工程量清单计价下施工企业工程造价控制措施

郝艳勇

随着市场经济的发展,建筑市场的进一步对外开放,原有定额计价模式已不能满足现代经济发展的需求,实行“控制量、放开价、企业自主定价,最终由市场形成价格”的清单计价模式势在必行。对于施工企业来说,计价模式的改变既是机遇同时也是挑战,在工程量清单计价模式下如何控制好工程造价是施工企业需要解决的首要问题,本文结合山西省的情况谈谈自己的几点看法。

1 工程量清单计价的特点

工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目设置(计价项目),统一计量规则和计量单位,按照规定格式提供的项目工程量清单,结合工程实际、市场实际和企业实际,充分考虑各种风险后提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价并由此形成工程价格,工程数量的风险由建设单位承担,价格风险由施工企业承担。与传统定额计价相比具有量价分离、风险合理分担、有利于促进公平竞争的特点。

2 我省工程量清单计价模式实施的现状

我们国家于2003年制定了GB 50500-2003建设工程工程量清单计价规范,于2003年7月1日正式实施。但由于工程量清单计价模式是一种新生事物,包括建设监管部门、各建设单位、中介机构及施工企业都需要一个学习和适应的过程,从工程量清单计价模式实施以来,山西省发布了《山西省建设工程计价依据》,自2005年1月1日起在全省范围内实施。在晋建标字[2005]26号“关于发布《山西省建设工程计价依据》的通知”中明确指出:计价依据既适用于工程量清单计价,同时也适用于定额计价。因此,山西省建筑工程的计价模式至今仍是定额计价与清单计价并存,但随着我国工程造价管理步伐的加快,清单计价模式必将取代定额计价模式。

3 工程量清单计价模式下施工企业工程造价的控制措施

3.1 编制本企业的施工企业定额

在推行工程量清单计价办法后,施工企业定额的重要性日益突出。企业个别成本只有以企业定额来衡量,并以企业个别成本参与市场竞争,最终形成工程造价。施工企业应由专家作为咨询顾问,结合企业实际按“计价规范”要求,抽调骨干力量组成专门机构,策划组织编制企业定额。这个定额对外可作为投标报价的依据,对内作为编制施工组织设计、内部核算的依据。它是本企业已完工程数据的积累和提炼,并与施工方案实现双向反馈。做到项目划分细,功能针对性强,是真正能充分体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额,这也是企业竞争能力的重要组成部分。

3.2 加强工程造价信息系统建设

推行工程量清单后,人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价,施工企业的投标报价需要这方面的最新信息引导计价活动。所以应利用网络等现代化的传媒手段,建立起企业的工程造价信息系统,为工程计价服务。

3.3 提高造价人员素质

合理的工程项目造价是施工企业的生命线。施工企业投标报价在很大程度上决定了中标后的施工行为,对项目的工期、质量将产生直接的影响。对预算编制人员要加强职业道德和业务素质教育,进行有关施工、技术、设计规范和预算业务及相关法律法规的培训,把造价人员培养成懂设计、懂施工、懂造价的综合型人才,同时加强造价人员和现场管理人员的沟通,这样才能把施工组织设计、施工现场、企业施工定额和清单报价结合起来,做出符合施工企业自身水平、符合工程项目实际的工程造价。

3.4 建立健全成本控制体系

1)全员成本控制体系。成本控制涉及到施工企业项目经理部所有部门、班组和员工的工作,也涉及到每一位员工的切身利益。要纠正一些施工技术人员只重视技术管理,忽视经济管理即成本控制,常常造成不应有的经济费用支出的现象。应对施工技术人员树立“从技术入手,以经济结束”的综合管理思想,树立全员成本控制的观念。2)目标成本控制体系。目标控制是工程管理活动的基本技术和方法,所谓成本目标控制,就是把成本计划的任务、目标和措施等逐一分解,落实到各个职能部门、施工班组及个人。目标责任内容既包括工作责任,也包括成本责任,做到责、权、利相结合,做到奖罚分明。3)动态控制体系。成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动,动态控制就是在施工过程中收集成本发生的实际数据,不断地将成本计划目标与实际发生值进行比较,找出干扰因素,分析成本偏差的原因,主动采取控制措施,保证成本控制在目标范围内。4)全方位控制体系。工期的延长或拖延,必然带来成本的增加,造成资金使用费的上升。要合理的制定资金使用计划,使成本控制与进度控制相协调;要加强施工质量管理。“质量、进度、成本”是施工企业工程项目的三大控制目标,要将这三个目标统一起来进行控制。

3.5 实施全过程工程造价控制

由于建筑产品具有地点固定、投资大、施工周期长等特点,对建筑施工企业而言,工程施工管理涉及面广,控制的因素错综复杂,因此施工企业要对投标阶段、施工阶段、竣工验收结算阶段实施全过程工程造价控制。

1)投标阶段。施工企业应从报价前期、报价编制期和报价决策期等阶段着手。

在报价前期建立工程项目报价决策机构,对投标报价的全部活动进行组织管理,并认真阅读招标文件,避免在报价中发生遗漏。投标人参加标前会议,并到施工现场进行勘查,充分了解工地位置、储存空间装卸限制等及任何其他影响承包价格的情况。

在报价编制阶段,为降低不必要的风险,在编制投标书之前必须勘查现场,详细了解项目所在地的环境、自然条件、生产生活条件等。施工方法和施工工艺等关系到工期,且与工程成本和报价密切相关,在组价前必须对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛的询价。组价是得到报价的唯一途径,报价是投标的核心,是能否中标的核心,也是能否盈利、盈利多少的关键因素。因此,必须合理的选择施工工艺和机械设备、材料等,有效的组织材料供应和采购,均衡安排施工,合理利用人力资源,减少材料耗损,降低工程成本、缩短工期、有效地利用资源。

在决策投标阶段,为避免因填报单价而遭受重大损失,施工企业必须就拟建工程的投标及施工中的各种风险做出周密、准确的识别和评价,并对风险事件可能引发的损失做出判断,最终反映在所填报的工程量单价中。

2)施工阶段。应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法,突出事前控制,强化过程控制,完善事后控制。工程施工过程中造价人员深入勘查现场,收集相关信息资料,核对工程变更和现场签证的准确性、完整性、及时性,并严格现场签证管理,随时掌握工程造价变化。由于建设工程施工周期长,市场变化和工程本身的变更都将对工程造价产生影响,因此,要加强工程造价的动态跟踪控制和索赔管理。

3)竣工验收结算阶段。要把所有的工程结算资料收集整理完整,并输入本企业的造价信息系统,汇总工程成本和利润,总结经验,为以后的工程项目提供借鉴。

随着我国建筑计价方式与国际接轨步伐的加快,工程量清单模式的全面实施是必然趋势,施工企业要在市场竞争中立于不败之地,必须强化工程造价控制,在建设施工中全方位、全过程严格把关,层层落实,深挖企业内部潜力,降低施工成本,才能在激烈竞争条件下发展和壮大。

[1] 臧满霞.浅谈如何加强工程造价控制[J].山西建筑,2008,34(9):275-276.