铁路建设项目竣工环境保护验收调查探讨

2010-08-15魏建方

山西建筑 2010年9期

魏建方

建设项目竣工验收环境保护调查报告是竣工环境保护验收的主要依据。铁路建设项目编制竣工验收环境保护调查报告,从2001年逐步开始在青藏线格尔木—拉萨段、西安安康铁路、西安南京铁路等项目上开展,到目前为止,已成为了所有铁路建设项目竣工验收的必要条件。本文就建设项目竣工环境保护验收的关键技术问题——调查范围和时段、调查的基本内容、调查的主要方法和验收执行的标准进行了总结、探讨。

1 铁路建设项目对环境的影响

铁路建设项目对环境的影响主要包括生态环境影响和声环境、振动环境、水环境、空气环境、电磁环境等污染类环境影响,其中又以生态环境影响为主。

生态环境影响是铁路工程建设环境影响的主要方面。其影响主要表现为施工期工程占地和土石方填筑,破坏原地表植被和土壤结构,加剧水土流失,改变沿线的自然景观格局,切割野生动物生境及阻断野生动物活动路径,影响野生动物的生存环境和栖息繁衍,还将影响沿线的农牧业生产;运营期产生的影响主要为列车运行对野生动物生境切割、阻断的影响和噪声、光污染等对野生动物栖息环境的影响,以及运输煤尘对农牧业的影响等。

污染类影响,施工期主要是施工扬尘对空气环境质量的影响、施工营地污水排放对水环境的影响,以及施工机械作业和物料运输对沿线声环境和振动环境的影响;运营期主要是列车运行对沿线声环境和振动环境的影响,污水排放对受纳水体水质的影响,废气排放对空气环境质量的影响,以及电气化铁路运行对沿线电磁环境的影响等。

2 竣工环境保护验收调查的职责

建设项目竣工环境保护验收调查制度,是最近几年才由个别试点项目发展到逐渐推广的一项环境保护制度。建设项目竣工环境保护验收是控制、解决建设项目环境问题的最后一关,是监督环保措施落实的最有效环节。其职责主要体现为:确保环境保护设施“三同时”制度的贯彻与落实,进一步消除工程建设的环境隐患,督促施工单位加强环境管理和污染治理,预先采取防污措施,有效控制施工期的环境影响,促进环境保护制度的贯彻落实,实现环境效益与经济效益统一协调发展。

3 验收调查的范围和时段

验收调查的范围应涵盖工程建设所有的实际环境影响范围,一般应包括铁路建设项目所有的工程区域及其环境影响区域,通常应与环境影响评价的范围一致,但对于因工程建设期间项目建设规模、内容变化或因环境影响评价未能正确识别建设项目的实际影响范围,导致工程实际影响范围与环境影响评价文件所确定的范围不一致的,验收调查范围应按工程实际影响范围确定。

对应工程建设过程,验收调查时段一般分为建设前期、施工期及试运行期三个时段。建设前期主要调查项目环境影响评价制度的执行情况,以及对照环境影响评价报告书及其批复核实设计文件工程内容变化和环保措施的落实情况。施工期主要调查各项施工活动对环境造成的影响范围、程度和采取的各项环保措施及其效果,以及环境影响评价报告及其审批文件中所要求的各项环保措施的实施情况和与工程施工有关环保要求的落实情况,同时还需调查施工期环境管理、监理及监测情况等,并需核实建设项目的性质、规模、地点、采取的环保措施是否发生了重大变更。试运行期需全面调查工程运行后,分析项目对各环境要素产生的实际影响以及各项环保措施的运行情况及其效果,核实环评报告及其审批意见和设计文件中各项环境保护要求的落实情况;调查环境管理措施、环境监测计划实施情况和环境风险事故防范措施的落实情况。

4 环境保护竣工验收调查的基本内容

根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的相关规定,铁路建设项目重点包括:取、弃土(碴)场的防护及恢复措施、路基边坡防护措施、施工营地和场地的恢复、施工便道的恢复、污水处理设施、噪声、振动治理措施、锅炉除尘脱硫设施及其他设计文件中提出的环保措施的落实情况,施工期环境管理制度及执行情况,运营期的环境管理制度、环境监测的执行情况,沿线公众对建设项目在环境保护方面的意见等[1]。

5 环境保护竣工验收调查的主要方法

1)资料核实法:资料核实法主要用于建设前期对照环境影响评价报告书及其批复核实设计文件工程内容变化和环保措施的落实情况,重要内容有核实建设项目占用耕地、林地及水利设施情况、工程土石方情况、取弃土(碴)场的设置以及各项环境保护措施的落实情况;其次也用于核实项目施工与决算资料,了解工程采取的生态保护与建设的措施与数量。

2)现场勘察:勘察范围为整个工程实际影响范围,勘察对象主要为铁路工程设计、环境影响报告及其批复中提出的各项环境保护措施,以及工程扰动及占用土地情况、取弃土(碴)场设置及其恢复利用情况、路基坡面防护情况及平面防护措施落实情况,以及施工营地、场地及施工便道等大临工程恢复利用情况,同时还包括车站污水排放、废气及列车运行噪声、振动及电磁污染治理情况和工程实际影响区域的植被状况、景观状况、野生动物活动状况等。

3)环境监测:环境监测主要包括五个方面:a.铁路沿线噪声监测、振动监测,监测项目为等效连续A声级和铅垂向Z振级;b.铁路沿线电磁污染监测,监测项目为电视信号强度、干扰场强以及牵引变电所工频电磁场磁感应强度等;c.铁路站、段、所生产、生活污水监测,监测项目为pH,COD,SS,BOD5和氨氮等;d.铁路站、段、所锅炉废气监测,监测项目为SO2、烟尘和烟气林格曼黑度;e.水土流失监测,监测项目为土壤侵蚀量。

4)摄影法:摄影法具有形象、直观的特点,同时还客观地记录了工程沿线区域的实际情况,因而广为采用,通常在验收调查报告中都附有大量图片。摄影法主要用于取、弃土(碴)场设置及其恢复利用状况调查,路基坡面防护状况及平面防护措施落实状况调查,施工营地、场地及施工便道等大临工程恢复利用状况调查,工程实际影响区域的植被状况、景观状况、野生动物活动状况等的调查,以及污染治理设施调查等。摄影对象的选择既要具有代表性,能够反映同类内容的普遍特性,又要具有针对性。

5)遥感调查法:卫星遥感技术具有视域大的宏观特性,通过不同时期影响对比还可掌握环境的变化状况,主要用于项目区大尺度生态环境现状调查和景观现状调查,其特点是宏观、综合、动态和快速。

6)公众意见调查:公众意见调查的目的是了解工程建设在施工期和试运营期存在的环境影响问题,检查设计、环评及其批复所提出的环保措施落实情况,分析运营期公众关心的环境热点问题,为改进已有的环境保护措施和提出补救措施提供参考依据。公众意见调查是消除环境纠纷、预防环境隐患的有效手段,其调查的主要对象是线路两侧直接受影响的居民、单位及相关主管机构。调查方法主要采用随机走访和问卷调查两种方式,通过与直接受影响的居民、单位的交流、调查,可以更全面、真实地了解到项目对沿线环境的影响和公众的直观感受,通过总结、分析可为采取补救措施提供参考依据。