业可持续发展不利，后金融时代存在被边缘化的危险。

3．2 结构调整的重点任务与目标

机床工具行业结构调整主要涉及产业结构调整、企业结构调整和产品结构调整三个层次。结构调整是指构成结构的各要素之间比例和相互关系的调整。行业结构调整的主要任务有：

加快机床产品结构调整是首要而紧迫任务。首先要压缩低档、普通产品生产；淘汰落后、污染、耗能产品；发展技术含量和经济附加值高的产品；由提供单机向提供成套成线设备方向发展。根据航空航天、新型汽车、大型和特种船舶、高速铁路和轨道交通、能源设备等行业的发展需求，加快普及型数控机床产业化，大力发展高档数控机床，提高产品可靠性，满足国家重点行业紧迫需求；根据国家经济结构调整发展战略性新兴产业如信息产业、先进装备制造、新材料、新能源、生物制药等需求，培育机床市场新的增长点。总体要求国产机床市场占有率从2008年61%，到2015年提高到75%以上。

进一步完善产业链。加大政策扶持力度，突破数控产业发展瓶颈，大力发展数控系统和功能部件，提高数控系统、功能部件在产业中的比重。鼓励发展数控刀具、复杂刀具、精密量仪、高档磨具磨料和超硬材料及制品。总体要求对航空航天、船舶、汽车、发电等重要行业设备制造所需数控机床80%以上立足于国内。

实施企业结构调整。通过政策导向与市场经济相结合的办法，鼓励通用型主机制造适度集中化，对于普通低档主机制造过剩的能力，转向主机配套的零部件和功能部件制造、制造服务业等。鼓励企业资产优化重组，推动大而全、小而全的企业结构向大而强、小而专方向转变；发展精益制造和敏捷制造。到2020年，培育10多家具有国际竞争力的机床工具集团和几十家 “专、特、精”的小巨人企业。

发展制造技术服务业，培育新的增长点。围绕产业转型升级，支持骨干企业在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造等方面开展增值服务，提高完全的解决方案。逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。到2015年，骨干企业服务业收入占总收入的10%以上。

提高制造工艺专业化生产水平。改进企业生产组织方式，合理配置资源，整合区域内铸造、锻造、热处理、表面处理四大基础工艺能力，建设专业化生产中心；推广先进制造技术和清洁生产方式，提高材料利用率和生产效率，降低能耗和污染物排放。

调整国际贸易结构。在保持加工贸易一定水平的基础上，提高一般贸易和技术服务出口比例；提高出口产品的技术含量和经济效率。到2015年，数控机床出口值占机床出口总值的50%以上；高档刀具的出口额有较大幅度增长。

3．3 技术创新是推动产业升级的战略措施

世界经济发展表明，谁在科技创新上占据优势，谁就能占据经济发展的主动权，率先复苏走向繁荣。依靠技术创新，是推动结构调整产业升级的重要着力点。金融危机以来，世界著名机床和工具公司的技术创新活动从来没有停止，反而加快步伐，力争抢占技术制高点，重组高技术产业，占领世界新兴市场。世界机床工具产业的竞争将进一步白热化。

2009年10月在意大利米兰举办的国际机床展览会反映出高速、精密、智能、复合、绿色等高新技术在机床、工具展品的应用更加普及，展品的技术含量提高到新水平。如：直驱技术得到推广应用：德国某著名机床公司40%主导品种采用直线电机驱动技术；智能化加工与监测功能不断扩充；机床的热补偿技术、震动补偿技术、无碰撞技术等智能化技术应用趋于成熟；高性能复合加工中心和智能型机床不断涌现；机器人和数控机床的融合成为新型柔性单元和柔性系统；提供完全的技术解决方案成为企业追求目标等，凡此种种，标志着科技的突破为产业升级提供新的引擎。

对照我国机床工具产业技术现状，与国际先进水平相比尚存在阶段性的差距。我们必需加快技术创新步伐，依靠科技进步，推动结构调整和产业升级。企业要在加大科技投入、创新体制、培育人才和国际合作等方面下功夫。当前，要结合 “高档数控机床与基础制造装备”重大专项的实施，推动产业关键技术如机床结构优化，直驱技术，智能化技术、可靠性技术等重点突破，加强新一代零部件和功能部件如直线电机、力矩电机、内装式主轴电机、电主轴单元、高精度进给伺服电机及检测单元、应用直驱技术的数控转台和双摆角铣头等研发和产业化，加速高档数控机床的开发，促进了产品结构的优化升级，从而加速产品结构调整，改变产业大而不强的局面。“高档数控机床与基础制造装备”重大专项的实施要贯彻以需求为导向，以主机为牵引，以企业为主体，发挥产学研用联合攻关的优势。实施项目要与拉动内需相结合，与国家重大投资项目所需的高档数控机床有机结合，与国家发改委、工信部安排的装备制造业三年振兴规划有关发展数控机床措施紧密衔接，提高时效性，适应国家发展急需。真正发挥企业在技术创新体系中的主体作用是提高行业技术创新能力的关键。科研计划要实施“需求导向，主机牵引，重点突破，面上推进”的技术路线，要以企业为主体承担行业发展的关键技术攻关和高档数控机床研发任务，行业重点骨干企业在技术进步中起到引领作用。

3．4 技术改造是提高产业化水平的重要手段

利用国际金融危机引发市场需求压力减轻的时机，抓好技术改造，调整生产布局，为后金融危机时代发展打好基础，这是企业发展战略的取胜之道。当前，行业固定资产投资要注意控制一般重型机床产能过剩的倾向，转到提高国家急需的高档重型机床的研制和生产能力上来。要明确技术改造的主攻方向是提高中高档数控机、中高档数控系统和高性能功能部件的产业化能力，把加快企业技术改造和产品结构调整、产业升级和兼并重组结合起来，围绕增加品种、改进质量、节能降耗、保护环境、提高效益，广泛应用新技术、新工艺、新材料和新设备，提高企业装备数控化和信息化水平，要着力提高高档数控机床及高性能功能部件的生产能力，实现用数控机床制造数控机床。要充分利用2008－2009年国家200亿元技改资金和96亿元促进中小企业发展资金的政策渠道和后续资金，争取国家发改委和工信部立项和地方政府的支持，重点推动行业骨干企业数控产品产业化改造，迅速形成行业新一代中高档数控产品的批量生产和成套服务能力。

机床工具行业重点企业的技术改造要与加强信息化与工业化融合结合起来。要优化厂房与设备、硬件与软件、科研与生产等投资比例，努力实现开发手段信息化，装备信息化和管理信息化，向网络化、数字化、智能化机床工具制造企业方向发展。

加快结构调整，推动机床工具行业发展方式转变，从主要依靠增加生产要素投入实现的外延扩张式的粗放型增长，转向主要依靠科技进步实现的内涵式提高的集约型增长。通过科技创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度、质量和效益相协调。转变经济发展方式实质在于提高发展的质量，真正做到又好又快的发展。全行业要提高转变经济发展方式的自觉性和主动性，在调整中促转变，在转变中谋发展，从而推动我国从机床生产大国走向机床制造强国。

国际金融危机以来，我国机床工具行业许多有远见的企业家已经意识到产品结构存在的脆弱性，率先进行结构调整，如对普通机床进行升级换代或转移出去，着力发展数控车床、数控镗床、加工中心、复合机床、柔性／成套生产线等中高档产品。进行 “生产模式改造”，大力提高数控机床生产效率，降低制造成本等措施，及时应对金融危机冲击，在结构调整中都下了很大功夫，取得显著效果。

2010年是我国实现 “十一五”计划关键的一年，国家确定全年GDP的增长目标为8%。据此，工信部提出全国工业增速11%，其中装备制造业增长为12．5%。为保证国民经济增长目标，全行业要加快结构调整，转变发展方式，为实现国民经济的平稳增长做出新的贡献。