浅谈如何应对城市停车难问题

2010-08-15王洋亓伟

山西建筑 2010年30期

王洋亓伟

我国城市的停车问题从20世纪90年代中后期开始显现,2000年以后,随着经济的持续快速发展,汽车消费进入了高速增长期,机动车保有量的增大不仅给城市道路交通带来了巨大的压力,同时停车设施短缺、停车难等问题已成为影响城市交通发展的一大难题。多年来,如何改善城市停车泊位供给状况,已成为政府部门、专家学者和驾驶者等高度关注的城市交通问题和社会问题。

1 大连的停车系统

1.1 供需现状

据统计,目前大连市中心城区共有机动车近40余万辆,各类停车泊位总量约 12万个,其中公共性质类停车泊位仅有约3.6万个,且大部分为利用道路或人行道资源划分的停车位,停车泊位缺口较大。

1.2 存在问题

1)供需矛盾突出。城市中心区停车供应量仅占停车需求总量的30%左右,供需比例失衡。2)公共停车设施不足。城市公共停车场建设速度缓慢,现有的路外公共停车设施远不能满足需求。3)既有停车场泊位利用率低。尽管当前停车泊位供应十分紧张,但目前城市中心区多数停车场的平均周转率和泊位利用率都非常低,经营使用状况普遍较差。4)违章占道停车现象严重。现状机动车乱停乱放现象比较突出,占用了大量的城市公共空间(车行道、人行道和广场等),给有限的道路资源带来了更大的压力。

2 新加坡的停车系统

2.1 停车场的建设

20世纪80年代后,新加坡制定了开发指导规划,该规划类似我国的控制性详细规划。根据规划,各种建筑物都必须建有一定数量的停车位,若不按标准设置配套的停车场,将按停车位缺少的数量罚缴建设差额费。所以,新加坡全岛建有相当数量的大型地下停车场和停车楼,停车位数量十分充足。

2.2 停车场的管理

1)法制化的管理。首先,新加坡制定有严格的规划管理制度,不符合或违反规划的行为将面临轻则罚款重则监禁的严厉处罚。其次,新加坡于1974年制定并于1982年修订了“新加坡停车场法”,详细规定了停车场的设置、经营和使用费等方面的权限、责任和义务,违章停车者将受到严格的处罚。

2)科学化的管理。新加坡停车场管理的科学化主要体现在收费方式的现代化上。新加坡的停车场都是高效率的电子收费,许多停车场还装有智能空位泊车导引系统。此外,同一个停车场在不同时间段的收费标准大有区别,高峰时间外其他时间的收费相应递减,能够起到一定的限制使用作用。

2.3 交通限制措施

考虑到大量汽车进入市中心势必导致停车紧张问题,新加坡施行了区域许可证制度,凡是进入市中心的车辆,均要交纳相对高昂的费用。相关措施还包括管制区外围的停车场收费较低,管制区内的停车费大幅度提高,另外,新加坡已经修建了四通八达的交通干线,建立起了由地铁、轻轨、公共汽车及出租车组成的便利交通网络,这些都在一定程度上避免了停车难问题的出现。

3 新加坡的停车系统对大连的启示

对比新加坡的城市停车体系,目前大连的城市停车设施建设还处于刚起步阶段,主要存在以下不足之处。

1)基础薄弱,无法应对机动化的快速发展。由于对城市机动化的快速发展估计不足,早期的大多数建筑对机动车停车位没有考虑或预留不足,造成城市停车设施建设的基础十分薄弱。

2)重视不足,滞后于城市的建设发展速度。目前大连的停车设施建设往往滞后于建筑主体工程,用地常常无法得到保证,甚至有相当一部分项目擅自减少配建停车位数量。同时公共停车场的建设速度缓慢,无法起到调节停车泊位供应的作用。

3)停车场管理比较落后。在停车场的管理上缺乏健全的管理机制和法制,惩罚措施力度不够,违章停车现象随处可见,有待于制定综合性的停车管理法规。另外,管理手段比较落后,多数停车场仍依靠人工管理,自动收费等管理手段应用较少。

4 停车系统发展对策

1)总量与增量的规划实施策略。要依据城市综合交通规划,制定合理和超前的停车专项规划,提出停车总量需求,并不断加大停车规划的执行和管理力度,加快推进城市中心区公共停车场的建设,对于新建建筑需严格执行配建标准,要加大管理力度,切实按照规划进行同步实施。

2)停车设施分区供给策略。a.商业中心区。商业中心区停车需求量大且集中,应合理布设多个社会公共停车场,调整路外与路边停车设施的比例,并结合大型商场的配建停车设施,共同缓解停车紧张且无序的局面。b.商业、办公和居住等混合用地。此类区域以一个或两个大型建筑带动周围的小型建筑,停车生成呈点状分布。因此,应在主要建筑附近建设社会公共停车场,满足主体建筑和周围小型公共建筑需要,办公和居住用地以自备车位为主。c.城市周边地区。城市周边地区的用地性质以工业和居住用地为主,停车需求相对分散,应以各单位内部专用停车场来满足停车需求。

3)停车设施的建设和经营策略。首先,应增加停车场的建设激励机制,从而吸引更多社会资本对停车设施的投入,推动停车产业的良性发展;其次,从公益性角度降低停车场的建设经营成本,提高停车设施的共享和开放程度,增加停车设施的投资回报率;最后,应推行市场化运作程度,进一步整合和盘活公共停车场资源,健全停车服务规范体系和差别化停车收费标准体系,鼓励更多的驾驶者利用路外停车设施。

4)停车管理策略。一方面,要加快推进停车管理的法制化进程,加强规划管理制度,严厉查处不符合公共停车设施规划、配建泊位不足和将停车设施挪作他用等行为;另一方面,应加大对路边停车等违章行为的管理力度及处罚措施,控制和减少路边停车场的数量,减小路边停车对道路交通流的影响。