城市环卫专项规划的评估与保障措施

郭晋杰

城市环境卫生专项规划是指为有效治理城市垃圾、粪便等城市生活废弃物,为城市人民创造清洁、优美的生活和工作环境而进行的垃圾、粪便等的收集、运输、处理、处置、综合利用和社会管理等方面的发展规划。

1 环境卫生专项规划的层次

环境卫生专项规划,是城市总体规划编制完成后,配合城市总体规划的进一步实施,为今后城市环卫设施的建设和环卫工作的有序进行提供科学有效的指导。

2 环境卫生专项规划目标

1)加强环境卫生设施建设与管理力度,使城市的环境卫生整体水平与城市建设发展、社会经济发展相适应。2)实现环境卫生与城市其他建设同步现代化,使晋城市的环境卫生达到国内先进水平。3)实现垃圾收集分类化、压缩化,运输密闭化,处理处置的减量化、资源化和无害化,清扫保洁机械化,管理信息化。

3 城市环境卫生现状及存在问题

3.1 城市环境卫生现状

晋城市城区市容环境卫生管理局作为市区环卫管理机关,下属包括环卫所、环卫监理公司、清扫保洁公司、垃圾清运公司、公厕管理公司、收费管理所、机械维修厂等单位。负责市区生活垃圾清运、粪便清掏、街道清扫、公厕保洁、市容环卫监理等管理工作。作业面积291万m2。城市生活垃圾无害化处理厂一座;粪便处理厂一座;各类环卫专用机动车辆116辆。

晋城市现状垃圾填埋场是苇匠填埋场,距离市区仅4 km,位于苇匠村正北约500 m。利用泄洪沟两侧的山势,上下游修建截污坝形成的填埋库容,远期整个库容可以达到775万m3。建筑垃圾填埋场位于苇匠生活垃圾填埋场附近。粪便处理厂位于苇匠村垃圾厂西面10 m处,占地面积为3.52亩,主要处理工艺采用三格式处理。

晋城市生活垃圾产生量为350 t/d,按2006年人口计算,平均每天每人产生垃圾量1.26 kg。晋城市生活垃圾经垃圾中转站运至现状苇匠垃圾填埋场,进行临时性黄土覆盖,没有进行防渗、排气、排水、截污等污染控制措施。

3.2 存在问题

1)垃圾场污染严重。现状全城区的垃圾直接倾倒至城南垃圾场,该消纳场没有防渗、废水处理、排气等设施和压实、覆盖等措施,对周围土壤、空气、地下水造成严重污染,并在蚕食周边农田。2)城市环卫公共设施布局不合理。主要指城区内的公厕。城区西北片公厕分布密度较高,服务半径小,而其他地段数量相对较少,不能满足规范要求和正常使用的需要,尤其在人流密集地段和街道缺少面积大、规格高的公厕。另外,城区内车辆清洗点、洒水车取水点也比较缺乏,这些都严重影响了环卫工作的正常进行和居民出行。3)环卫工作场所缺乏。目前晋城市城区市容环境卫生管理局办公用地除办公外还要停放环卫车辆,各作业公司许多人挤在很小的房间内休息,不能正常进行工作。4)部分环卫设施简陋。现状仍然存在很多三类及三类以下公厕,卫生条件差,使用不便;许多垃圾转运露天设置,影响了附近居民生活环境及市容市貌。

4 环境卫生专项规划的主要内容

4.1 环境卫生工程设施规划

垃圾转运站规划：规划晋城市主城区内的小型垃圾转运站共54座,其中新建小型垃圾转运站36座,新建中型垃圾转运站2座,保留小型垃圾转运站共18座,大型垃圾转运站1座。

综合垃圾处理场：场址位于晋城市西北方向,泽州县境内西洼村附近的一个山谷。垃圾处理场总库容339.58万m3,设计处理规模为500 t/d,使用年限20年。

垃圾分选中心：规划在晋城市西北部大型垃圾转运站南侧建设一处大型垃圾分选中心,占地面积约为20亩。

4.2 环境卫生公共设施规划

公共厕所规划：新建公厕分为三种类型：1)小型垃圾转运站、公厕共同设置;2)与新建大中型公共建筑共同进行建设;3)利用闲置用地单独进行建设。

规划晋城市2020年共设置公厕125座,其中保留现状公厕37座,新建88座,一类公厕64座,二类公厕61座。

生活垃圾收集点：生活垃圾收集半径不超过70 m,并应满足日常生活和日常工作中产生的生活垃圾的分类收集要求,其分类收集方式与分类处理方式相适应。

4.3 城市粪渣、污泥处置

在晋城市向完全雨污分流制过渡的过程中,需建设粪便处理设施,吸粪车将粪便由化粪池(蓄粪池)收集后运至晋城市粪便处理场进行处置,处置后产生的废渣须经无害化卫生处理。

4.4 工业垃圾收运处理

工业垃圾收运处理原则为从末端治理逐步转变到全面控制,以清洁生产、循环再生和污染控制为基本治理方式,近期仍以末端治理为主,远期逐步开展全面治理工作,控制工业垃圾产量增长幅度。

4.5 建筑垃圾和余泥土方收运处理

规划充分利用现有建筑垃圾填埋场地,接纳市区的建筑垃圾。

4.6 环卫管理机构规划

规划晋城市环境卫生工作采用三级管理体制,由城区市容环境卫生管理局全面行使管理职能,各区设立环卫所作为二级管理单位,分别管理辖区内的环卫工作,各街道环卫组负责辖区内的环卫作业工作。

4.7 专业队伍建设

按服务人口每千人5名～6名环卫从业人员计算,晋城市近期(2010年)需环卫从业人员2 000人,远期(2020年)需2 500人。

5 环境卫生规划评估

5.1 环境效益评估

本次环卫规划的重点是垃圾转运系统的完善、垃圾的无害化处理和环卫公共设施的建设,主要采取了以下措施：垃圾的密闭化收集、运输,防止二次污染;生活垃圾、粪便、医疗卫生垃圾的无害化处理,杜绝了各种垃圾因飘洒、渗漏等对环境的污染,同时也减小了因垃圾携带病菌而使居民身体健康受到伤害。建筑垃圾的无秩序,乱堆乱倒现象会被制止;水冲公厕的建设解决了困扰晋城市多年的烦恼,人们不必再因找不到厕所而当街小便。

5.2 经济效益评估

环境卫生工作是以治理城市环境,提高人民生活水平为目的的社会公益事业,它所带来的经济效益主要表现在间接经济效益方面。直接经济效益体现在特种垃圾焚烧处理收费和建筑垃圾集中管理收费、资源再利用等方面。间接经济效益体现在提高城市居民健康水平,降低疾病发生率,促进招商引资,促进城市经济的发展。本规划的实施极大地改善了环境卫生质量,对晋城市的国民经济发展具有明显的促进作用。

5.3 社会效益评估

本次规划通过对晋城市城区环境卫生设施、管理体制、城市生活固体废弃物污染治理等方面提出规范化的建设要求。从根本上改变了晋城市城市环境卫生条件,方便了市民生活,使垃圾污染得到了有效控制,保障了环境卫生事业与城市经济建设协调发展的需要,具有显著的社会效益。

6 规划实施保障措施

1)政府规划部门应从以下几点把好环卫设施的建设。充分发挥环卫专业规划作用,从法律上保障环卫基础设施、公共、办公基地等设施建设用地,使晋城市环卫设施建设走上健康、有序的发展道路。在旧城区改建或待建区进行建设时,必须按环卫专业规划要求在地块中配备相应的环卫设施。凡建筑面积不小于10 000 m2,或建筑占地面积不小于5 000 m2,或投资超过5 000万元的建设项目,必须根据规划要求配套建设相应的环卫设施,并可给予其适当放宽容积率和收费等方面的政策倾斜。

2)发挥政府投资主渠道作用和大力发展环卫经济并举,积极筹措市容环卫经费。

3)加强环卫队伍建设,提高职工整体素质。

4)从事生活垃圾、粪便、建筑垃圾、特种垃圾处理及综合利用的企业和个人,享受国家环境保护扶持政策。

5)建议对现有垃圾清运车辆进行密封改造,如加盖帆布或其他材料的苫盖装置等。

6)建议建设中水回用工程。将城市污水处理后作为工业生产、水景、浇洒道路和绿地、洗车、冲厕等用水水源,提高水污染治理的经济效益。

[1] 建设部建城[1991]637号文件,城市环境卫生当前产业政策实施办法[S].

[2] 建设部令第157号,城市生活垃圾管理办法[S].

[3] 煤炭工业西安设计研究院.晋城市城市垃圾处理工程可行性研究报告[R].2003.