如何发挥效能监察对工程项目管理的促进作用

肖素云

近年来,铁路施工企业生产规模迅速扩大,施工项目遍布全国各地并扩展到海外一些国家,管理跨度和难度都在不断加大,加之施工企业处于体制改革不断深化的阶段,因此,如何保证各项政策和制度的贯彻落实,提高市场竞争力,使工程项目逐步实现管理精细化,效益最大化,是铁路施工企业目前所面临的一项重要而迫切的课题。

效能监察是企业纪检监察部门的一项重要职能,是纪检监察工作服从服务于企业施工生产中心工作的最佳切入点,是开展项目管理过程监督的有效形式,对规范项目管理,减少效益流失,提高效能,加强廉洁从业建设各方面都能起到积极的作用。通过对在建工程项目开展效能监察,可以及时发现问题、堵塞漏洞、促进各项管理制度的落实,可以处理问题,弘扬正气,为施工企业健康稳定发展保驾护航。因此,效能监察工作在企业施工生产中发挥着越来越重要的作用。

那么,如何发挥好工程项目效能监察的作用,笔者认为重点要做好以下几方面的工作。

1 建立由企业主管领导挂帅,纪检监察部门牵头,相关部门密切配合、依靠职工支持参与的管理机制是做好效能监察工作的前提保证

工程项目效能监察是一项事关企业能否健康稳定发展的科学实践活动,牵涉到项目管理的方方面面,所以必须高度重视,建立由企业主管领导挂帅,纪检监察部门牵头,相关部门密切配合,依靠职工支持参与的管理机制方可落到实处。

以我公司为例,2003年在上级领导的指导下,我们企业执法监察工作由企业主管领导担任执法监察组组长,由纪委书记带队,由工程技术、安全质量、责任成本、物资、设备、审计等部门人员组成监察组,对所属工程项目部中的铁路、公路、其他工程中具有代表性的工程项目进行效能监察,本着实事求是的原则,只找问题、不讲成绩,仔细查找工程项目管理中存在的问题和漏洞。检查组每到一个项目的监察过程包括召开动员会、勘察现场、查阅资料、干部谈话、群众座谈、个别了解听取意见等方式,对发现的问题调查、核实后,分专业写出书面报告,同时把存在的问题分门别类整理出效能监察整改通知书,由项目部相应业务负责人和项目长签字认可,最后汇总形成总报告在项目部职工大会或干部会议上进行通报,并提出整改意见、要求,限定其整改时间,上报整改结果。监察组在对各个项目效能监察工作结束后,再汇总成一个执法监察总报告,在2004年年初工作会上向全体与会代表进行通报,引起很大反响。此后,每年都要在前一年工作的基础上,根据以往项目的整改情况,加上新上项目,结合实际,继续开展此项工作,如此执法监察形成了制度,不断延续,逐渐产生了应有的效果。

实践证明,只有在这种管理机制下,才可为人员的合理调配、集中检查力量、顺利完成监察任务提供有力的保证。

2 抓住工程项目管理的关键部位和环节进行监察,实现效能监察工作目标

工程项目管理,主要包括工程技术、安全质量、责任成本、财务管理、物资设备管理、外部劳务以及廉洁从业建设情况等等关键部位和环节,所以,每一次的工程项目效能监察,基本上都要从以上环节或分主次轻重做深入细致的检查,以达到规范管理行为,完善管理制度,提高管理效能和经济效益,实现科学管理,保证企业健康稳定发展的目标。

1)对工程技术和安全质量情况的检查。检查工程项目施工方案是否按规定程序进行审批及技术交底;施工日志等施工记录是否齐全完整;施工安全监控是否到位;“事故易发点”施工方案是否执行企业有关制度;在建项目施工过程质量监控及缺陷工程整治是否符合设计和三标一体化标准要求。2)对责任成本管理情况的检查。首先检查责任成本管理制度的建立情况,责任成本管理体系是否建立完善、合理,各项内控制度是否健全,是否和企业的管理办法、制度相一致。其次检查责任成本管理制度的执行情况,责任预算是否进行了及时分解,并实行动态管理;是否定期进行责任预算执行情况分析;是否及时编报责任业绩报告,并及时兑现奖罚。3)对财务管理及资金管理情况的检查。检查工程拨款和大额资金运作是否履行正常的决策程序和审批手续;财务支付是否按程序操作,有无逆向操作、单人操作现象;债权债务及对外借款、投资、担保情况有无呆账、坏账;是否有乱借乱贷的情况,以及对外进行投资、担保,有无因债权债务引发经济官司的情况。4)对物资采购管理和机械设备租赁情况的检查。主要检查原材料和大宗物资是否组织招标采购,不具备招标条件的是否经过集体决策采购,价格如何;采购物资的点验、入库及货款结算是否按制度执行,有无大额盘亏和毁损情况;物资供应是否存在无计划、无定额、超耗严重问题;是否落实了逐日材料消耗登记制度;是否建立了限额供料制度;周转材料是否按规定及时摊列成本;机械设备是否按规定租赁使用,低值易耗品管理及油料管理是否规范。5)对劳务管理情况的检查。对劳务队的录用、合同签订、计价结算是否符合企业有关规定。有无违背“先签合同后施工”的劳务管理原则;合同单价是否符合有关规定;录用的劳务队伍是否符合录用程序;对劳务队的验工计价、拨款、结算是否违背合同规定和管理失控;验工计价拨款的程序及手续是否合规。6)对廉洁从业情况的检查。检查有无对劳务队超数量、超单价计价结算、超付款情况;有无擅自决策使用劳务队和亲属劳务队的情况;有无在对劳务队的计价结算中吃、拿、卡、要的情况;有无超非生产性开支情况;有无在物资采购中故意规避招标、搞暗箱操作、捞取好处的情况,所购物资设备是否存在舍近求远、以次充好、质次价高的情况;有无利用职务之便,在项目部报销应由个人支付的费用的情况。

3 分阶段分步骤,注重过程的延续,保证效能监察效果

开展工程项目效能监察,必须分阶段分步骤进行,做好过程的衔接,有始有终,才能保证工作效果的实现。效能监察一般要分为四个阶段进行：第一阶段为监察准备阶段。在该阶段要初步拟定实施方案,成立监察组,再分门别类收集需要检查内容的相关政策、制度依据,并下发监察通知。第二阶段为自查自纠阶段。下发监察通知,要求各单位将监察组拟定的检查内容对照政策、制度依据首先开展自查自纠,对存在的问题进行原因分析、制定整改措施形成书面材料并进行整改,准备监察组的检查。第三阶段为监察组的检查阶段。即效能监察组在各单位自查自纠的基础上对监察内容逐项逐条进行检查,视检查情况下达监察建议或决定书,检查结果实行直接责任人、项目领导、项目职工“三见面”。第四阶段为总结与整顿阶段。整个效能监察过程始终坚持边检查、边整改、边整顿的精神。到总结整顿阶段,监察组将对各项目检查中发现的影响项目经济效益增长,不利于项目规范管理和发展的主要问题和产生原因的监察报告,进行汇总归类整理,形成一份详尽的正式监察报告在企业工作会上进行通报,这样,把存在的问题和问题产生的原因分析、改进建议公诸于全体项目和职工,便于大家互相监督,也有利于来年效能监察的跟踪检查和对项目管理的不断规范。

对损害企业利益,构成违纪违法行为的,必须依照法规制度进行责任追究。

[1] 李桂山.浅谈建设工程施工管理的体会[J].山西建筑,2008,34(9)：234-235.