建设工程工程量清单计价模式下的投标报价

张秀琴

近年来,随着我国建设工程招投标市场的不断发展,在大力推进建设工程造价体制改革的进程中,为了加快我国造价体制的转型,促进与国际接轨的步伐,国家在2003版计价规范的基础上重新修订出台了GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范。在2008版计价规范中的强制性条款要求:全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。工程量清单计价模式将被大力推广应用,而在我公司参与的清单计价投标活动也很多,在投标活动中存在着不少问题,现将在清单计价模式下投标报价活动中易出现的问题和原因及采取的对策措施作一总结,提出来与大家共同探讨。

1 工程量清单计价模式概述

1.1 工程量清单计价模式简介

工程量清单计价模式是国际上常用的一种工程计价体系,目前我国是按GB 50500-2008计价规范的要求,根据工程项目的项目特征、项目名称、工程量计算规则确定清单项目及其工程量,不同的编制人根据不同的消耗量定额或企业定额进行综合单价的编制、汇总形成工程造价的一种计价模式。我国现正在施行的08版计价规范中工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等组成。

1.2 实行工程量清单计价的目的

实行工程量清单计价的目的:为了进一步规范建设市场秩序;适应社会主义发展的需要;促进建设市场有序竞争和企业健康发展;是转变我国管理政府职能的需要;为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。

2 在工程量清单计价模式下投标报价中易出现的问题

在工程量清单计价模式下的投标报价主要是由分部分项、措施项目、其他项目、规费项目、税金项目清单报价汇总而成的。经过对前段时间公司参与的工程量清单计价投标活动进行分析研究发现,在工程量清单计价模式下的投标活动中极易出现的问题是:由于工程报价不准确、总报价与经评审的合理低价水平偏差大而直接造成不能中标的结果。从平时的工作实践中总结整理出造成工程投标报价产生偏差问题的主要原因有:未正确认识和研究招标控制价、对分部分项工程量清单综合单价控制不严、材料市场价格预测不准确、措施项目未进行多方案费用比较、未与企业实际紧密联系、未真正通过促进企业技术管理创新而体现企业的生产要素消耗量和价格优势,未体现企业在不同类型工程中的合理低价水平。由于各个方面的细小报价偏差而导致投标总报价的大偏差,便造成不能中标的直接后果。

经过对上述影响投标报价方面的主要原因进行分析研究,认为对工程投标报价影响最大的两个方面是分部分项工程量清单报价和措施项目清单报价中存在的问题,其次是其他项目、规费、税金项目清单报价方面的问题。

3 在工程量清单计价模式下投标报价中采取的对策措施

3.1 投标报价与招标控制价方面采取的对策措施

首先,我们投标人要从思想上高度重视招标控制价,充分认识招标控制价的构成、生产要素价格水平、合理的施工组织设计、编制人套用的消耗量定额等。我们投标单位要正确认识招标控制价及其内涵,合理的招标控制价是工程质量保证的前提,高价承包会使业主蒙受损失,低价承包会造成承包商不规范施工,将会出现偷工减料、安全没有保障、延误工期、施工质量隐患重重、增加工程项目的全寿命期和后期的维修费用。其次,投标人要摸清招标控制价的编制水平,会进行综合单价分析,并与自己的企业定额消耗量进行对比,找出差距、确定优势。

3.2 分部分项工程量清单报价方面采取的对策措施

首先,正确认识分部分项工程量清单综合单价的组成和地位。清单计价模式为招投标双方提供了风险共担、机会均等的竞争平台,量是甲方给定的,投标过程中只是价的竞争,而整个工程造价中构成工程实体的分部分项工程量占很大比重,所以分部分项工程量清单综合单价在工程总价中所占份额也就很大,我们要充分认识到这一点,要使在分部分项单价构成、组价过程中充分体现竞争优势。综合单价的竞争包括:组价内容、工程量的计算、计价定额的消耗量、工料机单价、管理费和利润等方面,计价定额消耗量、工料机单价、管理费和利润率的竞争是投标人综合生产能力的集中体现。综合单价=人工费+材料费+机械使用费+管理费+利润+风险因素,还可以表示为:工程量清单项目综合单价=[∑(组价内容工程量×相应综合单价)]÷清单项目工程量。我们要想在投标中取得报价上的优势,就必须从综合单价的组价和价格水平上入手,找准切入点,严格控制合理低价。

分部分项工程费用的确定主要取决于企业对市场价格信息掌控、预测以及对实体消耗量的合理确定,它占总价比重较高,而我们在投标过程中往往由于时间紧、询价麻烦、对未来市场价格及消耗量信息预测不准确,从而使分部分项工程综合单价偏差大,影响了工程总报价,我们要在这几方面制定投标程序,落实专人进行操作、审核,使分部分项工程综合单价的编制趋向于合理低价。其次,严格控制构成综合单价的生产要素消耗量和价格水平。

3.3 措施项目清单报价方面采取的对策措施

首先,要充分认识措施项目的竞争优势,进行多方案对比。措施项目费用的确定对施工方案的依赖性较大,方案的先进性与合理性是影响报价的主要因素。措施项目费用在工程报价中所占比重虽然低于分部分项工程费用,但它对工程报价不确定因素影响较大,增加了报价工作的难度,也成为企业间竞争的焦点。参与投标工作的技术员要与施工员、预算员及时沟通,根据设计图纸、施工规范和工程现场勘探情况进行施工方案的编制,并要进行各种施工方案在采取不同技术措施情况下的经济费用比较,使施工方案优化,不仅要安全可靠、质量达标,还要先进合理、经济可行。企业要将在投标前进行措施项目费用多方案对比作为一项制度长期贯彻执行,选择“管理先进、安全可靠、费用最低”的施工方案和技术措施进行投标报价,并不断进行造价信息收集、数据积累,使措施费用真正体现企业竞争优势,为工程中标打好基础。其次,要注重集技术与造价为一体的复合型人才的培养,加强各部门之间的团结合作。我们公司由于缺乏专门的技术和造价均精通的复合型人才,而造成施工方案未严格考虑工程实地情况、措施费用与施工方案不符、可竞争性的各项费用未真正利用企业优势、未体现出企业实力,也未对企业的技术管理创新起到推动作用,所以我们每年对技术员、造价员进行多专业培训,使每一个参与投标人员都能够一职多能、互相协作、共同进步。

措施项目的竞争主要包括技术措施和组织措施两方面的竞争。在现阶段措施项目组价过程中易出现的问题和采取的对策措施有:投标单位内部与计价相关联的各业务部门之间缺乏沟通,成本控制意识不强。一个完整的措施项目报价往往要通过施工方案、材料机械询价、预算组价等各方面有机的协作才能做好,如果技术人员采用了保证质量的施工方案,但不经济的技术措施必然会使成本增加,而各个部门不互相沟通、各自为政必然会使措施项目丧失竞争优势。另外,项目负责人及项目管理人员对措施项目计价不够重视,未充分挖掘和利用本单位有效资源。项目经理、工长、财务人员、预算员等在现场管理中往往积累了很多管理经验和实际消耗数据,但往往措施项目组价很少征求他们的意见,从而使措施项目计价缺乏有力的基础数据来源,所以我们要求项目主要管理人员能够亲自参与措施项目费用组价,要重视技术员与造价员、施工员的复合型人才培养和各部门的横向联系及业务交流,那么项目投标时,就更有利于成本控制而报出一个接近实际、体现企业优势的合理低价。

3.4 其他项目、规费、税金项目清单报价情况

针对其他项目、规费、税金项目清单三方面投标报价,施工单位按招标文件要求和2008版清单计价规范、投标工程所在地及企业类别等进行编制,一般偏差都很小,合格的造价人员均能够圆满完成该部分造价编制内容,对总的投标报价影响也很小。

4 结语

工程量清单计价模式是我国建筑市场经济发展的必然结果,是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择,它在工程建设中的广泛应用,必将促进我国建设工程招投标体制的建设与完善,对在我国建立起一个更加有序的建设市场,树立良好的公平竞争秩序将起到非常积极的推动作用。经过对我公司近期的清单计价投标活动进行不断的分析总结、严格控制工程投标合理低价,在本单位内部解决了怎样应对招标控制价、正确认识投标综合单价及合理低价水平、如何体现措施费用中企业的竞争优势等方面问题,基本上适应了现阶段建设工程工程量清单计价投标的市场环境,但随着建筑市场造价体制改革的不断深入,我们还需要不断学习、刻苦钻研、与时俱进,努力适应建筑市场的飞速发展。

[1] 冯丽珍.建筑工程投标策略与技巧之探讨[J].山西建筑,2008,34(4):265-266.